經(jīng)濟觀察網(wǎng)訊 記者 薛惟中 程志云 近年來，中國的食品安全注重從源頭抓起，不斷從法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章以及規(guī)范性文件、技術(shù)法規(guī)等方面，切實從源頭加強食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。但食品加工環(huán)節(jié)仍存在許多問題，尤其是小規(guī)模的生產(chǎn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低等因素導(dǎo)致了食品安全仍存在隱患。

為盡快消除食品質(zhì)量安全的隱患，全國人大代表、江蘇雨潤集團董事長祝義才建議在正在起草的《食品安全法》（草案）的“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營落實行政許可制度”的相關(guān)章節(jié)中，補充以下條款：

1、《食品安全法》應(yīng)進一步明確：食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品質(zhì)量安全的第一負責(zé)人；執(zhí)法部門進一步增強對食品經(jīng)營者違法違規(guī)的處罰力度，提高食品經(jīng)營者的違法成本。

2、食品生產(chǎn)經(jīng)營者要取得許可證，除草案中所列到的條件外還要具備下列條件：

（1）符合食品生產(chǎn)安全的生產(chǎn)經(jīng)營場地、要有與食品生產(chǎn)相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施和環(huán)境；

（2）除了有保證食品安全的規(guī)章制度外，還要有符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝流程，所生產(chǎn)的食品必須符合相關(guān)的國家食品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（3）食品生產(chǎn)的原料必須保證無公害，且來源合法透明；

（4）除有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、及從事食品生產(chǎn)的專業(yè)人員外，管理人員必須持有國家指定的資格認證機構(gòu)頒發(fā)的食品工業(yè)從業(yè)證書。

（5）無論食品企業(yè)規(guī)模大小，都必須同食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門簽訂國家統(tǒng)一規(guī)范的“食品質(zhì)量安全承諾書”，公開向社會承諾在食品生產(chǎn)過程中不得使用非食品原材料、不濫用添加劑、不使用回收食品做原材料。肉食品加工企業(yè)還要公開承諾不使用病、死畜禽作原材料、不摻水作假。

（6）所有食品生產(chǎn)企業(yè)必須通過國家有關(guān)部門的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)認證。

3、根據(jù)我國食品中小企業(yè)、小作坊為主的實際現(xiàn)狀，建議先行對這些小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營活動增加規(guī)范條件：

（1）限制銷售范圍。限制小作坊生產(chǎn)加工的食品銷售范圍不得超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，不準(zhǔn)進入商場、超市；（經(jīng)工商部門批準(zhǔn)的農(nóng)民專業(yè)合作社興辦的食品小企業(yè)除外）；

（2）嚴格限制預(yù)包裝，小作坊生產(chǎn)的食品在獲得市場準(zhǔn)入資格之前，不得使用相應(yīng)包裝，防止其喬裝打扮混入市場；

（3）小作坊的管理人員和技術(shù)人員必須經(jīng)有資格的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)，并獲得相應(yīng)的資格認證。

以上建議有可能不完備、不全面，供國家有關(guān)部門在擬定《食品安全法》（草案）參考。