經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 實(shí)習(xí)記者 楊洋 記者 王延春 內(nèi)蒙 北京報(bào)道 “我們旗里這兩年蓋了一些學(xué)校宿舍，從去年開(kāi)始陸續(xù)住進(jìn)了從蘇木來(lái)的孩子。很多小學(xué)生的家離這里很遠(yuǎn)。”東烏珠穆沁旗的小韓很慶幸自己的家就在旗里。
這么多孩子一下涌進(jìn)旗里學(xué)校，教師都忙得照顧不過(guò)來(lái)，這些從200公里遠(yuǎn)的蘇木來(lái)的學(xué)生，一周才能見(jiàn)到父母一次。
記者從內(nèi)蒙、陜西延安等地農(nóng)村了解，不少群眾抱怨：原先孩子在附近村里上學(xué)自己去就行了，如今跑那么遠(yuǎn)，路上常出事故，只好放下農(nóng)活來(lái)回接送。一些小孩因此失學(xué)，外出打工。
牧民的煩惱
2001年，國(guó)務(wù)院做出“關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定”，全國(guó)各地紛紛以“改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教育資源，提高辦學(xué)效益”為目標(biāo)，進(jìn)行大規(guī)模撤并學(xué)校。
撤并的辦法就是把地處經(jīng)濟(jì)文化中心的小學(xué)校做大做強(qiáng)，將一些村里辦學(xué)條件相對(duì)差些的小學(xué)校撤銷(xiāo)或合并。據(jù)了解，有些地區(qū)2/3的農(nóng)村小學(xué)校被撤銷(xiāo)。一些“希望工程”資助40萬(wàn)元建起的希望小學(xué)也關(guān)了門(mén)。
內(nèi)蒙教育部門(mén)的人士說(shuō)，調(diào)整農(nóng)村小學(xué)校布局的初衷，是為了執(zhí)行國(guó)家政策，有利于提高小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，使更多的農(nóng)牧民子女享受到優(yōu)質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)旗域內(nèi)的教育公平。
2006年9月，東烏珠穆沁旗政府將10所牧區(qū)小學(xué)校關(guān)閉，僅暫時(shí)保留了滿(mǎn)都寶拉格鎮(zhèn)小學(xué)一所，大多數(shù)學(xué)生都集中到旗（縣）上學(xué)。
東烏珠穆沁旗政府負(fù)責(zé)人向記者解釋撤并蘇木小學(xué)的原因：一是由于蘇木小學(xué)教學(xué)設(shè)備陳舊，校園硬件建設(shè)跟不上，導(dǎo)致學(xué)生就學(xué)環(huán)境差，受教質(zhì)量差；二是由于基層生活條件艱苦，引不進(jìn)、留不住高素質(zhì)人才，導(dǎo)致教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，教學(xué)質(zhì)量普遍偏低。三是由于東烏旗區(qū)域面積大，人口稀少，蘇木鎮(zhèn)學(xué)校分散，常住人口少，大多數(shù)蘇木小學(xué)規(guī)模偏小，建設(shè)資金不能捆綁使用，導(dǎo)致投資見(jiàn)不到效益，少量的投資既不治標(biāo)，也不治本。四是在大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的環(huán)境下，牧區(qū)人口不斷減少，導(dǎo)致蘇木小學(xué)生源不足。
東烏珠穆沁旗的情況只是整個(gè)錫林郭勒盟的縮影。“我盟中小學(xué)布局調(diào)整工作得到自治區(qū)肯定，被確定為自治區(qū)成立六十周年獻(xiàn)禮項(xiàng)目。”錫林郭勒盟教育局朱琳介紹。
朱琳說(shuō)，其實(shí)錫盟的教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工程還與保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境有密切的聯(lián)系。
近年來(lái)，由于全球氣候變暖、干旱缺水，草場(chǎng)載畜量增大，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放等原因，使草原退化、沙化不斷加劇，揚(yáng)沙和沙塵暴天氣逐年增加，錫林郭勒盟境內(nèi)的渾善達(dá)克沙地和退化、沙化草原已成為華北及京津地區(qū)沙塵暴的主要策源地之一，嚴(yán)重威脅著京津乃至整個(gè)華北的生態(tài)安全。
但是一些牧民不愿意送孩子到旗里上學(xué)，他們認(rèn)為，原先的蘇木小學(xué)離家近，孩子上學(xué)方便；孩子年齡太小，一個(gè)人在外上學(xué)，家長(zhǎng)非常不放心。
東烏珠穆沁旗的那得木德說(shuō)，“蘇木的學(xué)校都撤了，有很多牧民不做事了，干脆到旗里陪小孩讀書(shū)。”
一些牧民還反映，撤校明顯增加了自己的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東烏旗一戶(hù)普通的雙職工家庭，年收入在3萬(wàn)元左右，每個(gè)月的生活開(kāi)支最低需要1千元。而要在旗里租一處普通的民房的話(huà)，最少的每月租金也要100元。
一些牧民不能理解他們?yōu)槭裁匆秃⒆拥?00多公里外的地方上學(xué)，所以個(gè)別牧民只好讓孩子輟學(xué)。
政協(xié)委員呼吁“切忌一刀切”
3月1日，記者見(jiàn)到政協(xié)委員、蘇州市副市長(zhǎng)朱永新，他說(shuō)這次他帶了不少關(guān)于教育的提案，其中一份就是《關(guān)于呼吁在內(nèi)蒙古牧區(qū)保障兒童就近入學(xué)的建議》，朱永新告訴記者：“撤并學(xué)校一定要實(shí)事求是、因地制宜，不能搞‘一刀切’。”
目前，該提案也同時(shí)轉(zhuǎn)到了教育部、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府等相關(guān)部門(mén)。
