每天，劉正蓉都會(huì)提前半小時(shí)來(lái)到學(xué)校，搬把椅子坐在辦公室門(mén)前，享受來(lái)之不易的輕松與自由。4年前，她還是一位因欠工程款而被四處追債的小學(xué)校長(zhǎng)，每天待在學(xué)校的時(shí)間不會(huì)超過(guò)20分鐘。

幾年前被債主逼迫得不敢露面的不僅僅是劉正蓉一個(gè)人的困境。在湖北省中部的當(dāng)陽(yáng)市，90多所中小學(xué)校長(zhǎng)都有“欠債校長(zhǎng)”的頭銜。在中國(guó)的其他省市，這個(gè)稱呼同樣適合那些因巨額債務(wù)而焦頭爛額的農(nóng)村中小學(xué)的校長(zhǎng)們，他們經(jīng)常被同樣心力交瘁的債主送上法庭。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)在全國(guó)普及農(nóng)村九年制義務(wù)教育。這對(duì)改善農(nóng)村辦學(xué)條件、提升農(nóng)村孩子入學(xué)率發(fā)揮了重要作用。但這個(gè)過(guò)程也帶來(lái)了一個(gè)負(fù)面結(jié)果，各個(gè)中小學(xué)因?yàn)榻ㄔO(shè)欠下了大筆債務(wù)，僅當(dāng)陽(yáng)市截止到2003年年底，經(jīng)核查認(rèn)定的“普九”欠債總額達(dá)3010萬(wàn)元。而據(jù)教育部提供的數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村“普九”欠債高達(dá)500多億元。

如今政府開(kāi)始接下這個(gè)“包袱”，中國(guó)已經(jīng)確定湖北、吉林等14個(gè)省份，作為首批以省份為單位進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債試點(diǎn)的省份。其他省份，也將選擇兩三個(gè)縣開(kāi)始試點(diǎn)。

湖北當(dāng)陽(yáng)更是先行一步，早在2003年，當(dāng)陽(yáng)市政府將該市的全部94所中小學(xué)所欠債務(wù)徹底與學(xué)校剝離，劃至市財(cái)政局、教育局名下，以財(cái)政直接支出的方式為這些學(xué)校還債。如今的當(dāng)陽(yáng)市“普九”化債工作已近尾聲，3000余萬(wàn)元的債務(wù)將在今年8月時(shí)徹底還清。

被告上法庭的校長(zhǎng)們

劉正蓉喜歡坐著曬太陽(yáng)而不是站在法庭被告席上。她說(shuō)：“早晨10點(diǎn)的太陽(yáng)是最新鮮最暖和的，看著學(xué)生們上課間操，心情很舒暢。”一把小椅子，坐在太陽(yáng)下的劉正蓉回憶著過(guò)去的日子。

1998年8月，當(dāng)陽(yáng)市河溶鎮(zhèn)政府投資360萬(wàn)元開(kāi)始修建現(xiàn)在的河溶小學(xué)，劉正蓉作為法人代表?yè)?dān)任了河溶小學(xué)的校長(zhǎng)。該校于1999年完工并投入運(yùn)營(yíng)，并合并了所在鎮(zhèn)區(qū)的3個(gè)村辦學(xué)校，輻射到8個(gè)村的學(xué)齡兒童，在校學(xué)生達(dá)到1200余人，成了河溶鎮(zhèn)規(guī)模最大的小學(xué)。

1986年，中國(guó)正式以法律形式確定“國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育”。截止到2007年中國(guó)普及九年義務(wù)教育地區(qū)人口覆蓋率已達(dá)99%。在這個(gè)過(guò)程中，各個(gè)地方中小學(xué)開(kāi)始興建教學(xué)設(shè)施，以滿足越來(lái)越多學(xué)生的需求。

而在1988年前后，湖北省曾有一段時(shí)間允許在適當(dāng)條件下生育第二胎，這使得1988年后的生育比例有所提高。在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)出生的孩子，將在之后的1994年進(jìn)入學(xué)齡期，也就是這個(gè)時(shí)候，恰逢國(guó)家開(kāi)始推行普及九年義務(wù)教育，地方大面積辦學(xué)，隨之帶來(lái)入學(xué)高峰。

