經(jīng)濟觀察網(wǎng)訊 記者章敬平 劉長杰 韓彥2007年3月2日，距離賈慶林在十屆全國政協(xié)五次會議上作報告還剩最后一天，全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)院副院長陳振樓尚未抵京。但由他出任負責(zé)人的“長江流域水環(huán)境安全與保障”總課題組，已將數(shù)萬字的調(diào)研報告，改寫成民進中央的提案呈送全國政協(xié)提案委員會。
此前四天，民進中央在北京舉行的新聞通氣會上，公布了這一提案，建議調(diào)整長江沿岸重化工產(chǎn)業(yè)布局，保障長江流域水環(huán)境安全。
一江春水恐成一江毒水
“一江春水恐怕變成一江毒水！”
這是陳振樓的原話。
這也是陳振樓在歷時大半年的調(diào)研中最為深刻的感受。
去年7月，全國政協(xié)委員、上海市副市長嚴雋琪和全國政協(xié)委員蔡述明，作為民進中央地方組織的負責(zé)人，建議民進中央，重點調(diào)研長江沿岸重化工產(chǎn)業(yè)布局威脅長江流域水環(huán)境安全。旋即，民進中央派出一位副主席，率20余位民進的專家級會員，組織長江干流沿岸上海、江蘇、江西、安徽、湖北、湖南、重慶、四川等8個省市民進地方組織，聯(lián)合考察危在旦夕的長江。
從四川出發(fā)，順流而下，一路走到上海，盡管各江段情況各異，但留給陳振樓的總的印象依舊觸目驚心。就連一派山清水秀的江西，也讓陳振樓沮喪。在剛剛結(jié)束的江西省兩會上，建設(shè)環(huán)鄱陽湖城市圈的規(guī)劃成為江西省兩會的熱點。中國的四大湖泊，如今只有鄱陽一湖得以保持一汪凈水，如果環(huán)湖城市圈真正得以實施，那么這個當(dāng)今中國環(huán)境保持最好的大湖，未來也將步太湖的后塵，成為一汪污水。不象陳說的那么有感情，民進中央在自己的黨派提案中，以極為冷峻的言辭，論證了“長江流域水環(huán)境安全問題已相當(dāng)嚴重”的初步結(jié)論。
目前長江流域沿江分布著五大鋼鐵基地，七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等地的石油化工基地。據(jù)統(tǒng)計，中國2萬多家石化企業(yè)中有1萬家分布在長江流域。以重化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，使長江流域水環(huán)境安全壓力和污染風(fēng)險日益增大。
民進中央提供的調(diào)研材料還表明，長江流域工業(yè)和生活污水排放量居高不下；流域工業(yè)和生活污水處理能力低下，污水處理設(shè)施建設(shè)跟不上水環(huán)境污染的速度。企業(yè)廢水直排、偷排率高達90%，屢禁不止；流域雖有城市污水處理廠280多座，但生活污水處理率不足三成；部分江段重金屬和持久性有機污染物的超標現(xiàn)象非常嚴重，致使流域水體污染嚴重。
民進中央的提案宣稱，長江流域不合理的產(chǎn)業(yè)布局，是水污染事故頻發(fā)的誘因。2年多以來，長江流域相繼發(fā)生了四川沱江氨氮污染事件、湖南湘江鎘污染事件、湖南岳陽砷污染事件等重大突發(fā)性水污染事故，沿江當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎钒踩?nbsp;
水質(zhì)日趨惡化的長江，非但惡化人的生存環(huán)境，同樣也危及動物。考察期間，他們會晤了中、美等６國科學(xué)家“長江豚類科考團”。陳振樓感慨，六國科學(xué)家38天的苦苦尋覓，只在長江口處找到了1只國家二級保護動物江豚，至于翹首以盼的白鰭豚，沒有發(fā)現(xiàn)一只。數(shù)據(jù)顯示，上個世紀90年代，尚有150頭白鰭豚生活在長江中。
可怕的“十一五”規(guī)劃
長江流域8省市大干快上的“十一五”規(guī)劃，讓陳振樓等民進中央調(diào)研人員瞠目結(jié)舌。