朱永新說(shuō)，由于出生人口減少和教育資源的調(diào)整，牧區(qū)學(xué)校的數(shù)量逐漸減少。1995年，東烏旗牧區(qū)共有小學(xué)校16所，學(xué)校服務(wù)半徑約50公里－100公里。2005年，東烏旗牧區(qū)小學(xué)校有10所，在校學(xué)生約2000人。2006年9月，根據(jù)調(diào)整學(xué)校布局，撤并中小學(xué)校的政策，東烏旗將牧區(qū)小學(xué)校全部關(guān)閉，所有學(xué)生集中在旗（縣）上學(xué)。小學(xué)撤并到旗之后，小學(xué)校服務(wù)半徑最遠(yuǎn)達(dá)到了250公里。
朱永新調(diào)研的情況是：“牧民對(duì)在錫盟牧區(qū)如此撤并小學(xué)普遍表示不滿(mǎn)。”
主要原因，一是孩子年齡太小，理應(yīng)與家人共同生活，就近入學(xué)，待年齡較大，再到旗里住宿上中學(xué)。二是撤校明顯增加了牧民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，除了學(xué)童生活費(fèi)用的增加，不少家長(zhǎng)還到旗里陪讀，離旗較遠(yuǎn)地區(qū)的牧民每戶(hù)要增加約1萬(wàn)元支出，陪讀和接送學(xué)生到旗里上學(xué)明顯干擾破壞了牧民的生產(chǎn)生活秩序。三是造成原有學(xué)校校舍閑置浪費(fèi)，以及部分國(guó)有資產(chǎn)的流失。
“在牧區(qū)大量撤并學(xué)校，更為深層的后果，是對(duì)草原文化的傷害。”朱永新認(rèn)為，兒童從上小學(xué)起即被“拔”離草原，脫離了家庭，脫離了牧民的生產(chǎn)、生活方式和民族文化。此外，草原學(xué)校具有傳播和普及文化、科學(xué)、法律知識(shí)，豐富草原文化生活，溝通草原與外界聯(lián)系等重要的功能，是草原上現(xiàn)代文明的生長(zhǎng)點(diǎn)。將草原小學(xué)全部撤除，意味著取消了學(xué)校在草原上的教育、文化功能。
東烏旗的這一現(xiàn)象具有一定共性。大規(guī)模撤并牧區(qū)學(xué)校是錫林郭勒盟的既定政策，盟教育主管部門(mén)提出“把蘇木學(xué)校全部撤并到城鎮(zhèn)”的目標(biāo)，政府網(wǎng)站稱(chēng)已“基本實(shí)現(xiàn)牧區(qū)蘇木學(xué)校在旗縣市所在地集中辦學(xué)”。這一政策的另一個(gè)后果，是民族學(xué)校大量減少。與2000年相比，全區(qū)民族中小學(xué)減少了889所，其中用民族語(yǔ)言授課的中小學(xué)減少了878所。
朱永新建議：牧區(qū)地廣人稀，自然條件和生活方式與農(nóng)村很不相同，更需要實(shí)事求是、因地制宜地辦學(xué)。
應(yīng)該按照《義務(wù)教育法》的精神，對(duì)錫林郭勒盟和內(nèi)蒙古牧區(qū)撤并草原小學(xué)的情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查；根據(jù)執(zhí)法檢查的情況進(jìn)行整改，根據(jù)實(shí)際需要恢復(fù)部分被撤并的牧區(qū)小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)；通過(guò)牧民參與的方式科學(xué)制定牧區(qū)小學(xué)布局調(diào)整方案。比較合適的方案，是每個(gè)鄉(xiāng)原則上至少應(yīng)保留一所小學(xué)；采取必要措施扶持、保護(hù)內(nèi)蒙古草原地區(qū)用蒙語(yǔ)進(jìn)行教學(xué)的民族學(xué)校。
一些教育專(zhuān)家指出，盲目撤并將造成新一代的文盲產(chǎn)生，反而會(huì)使教育變得不公平了。
背景鏈接
1、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗面積4萬(wàn)多平方公里，與瑞士國(guó)土面積相當(dāng)，是內(nèi)蒙古現(xiàn)存草原中最大的一個(gè)旗（縣）。牧民約5萬(wàn)人，人均收入在內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)地區(qū)排名第一。
東烏旗屬于干旱草原地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，歷史形成與這一特殊環(huán)境共生的游牧文化，原住牧民分散居住和放牧。建國(guó)之后，50年代開(kāi)始有馬背小學(xué)，服務(wù)半徑約10公里，馬背小學(xué)分散在各嘎查（村）進(jìn)行教學(xué)，老師甚至到蒙古包牧民家集中授課。伴隨教育的發(fā)展，七八十年代東烏旗的十幾個(gè)鄉(xiāng)、57個(gè)村，初級(jí)小學(xué)曾達(dá)到過(guò)20多所，全旗教師700多人。
2、2006年我國(guó)新修訂的《義務(wù)教育法》第12條明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶(hù)籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。”
3、2006年9月，教育部頒發(fā)《關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》，明確提出“有的地方工作中存在簡(jiǎn)單化和‘一刀切’情況，脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際撤消了一些交通不便地區(qū)的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，造成新的上學(xué)難”；“這些問(wèn)題，造成了一些邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)民群眾子女上學(xué)的不便，違背了布局調(diào)整的初衷，需要認(rèn)真加以解決。”“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進(jìn)行，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，防止因過(guò)度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問(wèn)題”，“縣級(jí)教育行政部門(mén)要合理確定小學(xué)生的就學(xué)路程，并做出明確規(guī)定。”