當(dāng)陽(yáng)市副市長(zhǎng)魏雪蓮說(shuō)，為普及九年義務(wù)教育，一段時(shí)間內(nèi)幾乎整個(gè)當(dāng)陽(yáng)市都在興起辦學(xué)熱，村村在辦學(xué)。1994年最多的時(shí)候，整個(gè)當(dāng)陽(yáng)市幼教就達(dá)到了275所、小學(xué)251所、初中24所。同時(shí)伴隨著入學(xué)高峰的到來(lái)，在校學(xué)生最多時(shí)可達(dá)到10萬(wàn)人，是目前的一倍還多。

此時(shí)劉正蓉有數(shù)個(gè)身份：河溶小學(xué)法人代表、校長(zhǎng)、語(yǔ)文老師等等。身兼多職的劉正蓉樂(lè)此不疲，開(kāi)始為小學(xué)擴(kuò)建和完善設(shè)施四處奔波。“由于建校的倉(cāng)促，很多設(shè)施沒(méi)有完善，學(xué)生沒(méi)有操場(chǎng)、沒(méi)有食堂、沒(méi)有宿舍。”劉正蓉回憶說(shuō)。

在之后的兩年中，河溶小學(xué)相繼新建了標(biāo)準(zhǔn)化操場(chǎng)、籃球場(chǎng)、學(xué)生宿舍和食堂，學(xué)生們享受著完善的教育設(shè)施。但這個(gè)學(xué)校也因此欠下了施工方近90萬(wàn)元的工程款。先打欠條，先施工，是河溶小學(xué)修繕校舍的唯一途徑和方式。“這在當(dāng)時(shí)很普遍，很多小學(xué)都因此背上了沉重的債務(wù)。”劉正蓉說(shuō)。

當(dāng)陽(yáng)市成為當(dāng)時(shí)湖北全省農(nóng)村縣市中第二個(gè)普及九年義務(wù)教育的縣市。但是同中國(guó)許多地方一樣，在完成“普九”指標(biāo)的同時(shí)，學(xué)校和當(dāng)?shù)卣脖成狭顺林氐膫鶆?wù)。

據(jù)1994年 “普九”統(tǒng)計(jì)資料顯示，當(dāng)年當(dāng)陽(yáng)市義務(wù)教育階段學(xué)校新建工程72處，建筑面積10.9萬(wàn)平方米，僅此投資已達(dá)3000萬(wàn)元，除此之外，還有近千萬(wàn)元的征地、教育設(shè)備、圖書(shū)費(fèi)用。雖然多渠道籌集資金2100萬(wàn)元，仍欠下2000萬(wàn)元債務(wù)。

隨后，劉正蓉發(fā)現(xiàn)自己陷入了債務(wù)困境。由于拖欠施工款遲遲不能兌現(xiàn)，債權(quán)人與學(xué)校之間矛盾不斷升級(jí)。起初，債主一個(gè)月來(lái)一次學(xué)校討債，逐漸演變?yōu)橹苤軄?lái)，甚至天天來(lái)。劉正蓉說(shuō)：“以當(dāng)時(shí)的實(shí)力，根本無(wú)法償還債務(wù)，所以只能每次催款人來(lái)學(xué)校的時(shí)候就躲著，或者竭盡全力拖著，實(shí)在不行了就到鎮(zhèn)政府去協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)政府拿出幾千元來(lái)暫時(shí)平息。”

幾千元相對(duì)于90萬(wàn)元還是顯得過(guò)于渺小。債權(quán)人過(guò)不了幾日便又會(huì)上門(mén)追債，作為學(xué)校法人代表的劉正蓉成了數(shù)十個(gè)債權(quán)人的“目標(biāo)”。四處躲債，每日在學(xué)校逗留不超過(guò)半小時(shí)，從不進(jìn)自己的辦公室，成了劉正蓉對(duì)付債權(quán)人的唯一方式。

然而，事實(shí)卻非劉正蓉躲避如此簡(jiǎn)單。由于債務(wù)額度大，形成的時(shí)間又不斷加長(zhǎng)，導(dǎo)致這種債務(wù)關(guān)系顯得越發(fā)緊張。2001至2002年兩年間，當(dāng)陽(yáng)市的5名小學(xué)校長(zhǎng)就因債務(wù)問(wèn)題而被債權(quán)人送上法庭，劉正蓉所在的河溶小學(xué)也在其中，并被法庭凍結(jié)了學(xué)校資金長(zhǎng)達(dá)半月之久。

