經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 記者王延春 尹永鑄 “合作社”將在廣大的中國(guó)農(nóng)村重現(xiàn)，但其內(nèi)涵與歷史上的“合作社”大相徑庭。
7月1日即將實(shí)施的 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，將通過“專業(yè)合作”的方式把農(nóng)民組織起來。這種合作經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，是農(nóng)民走向市場(chǎng)的橋梁。
上世紀(jì)70年代當(dāng)縣委書記的全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院三峽建委辦副主任漆林談起農(nóng)民專業(yè)合作社顯得很興奮，顯然他對(duì)農(nóng)村這種新型經(jīng)濟(jì)組織充滿了期望，“種什么，種多少，國(guó)際市場(chǎng)啥行情，能不能賣不出去，農(nóng)民都要自己判斷”，這種按照農(nóng)民意愿自發(fā)成立的組織將把單個(gè)的農(nóng)民與統(tǒng)一的大市場(chǎng)對(duì)接，并在國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)云變幻中抵御風(fēng)險(xiǎn)。
“我估計(jì)這種方式未來幾年將在農(nóng)村越來越多。”漆林說。
和漆林委員一樣，“兩會(huì)”聯(lián)組討論會(huì)上給溫家寶總理講“三農(nóng)”，三次落淚的楊志福委員也非常贊同這種農(nóng)民組織，“我到南方一些地方考察，那里成立的茶葉協(xié)會(huì)、蔬菜協(xié)會(huì)，統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一品種，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一對(duì)外談判，農(nóng)民收入很穩(wěn)定。”
流行合作社
山東寧陽(yáng)縣一個(gè)名為鄉(xiāng)飲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎每年灌溉季節(jié)都要上演一場(chǎng)“爭(zhēng)水戰(zhàn)爭(zhēng)”。這個(gè)貧水地區(qū)，灌溉需從汶河兩次引水，每次引水時(shí)，沿途農(nóng)民都要爭(zhēng)水、搶水，甚至毀閘、扒渠。
盡管鄉(xiāng)政府干部分段把守，徹夜值班，但收效不大。
然而，去年這個(gè)多年的糾葛化解了。鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)農(nóng)民成立了引汶蓄水協(xié)會(huì)，自己管理引水工作，出現(xiàn)了不一樣的情形：過去收水費(fèi)都是政府給群眾反復(fù)做工作，現(xiàn)在協(xié)會(huì)就動(dòng)員了；過去水利工程施工都要鄉(xiāng)政府組織出工，現(xiàn)在協(xié)會(huì)就承擔(dān)了；過去農(nóng)民很不情愿出工，認(rèn)為是給村里干，現(xiàn)在卻認(rèn)定是給自己干了；過去灌溉季節(jié)幾乎每天都會(huì)發(fā)生多起打架事件，現(xiàn)在不僅沒有了爭(zhēng)水事件，引水工期也縮短了近一半。
記者在寧陽(yáng)采訪發(fā)現(xiàn)，一些“政府干不了”的事情，由農(nóng)民合作社出面就比較容易解決，比如公路養(yǎng)護(hù)、治安聯(lián)防、合作建房。
寧陽(yáng)是農(nóng)業(yè)縣，近年涌現(xiàn)了許多新型農(nóng)民合作社，目前共發(fā)展各類合作社（協(xié)會(huì)）250多個(gè)，入社農(nóng)戶占全縣農(nóng)戶數(shù)的45.3%，高于全國(guó)平均比例。其中，鄉(xiāng)飲糧食和飼料合作社，提高種糧效益、增加社員收入的經(jīng)驗(yàn)引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，并作出過批示。
這里成為了政策研究部門、農(nóng)業(yè)干部參觀調(diào)研的地方。
農(nóng)民建房，人情成本是塊不小的投入。一個(gè)月的建房周期內(nèi)，要請(qǐng)建房者三頓飯，每頓要擺上幾大桌，而且每天每人一包煙，這樣下來，在當(dāng)?shù)匾嗷?000多元。
建筑住宅合作社規(guī)定，為社員建房時(shí)不吃農(nóng)戶的飯，無煙無酒，而且合作社可通過規(guī)模優(yōu)勢(shì)使總造價(jià)降低5%左右。住宅合作社社長(zhǎng)孔昭峰說，合作社是個(gè)以“為社員盈利”為目的的經(jīng)濟(jì)合作組織。住宅合作社自2006年4月成立以來，為農(nóng)戶建房43座，并投標(biāo)承建了5個(gè)集體公益建筑。
春節(jié)期間，記者在陜西西安的郊區(qū)采訪，這里的農(nóng)民將大量農(nóng)地改種成經(jīng)濟(jì)作物，隨之成立了諸如鮮桃經(jīng)濟(jì)合作社，獼猴桃協(xié)會(huì)等專業(yè)組織。王莽鄉(xiāng)建起了萬畝獼猴桃基地，90%農(nóng)戶都在種，有村里的能人專門跑銷售，村上的技術(shù)員統(tǒng)一剪枝、打藥，村上的大戶貸款建果庫(kù)，到了8月收獲季節(jié)，農(nóng)民將獼猴桃賣給大戶，春節(jié)時(shí)期，大戶再以每斤高出幾毛錢的價(jià)格集體賣到東北、河南等地，部分還出口。
“一個(gè)叫來道的農(nóng)民，自家貸了50萬元建起4個(gè)果庫(kù)，去年收了130多噸獼猴桃，農(nóng)民足不出戶，獼猴桃就賣出去了，還不用擔(dān)心價(jià)格，價(jià)格是大家商定的。”王莽鄉(xiāng)清南村村民李省衛(wèi)說。
在內(nèi)蒙古，有個(gè)很有名氣的星火花葵產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)已有會(huì)員1700多人，花葵種植面積達(dá)到3萬畝，年產(chǎn)量1100萬斤，產(chǎn)值3000萬元，占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的40%。協(xié)會(huì)引進(jìn)品質(zhì)好、產(chǎn)量高的星火花葵品種，組織農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模種植，還嚴(yán)格按照綠色食品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)控。目前，該鎮(zhèn)種植的星火花葵不僅銷售到28個(gè)省市，還遠(yuǎn)銷到東南亞各國(guó)，國(guó)內(nèi)知名的“傻子”、“洽洽”集團(tuán)也將其列為首選原料。
專業(yè)合作組織把農(nóng)村各種利益主體的資金、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力等資源優(yōu)化配置起來，把農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)有機(jī)對(duì)接起來，漆林委員說，“這種組織的示范效應(yīng)很強(qiáng)。”
“當(dāng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革帶來的活力被充分發(fā)揮到極致后，農(nóng)民專業(yè)合作社組織將成為新農(nóng)村激發(fā)農(nóng)民活力的新力量。”漆林委員說。