經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，已將中國推至重特大事故高發(fā)期。民進中央提案援引國家環(huán)保總局的數(shù)據(jù)稱，自2005年松花江水污染事故以來，中國平均每兩三天發(fā)生一起水污染事故。按圖索驥，罪魁禍首是大量重化工企業(yè)沿江布局。民間中央提案撰寫人的愁容透過紙背：“令人憂慮的是，長江流域各省市在‘十一五’規(guī)劃中，仍將重化工業(yè)作為發(fā)展重點，在具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中都有新增、擴建高能耗、高水耗、高污染項目的計劃，而且這些項目大都沿江布局。”
該提案毫不避諱地向全國兩會開列了一長串清單：上海市將精品鋼鐵基地、化學(xué)工業(yè)區(qū)等沿長江入海口布局并緊鄰黃埔江；江蘇省沿江城市將著重發(fā)展裝備制造、化工、冶金、物流四大產(chǎn)業(yè)集群；安徽省沿江城市將著重發(fā)展汽車、冶金、裝備制造、石化及化工、建材及新材料和物流六大產(chǎn)業(yè)集群；江西省將對江鈴、昌河、洪都和江銅等知名重化工企業(yè)進行擴建；湖南省將繼續(xù)培育壯大裝備制造、鋼鐵有色等支柱產(chǎn)業(yè)；湖北省將做強做大汽車、鋼鐵、石化等支柱產(chǎn)業(yè)；四川省在成都經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)和攀西經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中仍以重化工業(yè)為主。
清單之后，是民進中央遮不住的驚呼：“不難想象，如果沿江各省市均按已經(jīng)制定的‘十一五’規(guī)劃布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，那么長江流域水環(huán)境將面臨更大的風(fēng)險和隱患。”陳振樓補充道：如果也已規(guī)劃的重化工項目如期開工，3年后的長江，將成為積重難返的淮河。
像管泰晤士河一樣管長江
為什么長江中下游8省市，無一例外地都把本地區(qū)的“十一五”發(fā)展，押在了重化工產(chǎn)業(yè)上，又為什么將這些重化工項目，無一例外地選擇了沿長江擺放？
陳振樓說，原因大略有三：可以公開的兩個理由，一是所有的重化工項目，都是用水大戶，而長江水資源豐富；二是長江水道不但運輸便利，同時又是極為重要的能源通道。還有一個各大重化工企業(yè)彼此心照不宣的說不出口的理由：沿江建設(shè)這些項目，排污方便。
面對危險的長江，環(huán)保體系脆弱不堪。民進中央從事調(diào)研的人士指出，當(dāng)下，流域突發(fā)性水污染事件的監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警應(yīng)急非常薄弱，缺乏應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急技術(shù)。迄今為止，長江流域各省市針對突發(fā)性水污染事件的省級專項預(yù)警應(yīng)急預(yù)案尚處于編制階段，無一出臺，而應(yīng)急監(jiān)測監(jiān)控體系的構(gòu)建、風(fēng)險控制和應(yīng)急技術(shù)的研究基本上還是空白。
此外，長江沿海的地方環(huán)保部門也往往緘默不語，沒有盡職盡責(zé)。陳振樓說，地方利益驅(qū)動下的政治體制，如今已經(jīng)不能對外提供真實可信的長江水污染數(shù)據(jù)。調(diào)研中，即便是政治身份為民進會員的環(huán)保人士，也有少數(shù)因為忌憚自己所在省市的復(fù)雜情勢，對真實的污染調(diào)查數(shù)據(jù)三緘其口。
據(jù)此，民進中央在提案的五點建議中，呼吁在國家層面，建立一個專門治理長江流域水環(huán)境污染的綜合管理機構(gòu)，在尊重流域水環(huán)境、水資源現(xiàn)狀和承載力的前提下，考慮各省市的產(chǎn)業(yè)特色和基礎(chǔ)，統(tǒng)一制定流域“十一五”規(guī)劃，布局重化工產(chǎn)業(yè)。
“自己管自己是管不住的。”陳振樓說：“長江是大家的，不是哪個省的，在地方跨越式發(fā)展的沖動下，在巨大的利益誘惑面前，各地都不會顧及長江。”
陳振樓舉例說，曾經(jīng)的污水河——英國的泰晤士河，自從建立了流域管理機構(gòu)后，污水也漸漸成為全球游客記憶中的清水。