“學(xué)校唯一的創(chuàng)收是校門(mén)口的一家面積不足30平米的學(xué)生服務(wù)部，賣(mài)些學(xué)生用品，年收益在3萬(wàn)元左右。學(xué)校沒(méi)錢(qián)，再怎么告，也還是拿不出錢(qián)來(lái)還債。”劉正蓉?zé)o奈地說(shuō)。

事態(tài)并沒(méi)有因?yàn)榉傻慕槿攵玫骄徍汀Ｈ匀徊灰?jiàn)還款的債權(quán)人與學(xué)校的矛盾在此時(shí)達(dá)到了頂峰，過(guò)激行為時(shí)有發(fā)生。劉正蓉說(shuō)，2001年在上法庭無(wú)果后，債權(quán)人派人封堵了學(xué)校大門(mén)，最終由鎮(zhèn)政府出面才得以解決。緊接著，數(shù)次的封堵學(xué)校廁所的事情又不斷發(fā)生，學(xué)生上廁所只能以就地男生一邊、女生一邊、老師中間的方式來(lái)解決，學(xué)校唯一的應(yīng)急廁所位于教學(xué)樓頂層，在此時(shí)也投入了使用，但學(xué)生太多根本不夠用。

據(jù)當(dāng)陽(yáng)市教育局局長(zhǎng)季彬介紹，截止到債務(wù)與學(xué)校剝離時(shí)，當(dāng)陽(yáng)市因“普九”欠債而涉及到的債權(quán)人達(dá)950個(gè)，債務(wù)最多的債權(quán)人僅一人就159萬(wàn)元，最長(zhǎng)負(fù)債時(shí)間已歷時(shí)10年。

政府接過(guò)來(lái)的包袱

包括劉正蓉在內(nèi)，這個(gè)巨大的債務(wù)包袱是許多人當(dāng)初并沒(méi)有想到的。

在2001年之前，中國(guó)義務(wù)教育的投資主體是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主。當(dāng)時(shí)對(duì)于大量興建校舍可能帶來(lái)的巨額債務(wù)，學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并非沒(méi)有意識(shí)到。但是他們覺(jué)得償還這些債務(wù)不是問(wèn)題，因?yàn)樗麄兡菚r(shí)候還有一棵 “搖錢(qián)樹(shù)”——農(nóng)村附加教育費(fèi)。

農(nóng)村附加教育費(fèi) （按照農(nóng)民個(gè)人年均收入的3%標(biāo)準(zhǔn)收取，以人頭為單位）這筆收入是非常可觀的，僅上世紀(jì)九十年代當(dāng)陽(yáng)市每年的農(nóng)民附加教育費(fèi)收入就可達(dá)幾千萬(wàn)元之多。“再加上向農(nóng)民集資的一部分資金，很大程度上保證了‘普九’校園建設(shè)的需要。”季彬說(shuō)。

但是沒(méi)有料到的是，這個(gè) “搖錢(qián)樹(shù)”不久后就倒掉了。隨著中央政府全面減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的出臺(tái)，農(nóng)民附加教育費(fèi)于2002年被廢止，雪上加霜的是向農(nóng)民集資也隨之被中央政府叫停。

沒(méi)有了這兩筆資金支持，校舍建設(shè)很快陷入了僵局。困難之下，“普九”校舍的建設(shè)資金更多的只能依靠拖欠工程款、向?qū)W生借貸 （一個(gè)學(xué)生200元）、向老師借貸來(lái)自給，這3筆欠款成為后來(lái)“普九”欠債的主體。但比較之前的農(nóng)民附加教育費(fèi)和農(nóng)民集資，這些收入并不能還清巨額的債務(wù)。

資金的來(lái)源成了難題，而此時(shí)支出卻并未減少。除了新的建設(shè)項(xiàng)目的投入，老的項(xiàng)目的維修也成為一個(gè)“銷金窟”。當(dāng)陽(yáng)市教育局副局長(zhǎng)周民解釋說(shuō)，當(dāng)陽(yáng)市1994年3月份向湖北省提出“普九”工作的驗(yàn)收申請(qǐng)，其實(shí)此時(shí)全部校舍并未建設(shè)完成。“這導(dǎo)致校舍建設(shè)倉(cāng)促、校舍簡(jiǎn)陋，為之后的大面積維修、擴(kuò)建埋下了伏筆。”

