兩會(huì)前夕，300余名博士向十一屆全國人大代表發(fā)出公開信，呼吁他們向兩會(huì)提交關(guān)于加快住宅法立法的議案。現(xiàn)在這個(gè)呼吁成為了現(xiàn)實(shí)。來自山東的全國人大代表?xiàng)顐コ桃严虼髸?huì)提交一份議案，建議加緊制定住宅法。
房價(jià)居高不下 住宅法立法迫在眉睫
楊偉程說，制定住宅法他早有想法，并不是看到300余名博士的呼吁才臨時(shí)決定的。雙方的不謀而合不僅說明這個(gè)問題引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，也“到了確實(shí)該解決的時(shí)候了”。
楊偉程是全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長，山東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長，上屆就是全國人大代表。從事幾十年法律工作的他，一直對立法問題很關(guān)注。他告訴記者，制定住宅法是他本次兩會(huì)提交的第一個(gè)議案，“住青島的17名全國人大代表讓我寫出這份建議。來到會(huì)上后我發(fā)現(xiàn)很多代表都很關(guān)注住房問題，所以聯(lián)合30個(gè)人簽名沒問題。”
他透露，這份議案山東團(tuán)議案組已向全國人大議案組反映，后者對議案的立意、具體操作上都給予了肯定。但有人擔(dān)心這部法會(huì)遭遇“難產(chǎn)”，早在2001年就有制定住宅法的建議，至今仍未列入人大立法規(guī)劃。但楊偉程堅(jiān)信，住宅法會(huì)列入本屆全國人大立法規(guī)劃。他認(rèn)為，以往我國立法確實(shí)存在部門立法的問題，不同部門存在利益之爭。但現(xiàn)在形勢有所不同，隨著房價(jià)居高不下，中低收入群體的住房保障問題更加突出，立法已到了“迫在眉睫”的地步。
規(guī)定政府責(zé)任 保障民眾居住權(quán)
楊偉程說，長期以來，房地產(chǎn)領(lǐng)域缺少一部基礎(chǔ)性的法律。以前多是靠政府的政策來調(diào)節(jié)，但政策比較原則、效力低、執(zhí)行上有很大隨意性。“因?yàn)闆]有法律約束，地方政府熱衷于將有限的土地資源去搞商業(yè)開發(fā)，將有限的財(cái)力去搞各種形象工程，而公民住房保障被忽視，公民的住房基本權(quán)利難以落實(shí)。所以必須立法，使有關(guān)政策上升為法律，建立完備的住房法律制度。”
楊偉程認(rèn)為，住宅法應(yīng)該定位為一部住房保障法，側(cè)重規(guī)定政府責(zé)任，保障民眾的居住權(quán)，而不是一部市場規(guī)范法，不是用來調(diào)整商品房交易的。
他認(rèn)為，居住權(quán)是公民的基本權(quán)利，住宅法應(yīng)著重對基于生存和發(fā)展所需的住宅的取得權(quán)利以及保護(hù)作出規(guī)定。“把政府保障中低收入群體依法擁有一定的住房，作為立法重心。”
在他的議案中，很強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任。楊偉程說，保障住房不能靠市場調(diào)節(jié)，不能依賴開發(fā)商的社會(huì)責(zé)任感。因此，住宅法應(yīng)明確政府的責(zé)任。
打破開發(fā)商壟斷 允許居民自助建房
目前，中國房地產(chǎn)市場供應(yīng)主要為開發(fā)商所壟斷。楊偉程建議，應(yīng)建立多元化的住房供應(yīng)體系，將政府供應(yīng)、居民互助建房等都納入供應(yīng)體系。
“政府應(yīng)該組織非營利機(jī)構(gòu)承擔(dān)保障性住房建設(shè)，禁止保障性房屋進(jìn)入商品房市場。”他解釋說，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房沒什么利潤，開發(fā)商都不愿建。政府應(yīng)出資建立所屬的公司，給予優(yōu)惠政策，專門建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。“青島已開始此方面的試點(diǎn)，去年底成立了此類公司，有些已開始運(yùn)作。這在全國是比較超前的。”
他還建議，允許公民組建合作社建設(shè)住宅。公民可自助或互助解決住宅問題，業(yè)主可共同決定重建住宅，改善居住條件、居住環(huán)境。“這有助于打破開發(fā)商的壟斷。”
對于實(shí)踐中頗有爭議的“小產(chǎn)權(quán)房”，楊偉程認(rèn)為住宅法中應(yīng)予以規(guī)定。300余名博士呼吁住宅法能賦予小產(chǎn)權(quán)房合法地位。“我傾向于住宅法中規(guī)定禁止小產(chǎn)權(quán)房交易。因?yàn)檗r(nóng)村土地制度是憲法規(guī)定的，在此前提下，不能承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房合法。”楊偉程說。
（稿件來源 大眾網(wǎng)）
