經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 自上世紀(jì)末互聯(lián)網(wǎng)在我國開始建設(shè)以來，發(fā)展速度迅猛，2007年12月底中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計(jì)顯示中國網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到2.1億，僅次于美國2.15億排名世界第二。互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)成為國家信息化建設(shè)的基礎(chǔ)部分，國家在《信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年中長期規(guī)劃綱要》中確立了“以信息化帶動工業(yè)化”、“利用信息技術(shù)促進(jìn)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新和升級、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略決策。
然而數(shù)年來，我國互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和內(nèi)容建設(shè)雖然取得了巨大的成績，但是各條互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)之間卻形成了分封割據(jù)的局面。特別是自2001年底中國電信分拆以來，原本完整統(tǒng)一的中國公用互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)(ChinaNet)更是被人為地截成了南、北兩大部分，分別歸屬于今天的中國電信和中國網(wǎng) 通，中國北方和中國南方之間的數(shù)據(jù)傳輸速度大幅降低！與此同時，隨著移動通信技術(shù)的發(fā)展，70%的移動電話用戶通過手機(jī)上網(wǎng)，移動運(yùn)營商也正在大力興建屬于自己的移動數(shù)據(jù)骨干網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心，為數(shù)億移動互聯(lián)網(wǎng)用戶提供接入服務(wù)。另外，一系列二、三線互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)運(yùn)營商也擁有各自的骨干數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，如依托于鐵路網(wǎng)的鐵通、衛(wèi)星信號的衛(wèi)通、大學(xué)校園、科研單位的賽爾網(wǎng)絡(luò)以及電力網(wǎng)的中電飛華等等。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，這些新建的骨干網(wǎng)之間以及它們與中國電信、中國網(wǎng)通骨干網(wǎng)之間在互聯(lián)互通上亦產(chǎn)生了人為的瓶頸，猶如數(shù)條高速公路網(wǎng)之間由縣級公路串聯(lián)在一起一樣。這一問題已成為中國互聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展中最主要的障礙。
互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通障礙的危害主要體現(xiàn)在以下五個方面：
1/ 為鋪設(shè)骨干網(wǎng)并保持骨干網(wǎng)暢通，各互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重；
2/ 由于網(wǎng)上應(yīng)用、網(wǎng)上內(nèi)容與上網(wǎng)者的接入點(diǎn)經(jīng)常不在同一骨干網(wǎng)上，導(dǎo)致網(wǎng)速緩慢，用戶大量時間浪費(fèi)，眾多寬帶應(yīng)用在客戶端難以運(yùn)行；
3/ 為了確保被訪問速度流暢，大量企業(yè)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商和應(yīng)用提供商不得不在各運(yùn)營商的骨干網(wǎng)上進(jìn)行數(shù)據(jù)備份，建立鏡像網(wǎng)站，造成巨額投資浪費(fèi)，并導(dǎo)致在寬帶應(yīng)用上的研發(fā)投入明顯不足，寬帶內(nèi)容和寬帶應(yīng)用落后；
4/ 嚴(yán)重影響移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，擁有最多用戶群的移動運(yùn)營商的骨干網(wǎng)上缺乏3G或?qū)拵б苿踊ヂ?lián)網(wǎng)賴以生存的內(nèi)容與應(yīng)用，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶所享受的理論速度雖快但實(shí)際訪問速度仍然很慢，導(dǎo)致我國已經(jīng)落后于國際先進(jìn)水平2-3年的3G內(nèi)容和3G應(yīng)用方面的研發(fā)將繼續(xù)落后；
5/ 小運(yùn)營商難以借助大運(yùn)營商的骨干網(wǎng)拓展業(yè)務(wù)，大者恒 大，小者永遠(yuǎn)處于弱勢，真正意義的良性市場競爭并沒有發(fā)生，相反惡性競爭引發(fā)的惡性事件頻發(fā)。
雖然我國已經(jīng)有很多關(guān)于電信業(yè)互聯(lián)互通的立法，如2000年的《電信條例》，2001年的《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》，以及政府主管部門(即信產(chǎn)部)出臺的一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件，但是這些法規(guī)、甚至《電信法》草案所針對的互聯(lián)互通問題主要還是針對傳統(tǒng)電話通信領(lǐng)域的，并非能對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)起到實(shí)際效果，畢竟互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通與電話網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通不完全是同一個問題。
綜上所述，我們有如下五點(diǎn)建議：
1/ 盡快出臺《互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通法》，或在正在醞釀的《電信法》中加入互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通的部分，切實(shí)保障各運(yùn)營商骨干網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)信息傳輸通暢。
2/ 通過國家法律明確互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通的基本原則，包括對網(wǎng)間直接互聯(lián)的鼓勵原則、設(shè)備共享原則、對設(shè)備功能變更的限制原則，特別是網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的制定原則，要在考慮到主導(dǎo)運(yùn)營商的成本的基礎(chǔ)上，考慮到對新興運(yùn)營商的扶持，使互聯(lián)互通建立在可持續(xù)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)體系上。
3/ 通過國家法律加重對違反互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通原則或規(guī)范的責(zé)任主體的行政處罰力度，并直接規(guī)定刑事責(zé)任，實(shí)行法人與自然人的兩罰制。
4/ 通過國家法律設(shè)置一個互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通規(guī)范的制定機(jī)構(gòu) — “互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通工作委員會”，該機(jī)構(gòu)最好由一個中立的第三方組織，比如：中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會牽頭，由政府授權(quán)并指導(dǎo)，各運(yùn)營商、行業(yè)龍頭企業(yè)、用戶和電信研究機(jī)構(gòu)的的代表，負(fù)責(zé)根據(jù)技術(shù)的更新、應(yīng)用的發(fā)展、市場的變化每兩年修訂一次現(xiàn)行的互聯(lián)互通規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)直轄一個舉報(bào)中心，面向運(yùn)營商和用戶受理互聯(lián)互通方面的舉報(bào)，并將有效舉報(bào)移交給監(jiān)管部門處理。同時該機(jī)構(gòu)還應(yīng)負(fù)責(zé)向互聯(lián)互通的政府監(jiān)管部門、司法部門提供對互聯(lián)互通規(guī)范與網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步解釋。
5/ 通過國家法律指定互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通問題的政府監(jiān)管部門，授權(quán)該部門監(jiān)測權(quán)、認(rèn)證權(quán)和處罰權(quán)。 （來源：新浪網(wǎng)）