舊的債務(wù)沒(méi)有及時(shí)償還，而且伴隨著新的建設(shè)，債務(wù)不斷膨脹，成了“滾雪球”式的累積。

政策轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2001年，當(dāng)年中央對(duì)義務(wù)教育管理體制作出調(diào)整，實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制。中央和省級(jí)人民政府要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度，并將本地農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任明確到了縣級(jí)政府，這也就意味著市縣政府是“普九”債務(wù)還債的責(zé)任主體。

第二年，當(dāng)陽(yáng)市政府對(duì)全市114所中小學(xué)校施行債務(wù)清理鎖定，并將中小學(xué)債務(wù)從學(xué)校剝離出來(lái)，由市教育局、財(cái)政局代表市政府接管債務(wù)，并與債權(quán)人重新簽訂償還合同。制定了分6年償債的方案，截至到2008年8月還完全部債務(wù)。

這讓劉正蓉解脫了出來(lái)。她眼下過(guò)得比較輕松，曬太陽(yáng)不用擔(dān)心會(huì)有債主上門(mén)討債，在她手中一份名為《當(dāng)陽(yáng)市中小學(xué)債務(wù)償還合同》中，記者看到債務(wù)單位已由原來(lái)的河溶小學(xué)，轉(zhuǎn)變?yōu)榱爽F(xiàn)在的債務(wù)單位——當(dāng)陽(yáng)市教育局、當(dāng)陽(yáng)市財(cái)政局。其中規(guī)定學(xué)校所欠債務(wù)，從2003年8月開(kāi)始分期償還，至2008年8月全部?jī)斶€完畢。

同時(shí)解脫出來(lái)的還有周華平。他是當(dāng)時(shí)河溶小學(xué)籃球場(chǎng)的施工負(fù)責(zé)人，也是曾經(jīng)的堵門(mén)、封廁所事件的參與者。他為自己以前的行為解釋說(shuō)：“以前河溶小學(xué)欠我5萬(wàn)多元無(wú)法償還，被逼無(wú)奈出此下策。”政府于去年分兩次支付給他5萬(wàn)元欠款。

從2007年起，中國(guó)將用3年左右的時(shí)間，基本完成全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的化解工作。同時(shí)，建立起制止發(fā)生新債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。去年為支持地方化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，中央財(cái)政安排了專項(xiàng)補(bǔ)助資金60億元人民幣。到今、明兩年，這一數(shù)字還將增加。

而地方政府償還巨額債務(wù)的錢(qián)將來(lái)自地方財(cái)政，據(jù)當(dāng)陽(yáng)市財(cái)政局副局長(zhǎng)熊元靜介紹，自2002年債務(wù)剝離開(kāi)始，市財(cái)政局每年拿出500萬(wàn)元用于償還“普九”欠債，這筆債務(wù)支出則直接從一般性財(cái)政預(yù)算中直接支取，以直接支付的方式劃入債權(quán)人的銀行卡中，每年的8月份是支付日期。今年就將全部支付完畢。

熊元靜強(qiáng)調(diào)說(shuō)，當(dāng)陽(yáng)市財(cái)政承擔(dān)起的“普九”化債工作，并非局限于“普九”期間產(chǎn)生的債務(wù)，而是將之前所有階段的一切債務(wù)都承擔(dān)了起來(lái)，共計(jì)3000余萬(wàn)元。

無(wú)債一身輕后，政府開(kāi)始警惕出現(xiàn)新的債務(wù)。當(dāng)陽(yáng)市政府對(duì)今后的學(xué)校建設(shè)資格作了要求并提出了一系列認(rèn)證體系。當(dāng)陽(yáng)市副市長(zhǎng)魏雪蓮說(shuō)，以前學(xué)校建設(shè)沒(méi)有準(zhǔn)入門(mén)檻，一個(gè)協(xié)議一句話就可以施工，造成了很多隱患。未來(lái)則不會(huì)，如規(guī)定小學(xué)1000元、初中1萬(wàn)元、高中5萬(wàn)元以上的投資需上報(bào)市財(cái)政局、教育局審批，小學(xué)1萬(wàn)元、初中2萬(wàn)元、高中20萬(wàn)元以上的項(xiàng)目需報(bào)市政府審批。凡是不按程序報(bào)批的，一律不安排資金，并不得列支。