國務(wù)院總理溫家寶在5日所作的政府工作報告中說，今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。回顧歷史，這已是自2005年以來的第四個8%。

2004年，中國經(jīng)濟的預(yù)期增長目標是7%，當(dāng)年實際增長目標為9.5%。此后，中國經(jīng)濟預(yù)期增長目標一直定為8%，而過去三年，中國經(jīng)濟實際增長率都超過了10%。在實際經(jīng)濟增長率持續(xù)超過預(yù)期增長率兩個百分點以上時，仍然堅守8%的預(yù)期增長目標，此舉耐人尋味。

客觀而論，由于美國經(jīng)濟步入衰退，外部經(jīng)濟環(huán)境變數(shù)很大，中國經(jīng)濟適度放緩也是情理中的事情，如果從預(yù)期來講，可能需要適度調(diào)低經(jīng)濟增長預(yù)期。不過，8％對于中國經(jīng)濟來說，實際上是一個底線。如果經(jīng)濟增長水平低于8％，則提供的就業(yè)崗位就會減少，失業(yè)率就會增加，引起連鎖反應(yīng)，這恐怕是中國經(jīng)濟不能承受的。

中國經(jīng)濟增長率去年達到了11.4％，保持8％的預(yù)期目標，也可以理解為調(diào)低了經(jīng)濟增長預(yù)期。這種不變的調(diào)整，是基于對影響經(jīng)濟增長的內(nèi)外部環(huán)境的充分評估。換個角度來看，也可以解釋為，中央政府對中國經(jīng)濟保持適度增速仍然保持信心。因為城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，這個指標比2007年還要高（2007年目標為城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于900 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.6%）。

從過去幾年的情況來看，地方經(jīng)濟增長率普遍要超過全國2-3個百分點，今年是政府換屆，過往的經(jīng)驗表明，凡是政府換屆后的第一年，投資規(guī)模都會急速攀升，去年末，投資水平已出現(xiàn)了大幅反彈。所以，在實際增長水平超過10%的時候，仍然堅守8%的底線，實際上傳達了一種政策信號。

換句話說，中央政府希望給屢次出現(xiàn)的“換屆效應(yīng)”潑冷水，告誡地方政府不要攀比GDP，攀比增長速度。而在這樣的告誡背后，實際上也透露出，中國經(jīng)濟所面對的資源和環(huán)境壓力已經(jīng)不堪忍受。2007年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.27%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量首次出現(xiàn)雙下降，比上年分別下降3.14%和4.66%。這樣的成果并不穩(wěn)固，一旦投資反彈，隨時都可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

在確定預(yù)期經(jīng)濟增長率時以不變應(yīng)變，中央政府用心良苦。不過，在這樣的指標體系下，中央政府的調(diào)控難度會更大。或許更值得關(guān)注的是一系列經(jīng)濟指標的配比關(guān)系。比如說，這幾年財政增收幅度一年比一年大，這與財政預(yù)算報告中提出的增長預(yù)期比較低是有關(guān)系的。去年預(yù)期財政收入增幅為15%，但是實際增長了32.4%。

出口也是如此。實際增幅比預(yù)期增長目標大約高了一倍。而這種預(yù)期，在制定有關(guān)出口產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策時，也可能使有關(guān)部門投鼠忌器。因為出口對GDP的貢獻率在20％左右，如果我們拿15％作為水平線，調(diào)整力度稍大，出口增速就可能降到個位數(shù)，但是拿25.9％的實際增長速度作為調(diào)控線，考慮的因素可能會大不一樣。

就今年來說，最值得關(guān)注的當(dāng)然是物價。這一次將通脹率控制在4.8%的水平，也可見中央政府對今年物價走勢不樂觀。那么，需要研究的是，8%的經(jīng)濟增長對應(yīng)4.8%的通脹率是一種什么樣的經(jīng)濟格局？在宏觀調(diào)控過程中應(yīng)該采取什么樣的節(jié)奏和姿態(tài)？要知道去年的GDP增幅為11.4％，對應(yīng)的通脹率是4.8％。

盡管指標間的配比未必那么僵化，也不可能以精確的數(shù)據(jù)對應(yīng)每一項目標。但是很顯然，所謂經(jīng)濟的良性增長，就是各個指標間形成了相對穩(wěn)定和適應(yīng)的共生關(guān)系，從而推動經(jīng)濟以比較穩(wěn)健的步伐前行，同時也可以兼顧社會經(jīng)濟發(fā)展的其他目標的完成。如果以此考察今年的預(yù)期經(jīng)濟增長目標，可以權(quán)衡考量的東西還有很多。