經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 記者 薛惟中 程志云 全國(guó)人大代表、江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)祝義才提出了關(guān)于盡快出臺(tái)“農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法”的議案。

議案提出，農(nóng)村土地承包仲裁作為一種解決糾紛的途徑，從理論上來(lái)說(shuō)，不僅省時(shí)、省錢(qián)，而且程序簡(jiǎn)便，處理爭(zhēng)議較快，同時(shí)有利于維護(hù)雙方之間的合作關(guān)系,是農(nóng)民群眾最愿意選擇的解決方式之一。積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁，可以緩解各級(jí)政府的信訪壓力，切實(shí)改善干群關(guān)系，既維護(hù)了法律的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，又達(dá)到了普法、學(xué)法、守法的社會(huì)效果，是解決農(nóng)村土地承包糾紛的有效途徑。然而由于沒(méi)有出臺(tái)與《農(nóng)村土地承包法》相配套的《農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法》、《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法》等法律法規(guī)，使得農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作的開(kāi)展存在種種困難。

《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法》是具有中國(guó)特色的法律制度，也是《農(nóng)村土地承包法》的配套法律。建議其框架設(shè)計(jì)，應(yīng)充分考慮我國(guó)農(nóng)村土地承包制度的特殊性。在設(shè)計(jì)上，以下內(nèi)容應(yīng)當(dāng)予以考慮：

1、關(guān)于仲裁與訴訟的關(guān)系。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地承包仲裁實(shí)行可審可裁、裁后再審的制度，對(duì)于一些簡(jiǎn)單的土地承包爭(zhēng)議，如果也使用這個(gè)制度，可能會(huì)使這個(gè)程序過(guò)于繁瑣。建議可否考慮實(shí)行一裁終局制。

2、關(guān)于仲裁與調(diào)解。調(diào)解是解決農(nóng)村土地承包糾紛的重要手段，實(shí)踐中也是如此。《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法》征求意見(jiàn)稿沒(méi)有把調(diào)解作為一個(gè)重要制度予以規(guī)定。建議專(zhuān)門(mén)規(guī)定調(diào)解制度，把仲裁前調(diào)解與仲裁中的調(diào)解明確的區(qū)分開(kāi)來(lái)。

3、關(guān)于仲裁委員會(huì)的設(shè)置。考慮到我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，居住分散、農(nóng)戶(hù)量大的現(xiàn)實(shí)，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)靠近農(nóng)村居住地設(shè)置，應(yīng)當(dāng)主要設(shè)置在縣級(jí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過(guò)巡回庭制度以方便農(nóng)民就近申請(qǐng)仲裁。

4、關(guān)于仲裁機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。考慮到我國(guó)農(nóng)業(yè)管理體制的實(shí)際，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)不可能單獨(dú)成立機(jī)構(gòu)，解決編制，只能依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)（農(nóng)村工作）部門(mén)的土地承包管理機(jī)構(gòu)組建。這樣的機(jī)構(gòu)不可避免的帶有一定的行政色彩，也是中國(guó)土地承包糾紛仲裁的一個(gè)特色。

5、關(guān)于仲裁的范圍。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定可仲裁的范圍是“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生的糾紛”。實(shí)踐中，不少地方特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地承包糾紛仲裁還把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的征地補(bǔ)償費(fèi)分配列入。鑒此，建議土地承包糾紛仲裁法律文件中也把這類(lèi)糾紛列入。