經(jīng)濟觀察網(wǎng)訊  記者 沈建緣  近日，人大代表、浪潮集團總裁孫丕恕在兩會上建議進一步制定穩(wěn)定持續(xù)的支持政策，重點支持需要快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破的自主創(chuàng)新領域，進一步明確支持國產(chǎn)軟件應用及相關服務的政府采購政策，以提高軟件產(chǎn)業(yè)的效率和效益，促進中國軟件產(chǎn)業(yè)作強作大。

附提案全文

關于依靠自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策支撐  作強作大中國軟件產(chǎn)業(yè)的建議

人大代表、浪潮集團總裁孫丕恕

軟件產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè)，對其它產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性、帶動性很強，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構中應重點支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。黨的十七大明確提出“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進信息化與工業(yè)化融合” 的兩化融合和“全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務”的五化并舉的方針和目標，而軟件是實現(xiàn)“兩化融合、五化并舉”的紐帶和橋梁，是推進“兩化融合、五化并舉”的重要和關鍵環(huán)節(jié)，軟件業(yè)是保證“兩化融合、五化并舉”的核心和基礎，軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、科技、教育、國防、文化等國民經(jīng)濟和社會生活的各行各業(yè)起到“倍增器”的作用。因此，十七大文件精神對軟件產(chǎn)業(yè)在我國全面參與經(jīng)濟全球化的新時期、新背景下賦予了新的使命，促進和支持軟件及信息服務業(yè)發(fā)展是促進我國經(jīng)濟建設全面發(fā)展的重要任務。

近些年我國軟件產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，特別是2000年國務院18號文件《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、2002年國辦47號文件《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要》發(fā)布以來，國家良好的政策激勵、國內(nèi)信息化建設內(nèi)需拉動、軟件產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)了我國軟件產(chǎn)業(yè)以平均每年30%的發(fā)展速度增長，全國的軟件產(chǎn)業(yè)收入2007年達到5800億元、是2000年的8倍多；2007年計算機軟件登記總量達25666件， 為歷年登記數(shù)量之最，其中：軟件著作權登記占95.53%，企業(yè)的軟件著作權登記占申請總量的94.72%，操作系統(tǒng) 、數(shù)據(jù)庫、應用平臺軟件、中文辦公軟件、信息安全軟件等自主研發(fā)相繼取得突破，已制定國家標準和行業(yè)標準600多項，軟件業(yè)自主創(chuàng)新能力迅速提高，企業(yè)已成為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新的主力軍，中國軟件產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。

但是應該看到，我國軟件產(chǎn)業(yè)正處于成長的初期，中國軟件業(yè)與中國信息產(chǎn)業(yè)大國的地位是不相匹配的，從規(guī)模看，中國軟件業(yè)在全球軟件市場所占份額較低，我國的軟件產(chǎn)業(yè)比發(fā)達國家還有很大差距，2006年，美國軟件收入是我國的5.4倍，歐盟軟件收入是我國的4倍，甚至比印度在軟件出口服務外包方面也有很大差距，2006年印度軟件服務外包出口是我國的5.2倍。從實力上看，核心產(chǎn)品和關鍵技術領域的發(fā)展仍然緩慢，軟件企業(yè)效率效益較低，內(nèi)需最大的行業(yè)應用軟件產(chǎn)品化程度低，對外依賴較強；從產(chǎn)業(yè)鏈上看，中國軟件業(yè)處于全球軟件產(chǎn)業(yè)鏈的中下游地位，在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中處于劣勢；我國的軟件產(chǎn)業(yè)還遠不適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。此前，國家已經(jīng)確定我國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標：到2010年軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入突破10000億元大關，出口額到2010年達到125億美元；軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到1．3萬億元，其中國產(chǎn)軟件占國內(nèi)市場的份額不低于65％；國產(chǎn)基礎軟件核心技術和關鍵產(chǎn)品得到突破，與國產(chǎn)支撐軟件、國際主流支撐軟件相匹配，并實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)價值和規(guī)模。 總體上我國未來軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標是力爭到2010年使中國軟件產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)和生產(chǎn)能力達到或接近國際先進水平。目前距離這一目標差距還是較大，需要進一步提升我國軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立有力于產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的政策環(huán)境，為此提出以下建議：

一、進一步制定穩(wěn)定持續(xù)的支持政策，促進中國軟件產(chǎn)業(yè)作強作大

中國軟件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在一定程度上得益于國務院《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（以下稱18號文），其中有關稅收優(yōu)惠政策在2010年到期，下一步的政策如何制定，對軟件企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都將帶來極大的影響，總結過去以規(guī)劃未來是當前很重要和急迫的一項工作。

1、有關部門要盡快研究制定支持軟件及信息服務業(yè)發(fā)展的后續(xù)政策，汲取18號文件中有益之處，完善不足部分，使得后續(xù)文件能夠發(fā)揮促進自主知識產(chǎn)權的軟件產(chǎn)品開發(fā)、支持軟件外包出口增長、促進中國軟件企業(yè)規(guī)模化發(fā)展并培育出一批龍頭大企業(yè)集團，推動我國軟件產(chǎn)業(yè)作大作強。

