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2月28日，58歲的朱志剛被任命為全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任。

這是一種頗有意味的身份轉(zhuǎn)換。此前，他擔(dān)任財政部副部長，主管預(yù)算司。在去年的一個內(nèi)部會議上，他曾直言某些中央部委上報的撥款申請無異于“編天書”。現(xiàn)在，他所在的預(yù)算工作委員會將協(xié)助全國人大財經(jīng)委承擔(dān)審查預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整方案，并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行方面的具體工作。

在本周召開的全國兩會上，人大代表們將審議財政部提交的2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案報告。此前的信息表明，過去幾年全國人大常委會和全國人大代表呼吁的多個問題，將在此次得到解決。

看懂預(yù)算

本報獲悉，全國人大財經(jīng)委和預(yù)算工作委員會從今年1月中旬開始審查2008年預(yù)算草案，近日已就此與財政部進(jìn)行了溝通。

針對2008年的預(yù)算草案，一些全國人大常委反映：科目更清晰，支出更具體，容易看懂每個部門用多少錢干什么事了。

每年兩會期間，都有代表反映，預(yù)算草案“外行看不懂，內(nèi)行看不清”，人大監(jiān)督?jīng)]有實(shí)際意義。

“預(yù)算編制過于粗，不用說2000多名代表，我們這些專業(yè)的代表也看不懂。”全國人大常委、九三學(xué)社副主席賀鏗說。為此，全國人大常委會每年都在強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的細(xì)化和準(zhǔn)確性。

2月28日，財政部預(yù)算司副司長李承在中國政府網(wǎng)在線訪談中表示，目前，預(yù)算編制已進(jìn)一步細(xì)化，這包括報送人大草案的逐步細(xì)化。

比如用于教育方面的一筆資金，草案可以看出是用于普通教育還是職業(yè)教育，如果普通教育里是用于中小學(xué)，還能看出中小學(xué)是把這個資金發(fā)工資了還是蓋樓了，還能看出錢是教育部用了還是文化部支出。草案對財政資金的整個來龍去脈以及資金走向能夠比較清晰地反映出來。

財政部預(yù)算司巡視員王衛(wèi)星說：“我們提供的預(yù)算首先要讓全國人民知道，讓人大代表了解，政府預(yù)算到底是怎么安排的，到底體現(xiàn)在哪些方面。”

預(yù)算編制中支出項(xiàng)目子項(xiàng)2007年還只有5項(xiàng)，2008年預(yù)算中已經(jīng)增加到40多項(xiàng)。

為此，財政部從去年6月就啟動了2008年預(yù)算編制工作，這是歷年來最早的一次，過去預(yù)算編制時間只有4個月，2007年已經(jīng)延長到9個月，目的就是希望預(yù)算單位能夠更細(xì)致、精確地編制預(yù)算。

為進(jìn)一步提高預(yù)算透明度，全國人大預(yù)算工作委員會還要求從2008年起，進(jìn)一步增加向全國人大報送預(yù)算的部門數(shù)量。

為此，財政部在去年11月初以急件方式發(fā)出《2008年中央部門預(yù)算編制補(bǔ)充通知》，明確提出，增加報送全國人大審議的部門10家，這樣，將有50個中央部門的預(yù)算接受人大審查。

2008年1月15日，財政部將國務(wù)院批準(zhǔn)的中央預(yù)算(草案)報全國人大常委會預(yù)算工作委員會。

全國人大對此事非常看重，他們認(rèn)為，這一環(huán)節(jié)的審查并非流于形式，每年全國人大預(yù)工委都會在這一環(huán)節(jié)的審查中找出一些問題，并要求各部門加以改正。

財政部與人大的接觸

除了預(yù)算本身的細(xì)化，超收收入納入預(yù)算、接受監(jiān)督，轉(zhuǎn)移支付立法以及全國人大預(yù)算審查部門范圍擴(kuò)大等多個全國人大提出的要求也正在逐步得到解決。為此，財政部與全國人大財經(jīng)委和預(yù)工委進(jìn)行了頻繁的接觸和溝通。

