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    特區(qū)終成歷史
    導(dǎo)語:經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 記者王延春 李晶 章敬平 三個(gè)不變,是厲有為等人舉起的政治上的 “尚方寶劍”:中央對發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決心不變;中央對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本政策不變;經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史地位作用不變。

    經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 記者王延春 李晶 章敬平

    “最后一個(gè)特殊政策到此終止了。沒了。”

    3月8日下午,全國政協(xié)委員下榻的北京友誼賓館,胸前佩戴出席證的厲有為,神情黯淡地對本報(bào)記者說。這位69歲的全國政協(xié)常委是原中共深圳市委書記。據(jù)稱,1990年,時(shí)任湖北省副省長的厲有為,在首都機(jī)場欲往武漢的路中,被中組部急召而去。面對不知道什么是特區(qū)的他,中組部官員說,你回去查查文件就知道了。查過文件出任深圳市長的厲有為,沒過幾年,就成為中共深圳市委書記,直到1998年告退。

    厲有為所謂的 “最后一個(gè)特殊政策”,是指經(jīng)濟(jì)特區(qū)外資企業(yè)享受15%企業(yè)所得稅的優(yōu)惠稅率。
    是日上午,財(cái)政部部長金人慶,受國務(wù)院的委托,就企業(yè)所得稅法草案,向2000多全國人大代表作說明。金人慶表示,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的企業(yè)所得稅法,選擇當(dāng)下出臺,時(shí)機(jī)很有利。

    幾個(gè)小時(shí)之后,站在本報(bào)記者面前的厲有為說:“我知道無法挽回了。”

    “據(jù)說,特區(qū)外企所得稅將由15%改為25%”,今年全國政協(xié)年會上,厲有為作為第一提案人,和原深圳市市長李子彬等十?dāng)?shù)位全國政協(xié)委員,聯(lián)名遞交了一份提案,建議國務(wù)院“保留經(jīng)濟(jì)特區(qū)15%企業(yè)所得稅稅率”。

    此前兩個(gè)月,全國人大常委會第25次會議分組審議了 《中華人民共和國企業(yè)所得稅法 (草案)》(以下簡稱“企業(yè)所得稅法草案”),建議企業(yè)所得稅法提交當(dāng)下的全國人大會議審議。新華社以“常委會組成人員指出”的口氣說,草案將新的稅率統(tǒng)一為25%是適當(dāng)?shù)摹?/FONT>

    一個(gè)原市委書記,一個(gè)原市長,兩個(gè)對深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)感情深厚的省部級卸任高官,聞聽此說后,聯(lián)絡(luò)了十?dāng)?shù)個(gè)全國政協(xié)委員,向全國政協(xié)遞交聯(lián)名提案,從政治、經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)、國際多個(gè)維度,闡述了“保留深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)15%企業(yè)所得稅稅率”的主張。

    三個(gè)不變,是厲有為等人舉起的政治上的 “尚方寶劍”。厲有為說,“三個(gè)不變”是中央精神,是高層對特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一貫政策。厲所指的三個(gè)不變是:中央對發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決心不變;中央對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本政策不變;經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史地位作用不變。厲有為說,近兩年來,中國最高決策層的兩位領(lǐng)導(dǎo)人在深圳和廈門都重申過“三個(gè)不變”。

    厲有為相信,15%的稅率一旦變成25%,特區(qū)政策的連續(xù)性立即喪失,將使經(jīng)濟(jì)特區(qū)名存實(shí)亡,不利于特區(qū)形象,得不償失。

    得不償失的,還有香港的穩(wěn)定和繁榮。厲有為等人表示,如果統(tǒng)一后的外資所得稅高于香港17.5%的稅率,其間的落差勢必會影響到香港和深圳的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ),影響香港和深圳的國際競爭力。在他看來,給予外資企業(yè)低于現(xiàn)行內(nèi)資企業(yè)15%的優(yōu)惠稅率,是深圳特區(qū)惟一的特殊政策,與內(nèi)外資統(tǒng)一稅率是兩碼事,“不能混在一起處理”。

    厲有為他們指稱,特區(qū)外資保留15%的企業(yè)所得稅,不僅符合中國國情,也暗合國際慣例。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的傾斜,符合中國實(shí)際。他說到俄羅斯前年頒布的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法,還舉了印度等國的例子,而后感慨“在世界潮流中,我們不能后退”。

    厲有為等人的提案,似乎也顧及到中國上下的輿情,他們說,若真要取消,也“應(yīng)該找好時(shí)機(jī)”。

    3月8日上午,財(cái)政部部長金人慶,受國務(wù)院的委托,在人民大會堂,就企業(yè)所得稅法草案,向2000多全國人大代表作說明時(shí)表示,在“國家財(cái)政和企業(yè)的承受能力都比較強(qiáng)”的形勢下,借鑒國際稅制改革經(jīng)驗(yàn),改革企業(yè)所得稅,時(shí)機(jī)很有利。

    長期致力于財(cái)稅政策研究的專家劉克崮說,當(dāng)前是啟動“兩法”合并的最佳時(shí)機(jī)。近年來,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,宏觀供求基本平衡,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所改善,微觀主體充滿活力,國際合作全面發(fā)展,為“兩法”合并改革提供了難得的良好的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境;財(cái)政收入連續(xù)多年大幅度增長,為“兩法”合并改革奠定了雄厚的財(cái)力基礎(chǔ);世界經(jīng)濟(jì)處于較為平穩(wěn)發(fā)展的時(shí)期,構(gòu)成了較好的國際環(huán)境。

