經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 記者李晶 章敬平  面對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府沉重的債務(wù)，民建中央在日前提供本網(wǎng)的一則兩會(huì)提案中建議，中央政府盡快化解縣鄉(xiāng)政府的債務(wù)，允許地方征收有地方特色的稅種。 

提案稱，近年來(lái)，由于財(cái)權(quán)重心上移、事權(quán)重心下移等情況，使得縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的和財(cái)政運(yùn)行發(fā)生的困難突顯，出現(xiàn)了基層縣、鄉(xiāng)政府兩級(jí)負(fù)債嚴(yán)重、欠發(fā)工資等問(wèn)題。這些已經(jīng)成為影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。地方政府的歷史債務(wù)沉重，使金融風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已轉(zhuǎn)嫁為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 

該提案建議盡快解決地方政府的歷史債務(wù)，對(duì)償還能力較強(qiáng)的地區(qū)，根據(jù)其實(shí)際情況確定償還期限，每年按一定比例還債；對(duì)于償還能力不強(qiáng)的地區(qū)，又是利用債務(wù)支付經(jīng)常性預(yù)算支出，如工資、離退休費(fèi)、義務(wù)教育等，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)臏p債；對(duì)于暫時(shí)無(wú)力還債的地方，可以考慮給予延期償還，以便讓地方政府財(cái)政渡過(guò)這個(gè)償債難關(guān)，保證社會(huì)穩(wěn)定；對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分脆弱、又無(wú)別門(mén)路“找米下鍋”的貧困地區(qū)，應(yīng)給予全免債務(wù)的優(yōu)惠政策，并在免除一切債務(wù)的基礎(chǔ)上給予更加優(yōu)惠的稅收政策和專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，扶持發(fā)展以“造血功能”為主的工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。此外，應(yīng)根據(jù)各地方歷史債務(wù)形成的具體原因，采取不同的處理方式，區(qū)別對(duì)待。如果是由于中央政府政策變動(dòng)而造成地方政府債務(wù)增加，譬如取消農(nóng)業(yè)稅后導(dǎo)致地方政府稅收收入減少，以致到期債務(wù)難以歸還的，應(yīng)當(dāng)考慮給予適當(dāng)減免。但是，對(duì)于搞“政績(jī)工程”、“形象工程”等造成的地方政府增加的債務(wù)，則不在減免之列。 

該提案還建議賦予地方政府一定的稅收調(diào)節(jié)權(quán)。對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大的稅種，在不違背中央統(tǒng)一規(guī)定的前提下，可賦予地方政府在一定范圍內(nèi)和幅度內(nèi)的政策性調(diào)整權(quán)限。在報(bào)請(qǐng)中央批準(zhǔn)后，可以開(kāi)征某些具有地方特色的稅種。