“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。”

這是十七屆三中全會(huì)就“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”所作出的全新表述，也是自十六屆三中全會(huì)決定提出“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”和2005年《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”后，決策層第一次集中用“發(fā)展階段”、“關(guān)鍵時(shí)刻”和“重要時(shí)期”給予明確具體的概括和論斷。

力破城鄉(xiāng)分割 突破口在城鎮(zhèn)化

近日，《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)了體制改革研究專(zhuān)家、中共中央黨校原教育長(zhǎng)李興山，城鎮(zhèn)化政策研究者、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成，“三農(nóng)”專(zhuān)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊和剛剛參加十七屆三中全會(huì)文件黨外人士座談會(huì)的民建中央副主席辜勝阻等權(quán)威人士。他們對(duì)十七屆三中全會(huì)提出“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”政策的新指向，向本刊記者作了初步的判斷、分析和前瞻。

受訪(fǎng)專(zhuān)家具體分析說(shuō)，對(duì)于當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)，全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。”并把“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，放在“全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟”的“根本要求”的戰(zhàn)略位置上。提出要“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力”，將之作為下階段改革開(kāi)放和農(nóng)村改革應(yīng)該把握的“重點(diǎn)”。

值得關(guān)注的新亮點(diǎn)是，全會(huì)對(duì)之明確排出了時(shí)間表：“到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立。”進(jìn)而指出，下一步繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放遵循的重大原則之一就是，“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。”

多位專(zhuān)家認(rèn)為，這些全新而具體的表述，著重于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的加快形成，著重于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制的基本建立，“這是黨中央對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕的根本途徑，為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了具體方向。”

農(nóng)民工“突圍”無(wú)為樣本

農(nóng)民工向城市的“突圍”，是一次混合著成功與辛酸、喜悅和淚水的世界上最大規(guī)模人口遷移。它給城市化注入了強(qiáng)大的活力，也以特殊的方式反哺著農(nóng)村。

以輸出“無(wú)為保姆”聞名遐邇的安徽無(wú)為縣，當(dāng)?shù)厝藢?duì)“保姆”兩個(gè)字的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了革命性的變化。

姚溝鎮(zhèn)農(nóng)民王愛(ài)華說(shuō)，以前進(jìn)城做保姆，自個(gè)兒都臉紅。背后也有人指指戳戳。如今我們拿它當(dāng)一個(gè)好職業(yè)來(lái)看，在北京搶手得很呢。縣里、鄉(xiāng)里還搞了“保姆禮儀培訓(xùn)”“烹飪技術(shù)培訓(xùn)”，要把這個(gè)“勞務(wù)名牌”叫得更響！

如今，整個(gè)社會(huì)對(duì)“農(nóng)民工”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)在深化。在廣東東莞市，６００萬(wàn)農(nóng)民工支撐著城市的工業(yè)體系，市民們親切地稱(chēng)農(nóng)民工為“新莞人”。“沒(méi)有改革開(kāi)放就沒(méi)有農(nóng)民工，沒(méi)有農(nóng)民工就沒(méi)有東莞的今天”，已成為這座城市的共識(shí)。

安徽省政府參事何開(kāi)蔭認(rèn)為，容量龐大的“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”，是中國(guó)農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制推行后，農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大解放，農(nóng)村再也容納不了巨大就業(yè)，加上階段性增收難，億萬(wàn)農(nóng)民在生存與發(fā)展雙重壓力下進(jìn)城務(wù)工，是對(duì)城鄉(xiāng)二元分割的一次“大突圍”！

正如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起對(duì)應(yīng)了中國(guó)快速工業(yè)化過(guò)程一樣，農(nóng)民工對(duì)應(yīng)了中國(guó)快速城市化的過(guò)程。今天，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市流動(dòng)的“血液”。但他們今天得到的應(yīng)有尊重，卻經(jīng)歷了令人感慨的一波三折。

１９８４年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)學(xué)通訊》首次出現(xiàn)“農(nóng)民工”一詞。上世紀(jì)８０年代后期，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力提出旺盛需求，農(nóng)民工進(jìn)城出現(xiàn)“第一個(gè)潮頭”。１９９２年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新一輪增長(zhǎng)期，大量跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)形成壯觀的“民工潮”，更令國(guó)人印象深刻。

“突圍”總是伴隨著陣痛！正如栗洋的感受一樣：我剛進(jìn)城時(shí)，最受不了的，就是時(shí)時(shí)要“挨白眼”。生活環(huán)境差、權(quán)益得不到保障、遭受就業(yè)歧視甚至拿不到應(yīng)得的工資……一系列問(wèn)題曾深深困擾億萬(wàn)農(nóng)民工。

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十六大以來(lái)，國(guó)家為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決農(nóng)民增收難的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工采取了積極引導(dǎo)政策。２００３年和２００４年國(guó)務(wù)院辦公廳兩次發(fā)出通知，要求各級(jí)政府切實(shí)改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境、做好管理和服務(wù)工作。

２００６年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，對(duì)保障廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，進(jìn)一步改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和中國(guó)特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展，具有重大的意義。

各地保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策陸續(xù)出臺(tái)，從農(nóng)村“突圍”而出的農(nóng)民在城市“腰桿兒”逐漸挺直了，更多的勞動(dòng)力流進(jìn)城市。

農(nóng)民工“突圍”，在城市創(chuàng)造了什么？王開(kāi)玉說(shuō)，農(nóng)民工沖破二元分割傳統(tǒng)體制，為城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動(dòng)力，為中國(guó)成為“世界工廠(chǎng)”立下首功。據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占５８％，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占５２％；在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占６８％，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占８０％。農(nóng)民工不僅成了產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，而且每年數(shù)百萬(wàn)人成為“新市民”。

農(nóng)民工“突圍”，為農(nóng)村帶來(lái)了什么？專(zhuān)家估計(jì)農(nóng)民工群體每年帶回農(nóng)村的現(xiàn)金不低于３０００億元，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善生活的“資金干渠”。

在無(wú)為縣，何幫喜成了響當(dāng)當(dāng)?shù)拿郑豢闯梢粋€(gè)嶄新農(nóng)民工群體的標(biāo)志人物。２０年前懷揣１２０元出外謀生的“小木匠”，外出務(wù)工掙票子、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，如今回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了世界上最大的保齡球道板廠(chǎng)。如今，農(nóng)民工已分化為不同群體：一部分在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，亦工亦農(nóng)；一部分定居城市，成為新市民；何幫喜代表的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“鳳還巢”群體，日漸受到各地的重視和扶持。去年無(wú)為縣引進(jìn)資金中，７０％是農(nóng)民工回鄉(xiāng)投資的。到２００７年底，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)到５００萬(wàn)人，累計(jì)安排３０００萬(wàn)人就業(yè)。

在安徽霍邱、金寨等縣，記者與大量農(nóng)民工座談。他們說(shuō)出了“三大渴望”：一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、沒(méi)有歧視的用工市場(chǎng)。完善農(nóng)民工的權(quán)益保障。二是降低農(nóng)民工入城定居的門(mén)檻。三是解決農(nóng)民工在鄉(xiāng)村的“遺留問(wèn)題”，如加快土地流轉(zhuǎn)、閑置房產(chǎn)的流轉(zhuǎn)等。

黨的十七屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略”。在此之前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略已在成都、重慶等地進(jìn)入了試驗(yàn)層面。打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度，不再是遙遠(yuǎn)的夢(mèng)。

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