農(nóng)民自己的組織
今年中央“一號(hào)文件”指出：“積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度。”
探索新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，已成為當(dāng)下地方政府關(guān)注的事情。
據(jù)悉，目前世界上有150個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了《合作社法》，實(shí)現(xiàn)了“小農(nóng)民和大市場(chǎng)間的橋梁”的作用。
自鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)糧食及飼料合作社成立以來，農(nóng)民合作組織研究專家、山東省畜牧辦公室主任慕永太幾十次來到這個(gè)偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研。他認(rèn)為，合作社是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第三大組織之一，黨支部、村委會(huì)做好自己的事，許多事情要靠農(nóng)民自己的中介組織承擔(dān)起來。
在寧陽(yáng)，合作社的確做到了從農(nóng)民自身的利益出發(fā)。合作組織已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展到非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一些諸如計(jì)劃生育、公路養(yǎng)護(hù)、治安聯(lián)防等，也由農(nóng)民合作組織來協(xié)助推動(dòng)。
國(guó)務(wù)院研究室原副主任、中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)楊雍哲在寧陽(yáng)調(diào)研時(shí)曾表示，該組織體現(xiàn)了農(nóng)民的事情由農(nóng)民自己辦的精神。基層政權(quán)把大量不必要包攬的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)分離出來，為基層政權(quán)轉(zhuǎn)變職能、精兵簡(jiǎn)政創(chuàng)造了必要條件。
國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村司司長(zhǎng)葉興慶在鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)調(diào)研中說，“中央已經(jīng)提出，要將國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的很多方面，特別是處于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，完全靠外包不現(xiàn)實(shí)，靠一家一戶也解決不了，這就需要農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行合作。”
新型經(jīng)濟(jì)合作組織按照“民辦、民管、民受益”的合作制基本原則，圍繞同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售以及生產(chǎn)資料購(gòu)買、技術(shù)信息服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行互助合作。
不過，目前，在內(nèi)部控制上，部分農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要么是大戶控制，要么是公司控制，要么是其他各種外部力量控制，并不是“農(nóng)民自己的組織”。
中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所原所長(zhǎng)、研究員王鳳林說，有的地方認(rèn)為，合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)是一回事，我認(rèn)為合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)是兩種不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，絕不可混淆。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自治的合作社，它不附屬于任何官方半官方組織，政府部門和其它各類社會(huì)組織可以而且應(yīng)該支持并幫助合作社，但不能成為它的社員。
據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2005年底，我國(guó)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織總數(shù)已達(dá)190多萬個(gè)，具有一定規(guī)模、運(yùn)行基本規(guī)范的有27萬個(gè)。但是，其大多數(shù)發(fā)展水平較低，組織松散、覆蓋面窄、帶動(dòng)農(nóng)戶的能力也比較弱；更值得關(guān)注的是，我國(guó)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織主要是基層政府、農(nóng)業(yè)部門、供銷社、科協(xié)辦的，真正由農(nóng)民自己興辦的較少，農(nóng)民的主體地位受到明顯的削弱。
寧陽(yáng)縣委書記劉衛(wèi)東對(duì)記者表示，“在這方面，鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)率先進(jìn)行了有益探索，使黨支部、村委會(huì)、合作社三個(gè)村級(jí)機(jī)構(gòu)并存，各自發(fā)揮職能，既互相支持，相互促進(jìn)，又不越位包辦代替。”
“兩會(huì)”上，民盟中央提交的提案就提到農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中的問題。提案建議，制定政策，加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)政、信貸、工商等方面給予農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織優(yōu)先與優(yōu)惠。各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，用于扶持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織開展信息、技術(shù)、產(chǎn)品認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、會(huì)員培訓(xùn)等方面的工作。
要探索組建省級(jí)和國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的新機(jī)制，鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、內(nèi)部管理規(guī)范的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織合作起來組建省級(jí)或國(guó)家級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，與國(guó)外相關(guān)組織對(duì)等地應(yīng)對(duì)傾銷、反傾銷訴訟。