去年10月，財政部派一名副部長前往全國人大，匯報關(guān)于2007年超收收入的使用計劃，希望得到全國人大的支持。

這在歷史上還是頭一次。超收收入是財政收入超過年初預(yù)算的部分。過去，這部分財政收入怎么花，全國人大事后才會知道。這幾年，全國人大一直希望財政部門事前報批。

匯報中，財政部提出，2007年的超收收入將部分安排在2008年預(yù)算中。財政部科研所所長賈康評價說，這是一個帶有進(jìn)步意義的分配框架。進(jìn)入預(yù)算程序就意味著透明度提高，而且在很大程度上排除了在桌子底下暗箱操作的可能性。

財政部也提出了將超收收入用于八個方面的想法，希望得到全國人大的支持。八個用錢的地方分別是，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會保障、食品安全、解決歷史遺留問題、減少赤字、適當(dāng)增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

此后，財政部還數(shù)次與預(yù)工委和財經(jīng)委進(jìn)行溝通討論，將這個初步安排變成數(shù)字化的計劃。

對超收收入的使用，全國人大一直希望財政部能夠提供支出的詳細(xì)單子，像審查預(yù)算一樣審查一遍。

目前財政部已經(jīng)安排了部分超收收入，按照原來的安排，主要用于上述八個方面，在支出前后都與全國人大進(jìn)行溝通，得到了全國人大的支持和監(jiān)督。

據(jù)悉，去年7000億的超收收入將有一半納入2008年預(yù)算中。財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，超收收入將逐步結(jié)轉(zhuǎn)下一年度預(yù)算中安排，接受全國人大的監(jiān)督。

今年 《預(yù)算法》修訂工作將繼續(xù)進(jìn)行，賀鏗表示，全國人大堅(jiān)持把人大對超收收入的監(jiān)督職能寫進(jìn)《預(yù)算法》里。

據(jù)財政部國庫司消息，2007年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)13991億元，其中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付6898億元，占49.3%。一般轉(zhuǎn)移支付2500多億元。

據(jù)財政部預(yù)算司透露，2007年財政部起草了《財政轉(zhuǎn)移支付暫行條例（討論稿）》，涉及轉(zhuǎn)移支付管理的基本原則、各部門的職責(zé)分工、轉(zhuǎn)移支付的具體內(nèi)容和形式以及檢查監(jiān)督和法律責(zé)任等內(nèi)容。

下一步，財政部還將配合全國人大開展轉(zhuǎn)移支付立法研究工作，推動轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。

八屆人大在全國人大財經(jīng)委員會設(shè)立了預(yù)算工委。在中國預(yù)算改革過程中，全國人大的推動力逐漸體現(xiàn)并有強(qiáng)化趨勢。

2003年，廣東省人大和廣州市人大在地方兩會期間要求財政部門提供預(yù)算大本而不是只有幾頁的預(yù)算報告。這一呼聲引起很大反響，今年北京市宣布給人大代表看大本，而且會后不會收回“大本”。

這意味著除了在兩會期間，代表們可以利用一年的時間研究預(yù)算。

預(yù)算改革涉及多個部門和地方利益，改革阻力非常大，中國政法大學(xué)教授蔡定劍在北京大學(xué)組織的一次座談會上表示，從策略的角度來講，財政部門應(yīng)借助全國人大，把細(xì)化的部門預(yù)算交給人大，讓人大真正發(fā)揮審議作用，使預(yù)算的編制、審批和監(jiān)督成為一個民主的、公眾參與的過程，讓人大作為這個制度的支撐點(diǎn)，預(yù)算的決定權(quán)力轉(zhuǎn)移到人大。這樣，財政部門的改革才有意義。