2、軟件產(chǎn)品是純智力勞動的成果，可抵扣的物質成分非常小，因此按照目前18號文對軟件產(chǎn)品增值稅的“即征即退”政策，自主軟件產(chǎn)品實際上按照3%的增值稅交納，這一政策是符合軟件業(yè)智力產(chǎn)業(yè)特點的。建議后續(xù)政策能夠繼續(xù)保持這一政策，或者將軟件產(chǎn)品列入軟件服務范疇，按照服務業(yè)征收營業(yè)稅，并享受對軟件服務業(yè)的優(yōu)惠政策。

3、目前軟件業(yè)已經(jīng)由單純的產(chǎn)品形態(tài)向軟件產(chǎn)品加軟件服務的方式轉變實際情況，要順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際變化，將軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中新的發(fā)展業(yè)態(tài)如IT咨詢、解決方案、系統(tǒng)集成、軟件外包、軟件測試、數(shù)字內(nèi)容、動漫游戲、網(wǎng)絡服務等非產(chǎn)品化的軟件服務形式列入支持范圍，對這些服務征收的營業(yè)稅予以免除，保護和推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，從而推動軟件產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二、重點支持需要快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破的自主創(chuàng)新領域，提高軟件產(chǎn)業(yè)的效率和效益

國家“十一五”軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定了軟件發(fā)展的6大重點任務，以操作系統(tǒng)為重點，繼續(xù)發(fā)展自主基礎軟件；積極推動嵌入式軟件發(fā)展；全面發(fā)展信息安全軟件；大力推進軟件服務與外包；積極發(fā)展面向行業(yè)的應用軟件；積極推動數(shù)字內(nèi)容處理與服務；積極發(fā)展智能中文信息處理軟件。在統(tǒng)籌發(fā)展的基礎上，當前要選擇有產(chǎn)業(yè)與技術基礎、優(yōu)勢和市場前景的重點領域，集中資源重點支持，快速實現(xiàn)創(chuàng)新能力的突破，帶動產(chǎn)業(yè)又好有快發(fā)展。

1、著重支持提升行業(yè)應用軟件產(chǎn)品化能力的研發(fā)創(chuàng)新。我國信息化建設對行業(yè)應用軟件內(nèi)需非常大，行業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)基礎又比較好，具有一定的市場競爭優(yōu)勢，應該著重支持有力于提升應用軟件產(chǎn)品化能力的研發(fā)創(chuàng)新，形成基于國外軟件開發(fā)平臺之上、符合我國行業(yè)應用特性的行業(yè)應用中間件、應用開發(fā)平臺，解決目前我國軟件企業(yè)行業(yè)應用項目承擔中低水平的重復開發(fā)問題，也避免因此而造成軟件企業(yè)效率低、成本高、長期利潤薄弱、可持續(xù)發(fā)展能力差等問題。

2、注重嵌入式軟件產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新支持，嵌入式軟件具有廣闊的發(fā)展空間，可結合應用的領域廣泛，市場壟斷難以形成，對我國IT企業(yè)具有競爭機遇和創(chuàng)新空間，是各類從事信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)由“制造”跨向“創(chuàng)造”的突破口，大力發(fā)展嵌入式軟件，有利于形成具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，提升我國IT行業(yè)投資和產(chǎn)出效益，加大軟件業(yè)產(chǎn)值在我國GDP中的比重。

3、加強對信息安全軟件產(chǎn)品創(chuàng)新的支持力度，信息安全領域研發(fā)技術門檻高、高水平人才稀缺，信息安全軟件產(chǎn)品研發(fā)成本遠高于其他領域，國家信息安全必須建立在自主知識產(chǎn)權、可信、可控和產(chǎn)業(yè)化的基礎上，信息安全保護技術和產(chǎn)品也必須立足國內(nèi)，這就需要國家加大安全軟件產(chǎn)品的創(chuàng)新投入，特別是重點支持主機等主要設備的操作系統(tǒng)及加固、數(shù)據(jù)庫安全技術的自主創(chuàng)新。

三、進一步明確支持國產(chǎn)軟件應用及相關服務的政府采購政策

利用政府采購政策來支持本土高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展是世界各國普遍采取的措施，發(fā)達國家在其發(fā)展中充分的運用了這一政策杠桿，有效的促進了本土高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國應該充分發(fā)揮政府采購的作用，促進我國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時為產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新形成造血機能。政府采購政策不但要對自主創(chuàng)新軟件產(chǎn)品首先采購應用，而且要包含相關服務的整體采購，并將應用成功的國產(chǎn)軟件產(chǎn)品列入政府采購清單，給予支持。政府項目招標首選有合格資質、良好品牌和信譽的、中國公民和組織控股的IT咨詢公司和IT服務公司。同時要明確國產(chǎn)產(chǎn)品和服務在整體標底中的比例。