    金人慶的說明結(jié)束不足5個(gè)小時(shí),本報(bào)記者站到厲有為的面前,他語氣中滿是無可奈何地說:“我知道深圳只得和其他城市一樣發(fā)展了,無法挽回了。”

    全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委員會委員陸百甫說,沒有挽回的必要。選擇當(dāng)下這個(gè)時(shí)機(jī)出臺,中國等了十幾年。

    從1994年實(shí)施到2000年,財(cái)政部著手調(diào)研兩稅合一的可能性,從2001年財(cái)政部著手起草合并方案,到2006年成為兩會1號提案,其間不僅有部委間的反復(fù)博弈,還發(fā)生了包括摩托羅拉等54家知名跨國公司聯(lián)名上書,要求對外資企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策繼續(xù)延長5-10年的事情,本來,去年兩會代表委員呼聲很高,眾望通過新法,但最終還是在猶疑間擱置了下來。

    全國政協(xié)委員、北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫說,內(nèi)外資統(tǒng)一勢在必行。20多年過去了,中國的外資戰(zhàn)略正在轉(zhuǎn)型,今天的兩稅統(tǒng)一,就像過去的不統(tǒng)一一樣,適合新發(fā)展的國情。

    對特區(qū),利大于弊

    “特區(qū)各界反應(yīng)強(qiáng)烈。”這是厲有為等全國政協(xié)委員們那則提案中的原話。指的是,深圳人聞聽特區(qū)外企所得稅也由15%調(diào)整為25%時(shí)的反應(yīng)。本報(bào)記者問他在提交提案之前有沒有調(diào)研外資企業(yè),外企的傾向性態(tài)度是什么,他反問:“這還用問么?”

    3月7日,全國人大代表、廣東省省長黃華華,在廣東代表團(tuán)記者招待會上,回答本報(bào)記者提問時(shí)說:“兩稅統(tǒng)一對深圳特區(qū)有不利的影響也有有利的影響,但是,總的來說,有利的影響大于不利的影響。”

    黃華華說,中國政府將區(qū)域政策優(yōu)惠發(fā)展為產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠,鼓勵(lì)資金投到國家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)上來,這將有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外,企業(yè)所得稅并不是企業(yè)發(fā)展的決定性因素。而且,同世界上其他國家相比,我國的企業(yè)所得稅偏低。全世界159個(gè)國家的企業(yè)所得稅的平均水平是28.6%,我國周邊國家的平均水平是26.7%,我國現(xiàn)在將企業(yè)所得稅調(diào)至25%,仍屬于中偏低的水平,可以接受。

    財(cái)稅專家劉克崮對本報(bào)記者表示,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅,雖然對部分企業(yè)可能會發(fā)生有限的單因素的負(fù)面作用,但綜合來看,不會對利用外資產(chǎn)生消極影響,它有利于提高我國利用外資的質(zhì)量和水平。

    事實(shí)確如劉克崮所言。外資企業(yè)對“兩稅合并”反應(yīng)淡定,日本最大的企業(yè)組織——— 日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(簡稱經(jīng)團(tuán)聯(lián))曾對投資中國的日本企業(yè)做過調(diào)查,80%的企業(yè)表示沒有太大影響。經(jīng)團(tuán)聯(lián)的負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為:“從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展來講,讓內(nèi)外企業(yè)在同一起跑線上競爭,是合理的,如果給外資很多的優(yōu)惠,短期看不錯(cuò),但長遠(yuǎn)則培養(yǎng)了外資企業(yè)的懶惰。導(dǎo)致競爭力下降。”

    黃華華在回答本報(bào)記者提問時(shí),謹(jǐn)慎地表示,深圳特區(qū)仍會享受優(yōu)惠過渡期,在過渡期保持15%的稅率。述及原委,他說,深圳特區(qū)是中國改革開放的排頭兵,關(guān)乎中國在國際上的形象,國家會給予一定的優(yōu)惠。

    劉克崮對本報(bào)記者強(qiáng)調(diào),取消專門針對外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,并不等于外資企業(yè)在中國大陸不再享受稅收優(yōu)惠政策。國家在新的所得稅制度中,將對高技術(shù)、節(jié)能、環(huán)保、農(nóng)林、基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資,以及對促進(jìn)就業(yè)有較強(qiáng)帶動作用的小型企業(yè)和位于部分特區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)的企業(yè),給予一定的稅收優(yōu)惠政策,在這些領(lǐng)域的外資企業(yè)或資金,是能夠享受稅收優(yōu)惠的。

    一位中部省份的全國人大代表說,厲有為先生等人對特區(qū)的感情可以理解,對企業(yè)所得稅法草案的關(guān)注值得尊重,但他們對該草案的考慮,欠周全。

    厲有為擔(dān)心稅收統(tǒng)一對特區(qū)發(fā)展有影響,主要是對第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的外資企業(yè)影響比較大,“我們正需要引進(jìn)的是服務(wù)行業(yè),卻增加8個(gè)百分點(diǎn)。”

    厲有為同時(shí)也提出過一個(gè)提案,就是在三個(gè)大經(jīng)濟(jì)區(qū),建立三個(gè)保稅經(jīng)濟(jì)特區(qū)。就是在長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū),建立三個(gè)保稅經(jīng)濟(jì)特區(qū),按照國際通行做法,享有一些政策優(yōu)惠。

    不過,厲有為并不知道這個(gè)建議,中央會否考慮。

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