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    楊瀾雨中呼吁給“草根”慈善機(jī)構(gòu)一個(gè)說法
    導(dǎo)語(yǔ):

    經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 記者王延春 韓彥 3日,雨中的天安門廣場(chǎng)寂靜、安詳、空曠,但人民大會(huì)堂前卻是一片傘的海洋,下午3點(diǎn)政協(xié)十屆五次會(huì)議開幕會(huì)將召開,楊瀾委員一下車,馬上就被提前在雨中等待的記者包圍了。

    絲絲小雨中,楊瀾的傘也被擠掉了。盡管記者七嘴八舌問了許多問題,但她依然喜歡談她兩年來一直奔走呼吁的慈善立法問題。今年她仍將慈善立法作為自己提交的提案。

    她說,我國(guó)慈善事業(yè)立法滯后,在慈善事業(yè)方面的法律法規(guī)嚴(yán)重缺乏,這一狀況造成目前我國(guó)慈善事業(yè)無法可依,使慈善事業(yè)很難在現(xiàn)行的法律環(huán)境和條件下得到發(fā)展。尤其是民間的“草根”慈善機(jī)構(gòu),非常多,但機(jī)構(gòu)沒有合法的名分,四處掛靠,很艱難。“我呼吁盡快完善慈善立法,讓這些民間機(jī)構(gòu)有一個(gè)合法身份,并能更透明地運(yùn)作。”

    楊瀾認(rèn)為,目前合法的慈善機(jī)構(gòu)都不具備獨(dú)立的法人地位。登記注冊(cè)要掛靠一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位,而這些主管單位基本上是政府部門或政府授權(quán)的組織。政府在慈善事業(yè)中扮演色彩較濃,政府辦慈善的現(xiàn)象普遍存在。這不僅大大阻礙了慈善機(jī)構(gòu)的建立和準(zhǔn)入,使得慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足慈善救助所需;而且造成慈善機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清,效率低下。

    所以她建議,應(yīng)該在法律上給予慈善機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人地位,取消慈善機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)要掛靠一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定,對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的性質(zhì)運(yùn)作和管理模式應(yīng)明確規(guī)定。

    楊瀾曾被列入“胡潤(rùn)2005年慈善榜”,楊瀾夫婦近年捐贈(zèng)了許多貧困人群。作為全國(guó)政協(xié)委員,她是連續(xù)兩年在“兩會(huì)”上遞交了關(guān)于完善慈善機(jī)制、推進(jìn)慈善立法進(jìn)程的議案。

    她說,我國(guó)正在構(gòu)建和諧社會(huì),需要健全社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等完善的社會(huì)保障體系。 因此,發(fā)展中國(guó)的慈善事業(yè)應(yīng)是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

    我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)慈善事業(yè)方面的法律僅有《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》(1999)和《中華人民共和國(guó)紅十字法》(1993)。此外,就是一些行政法規(guī)和主管部門規(guī)章。這一狀況造成目前我國(guó)慈善事業(yè)無法可依,使慈善事業(yè)很難在這樣的法律環(huán)境和條件下得到發(fā)展。

    本報(bào)記者問到慈善資金如何管理,她說,對(duì)于善款的分配和用途,目前還缺乏有效的監(jiān)督和信息查詢系統(tǒng)。善款的來源、運(yùn)用和去向等信息不透明,如果通過立法明確,將有利于資金利用的透明。

    “像希望工程這樣的慈善機(jī)構(gòu),政府掌握情況,但民間慈善機(jī)構(gòu)究竟有多少,資金有多少,怎么運(yùn)作,國(guó)家是不清楚的,沒有清晰的一筆賬。”所以,楊瀾認(rèn)為,只有從法律上給民間“草根”慈善機(jī)構(gòu)一個(gè)說法,才能對(duì)基金進(jìn)行有效監(jiān)督。

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