經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊  記者李平 全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻今天接受記者采訪時(shí)表示，目前我國縣域經(jīng)濟(jì)面臨財(cái)政體制不健全的問題，要真正落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，壯大縣域經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

辜勝阻告訴記者，目前我國 2861個(gè)縣級(jí)市縣區(qū)，其國土面積占全國的 94%，人口占全國的71%， GDP占全國的50% 的左右，財(cái)政收入約占全國的45% 以上，固定資產(chǎn)投資約占全國的40% 以上，社會(huì)消費(fèi)總額約占全國的50% 以上。“縣域經(jīng)濟(jì)既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)。”

縣域是我國自然資源、勞動(dòng)力資源集聚的區(qū)域，它不僅提供了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的能源和原材料，為城市居民供給生活必需品，也為城市經(jīng)濟(jì)提供豐富廉價(jià)勞動(dòng)力。縣域經(jīng)濟(jì)是拉動(dòng)消費(fèi)、啟動(dòng)內(nèi)需的“切入點(diǎn)”。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的成敗，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。

但是，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不盡人意： 縣域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力還較弱，縣域農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大， 2007 年盡管農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升較快，但是城市居民的收入增長仍快于農(nóng)村居民，即農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升獲得的好處不明顯，城鄉(xiāng)收入比已達(dá)到 3.32∶1。

辜勝阻認(rèn)為，目前我國縣域經(jīng)濟(jì)的主要問題是： 一是財(cái)政體制不健全。縣域財(cái)政的財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政實(shí)力弱， 分稅制下的縣域財(cái)政財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱， 難擔(dān)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任。據(jù)估計(jì)，全國平均每個(gè)縣赤字近一個(gè)億，全國赤字縣占全國縣域 3/4 左右，赤字總量占這些地方財(cái)政總量的近80%。縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)債問題嚴(yán)重，據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)70%以上，債務(wù)總額保守估計(jì)也在2000億元以上。二是金融體制不配套。國有商業(yè)銀行經(jīng)營的城市偏向性明顯，政策性金融作用弱化，合作金融支農(nóng)后勁不足。調(diào)查表明：許多農(nóng)村地區(qū)60%～70% 的資金流向城市和工業(yè)區(qū)。2006 年，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額占全國的 35.3%，貸款余額只占20.64%，存貸差高達(dá) 10482億元 ，大量農(nóng)村資金“非農(nóng)化”，農(nóng)村巨大的金融需求無法滿足。 三是產(chǎn)業(yè)體系不完善。縣 域產(chǎn)業(yè)多數(shù)集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短。全國縣域經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)脆弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。 縣域經(jīng)濟(jì)整體上表現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣”的基本特征。 四城鎮(zhèn)載體不發(fā)達(dá)。 縣域建設(shè)缺水少電、交通不便，通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不完善， 文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系不健全， 相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施缺乏。有的地方注重城鎮(zhèn)的“硬件”設(shè)施建設(shè)，注重經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的考核，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 五是建設(shè)人才缺少集聚機(jī)制。 我國縣域經(jīng)濟(jì)的人才建設(shè)面臨“引不進(jìn)、留不住、盤不活”的局面，人才匱乏問題突出。一方面，高層次的人才比重低。 數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村勞動(dòng)力中高中以上文化程度僅占12.5% ，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力不到5%。另一方面，人才引進(jìn)難， 優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村人口大量外流，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少人才支撐。 實(shí)地調(diào)研證實(shí)，農(nóng)村人口外流中35 歲以下的年青人占總數(shù)的86.3% ，外流人口的整體素質(zhì)普遍高于留守人口。

他認(rèn)為，可以從四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展： 一要完善財(cái)政體制。二要健全金融體制。三要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。四提升縣城的城市化設(shè)施。五是構(gòu)建能人回流、要素集聚的體制和機(jī)制 ，切實(shí)解決發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中的人才瓶頸。