經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 記者王延春 韓彥 3日，雨中的天安門廣場(chǎng)寂靜、安詳、空曠，但人民大會(huì)堂前卻是一片傘的海洋，下午3點(diǎn)政協(xié)十屆五次會(huì)議開幕會(huì)將召開，楊瀾委員一下車，馬上就被提前在雨中等待的記者包圍了。

絲絲小雨中，楊瀾的傘也被擠掉了。盡管記者七嘴八舌問了許多問題，但她依然喜歡談她兩年來一直奔走呼吁的慈善立法問題。今年她仍將慈善立法作為自己提交的提案。

她說，我國(guó)慈善事業(yè)立法滯后，在慈善事業(yè)方面的法律法規(guī)嚴(yán)重缺乏，這一狀況造成目前我國(guó)慈善事業(yè)無法可依，使慈善事業(yè)很難在現(xiàn)行的法律環(huán)境和條件下得到發(fā)展。尤其是民間的“草根”慈善機(jī)構(gòu)，非常多，但機(jī)構(gòu)沒有合法的名分，四處掛靠，很艱難。“我呼吁盡快完善慈善立法，讓這些民間機(jī)構(gòu)有一個(gè)合法身份，并能更透明地運(yùn)作。”

楊瀾認(rèn)為，目前合法的慈善機(jī)構(gòu)都不具備獨(dú)立的法人地位。登記注冊(cè)要掛靠一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位，而這些主管單位基本上是政府部門或政府授權(quán)的組織。政府在慈善事業(yè)中扮演色彩較濃，政府辦慈善的現(xiàn)象普遍存在。這不僅大大阻礙了慈善機(jī)構(gòu)的建立和準(zhǔn)入，使得慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足慈善救助所需；而且造成慈善機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清，效率低下。

所以她建議，應(yīng)該在法律上給予慈善機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人地位，取消慈善機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)要掛靠一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的性質(zhì)運(yùn)作和管理模式應(yīng)明確規(guī)定。

楊瀾曾被列入“胡潤(rùn)2005年慈善榜”，楊瀾夫婦近年捐贈(zèng)了許多貧困人群。作為全國(guó)政協(xié)委員，她是連續(xù)兩年在“兩會(huì)”上遞交了關(guān)于完善慈善機(jī)制、推進(jìn)慈善立法進(jìn)程的議案。

她說，我國(guó)正在構(gòu)建和諧社會(huì)，需要健全社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等完善的社會(huì)保障體系。 因此，發(fā)展中國(guó)的慈善事業(yè)應(yīng)是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)慈善事業(yè)方面的法律僅有《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》（1999）和《中華人民共和國(guó)紅十字法》（1993）。此外，就是一些行政法規(guī)和主管部門規(guī)章。這一狀況造成目前我國(guó)慈善事業(yè)無法可依，使慈善事業(yè)很難在這樣的法律環(huán)境和條件下得到發(fā)展。

本報(bào)記者問到慈善資金如何管理，她說，對(duì)于善款的分配和用途，目前還缺乏有效的監(jiān)督和信息查詢系統(tǒng)。善款的來源、運(yùn)用和去向等信息不透明，如果通過立法明確，將有利于資金利用的透明。

“像希望工程這樣的慈善機(jī)構(gòu)，政府掌握情況，但民間慈善機(jī)構(gòu)究竟有多少，資金有多少，怎么運(yùn)作，國(guó)家是不清楚的，沒有清晰的一筆賬。”所以，楊瀾認(rèn)為，只有從法律上給民間“草根”慈善機(jī)構(gòu)一個(gè)說法，才能對(duì)基金進(jìn)行有效監(jiān)督。