在討論大部制得失的聲音中，地方政府如何行動也被提上了議事日程。昨晨，從全國兩會廣東代表團傳出消息，一份要求國家批準廣東為“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展配套改革試驗區(qū)”的建議獲得60位全國人大代表的聯(lián)名附議。在這些聯(lián)名代表中，既有省級官員，也有廳長市長等部門和地方官員。與此形成呼應(yīng)的是，廣東省人大主任歐廣源前日認為，中央負責宏觀調(diào)控沒錯，但“地方上一些具體微觀的事務(wù)，也需進京審批”，呼吁應(yīng)當加大權(quán)力下放的力度，也印證了備受輿論抨擊的“跑步（部）前（錢）進”的駐京辦問題。

類似的訴求不獨廣東一地在表達。圍繞大部制改革的是非成敗，中央與地方的分權(quán)問題被強烈關(guān)注，各省代表委員都在闡發(fā)其中的郁悶情結(jié)，要求調(diào)整游戲規(guī)則的呼聲到處彌漫。正值大力推進思想解放的廣東代表團敢為天下先，率先探路“區(qū)域協(xié)調(diào)”，希望以此獲致中央承諾，從而擴大地區(qū)經(jīng)濟自決的權(quán)力，為陷入政策瓶頸中的改革謀取二次動力。作為該事項的聯(lián)系與背景，國務(wù)院中最強大的集權(quán)機構(gòu)———國家發(fā)改委正面臨前所未有的質(zhì)疑，包括審計署審計長李金華在內(nèi)，直言改革甚至取消它的高級官員大有人在。

當然，大部制只是一個聚攏話題的理由，地方政府對無限度的集權(quán)早有怨言。幾十年間，越來越龐雜、越來越自覺的權(quán)力上收已造成一系列后果，侵蝕到亟需適度自治的地方?jīng)Q策與發(fā)展。一個明顯的例證是，猶如廣東這樣的改革先行區(qū)域，早期積累的改革動力正在逐漸被改革的成果取代。若想繼續(xù)保持改革的速度和績效，使其在較高的層面上穩(wěn)定運行，現(xiàn)行的地方政府的自治權(quán)力是遠遠不夠的。一方面是改革的欲望蓬勃發(fā)展，一方面是捉襟見肘的地方自決。盡管改革的氛圍濃郁，可其供應(yīng)的改革目的超出了地方勢力范圍，必然要等待中央權(quán)力的裁斷。

也正是在這樣的情勢下，中央政府與地方政府間的權(quán)重顯出不適來。比如國家發(fā)改委這樣的中央集權(quán)單位，經(jīng)過短暫的歷史演變，它對授予地方自治的興趣愈發(fā)淡薄，對下放中央權(quán)力堅持保守立場，已成為遲滯地方自治與整體改革的典型。大部制面貌于日前揭開神秘面紗后，議論紛紜。地方官員的分組審議中，持有批評意見者居多。似乎又回到了那些揮之不去的觀感上，比如為了具體而微的項目耗盡時間和心力，最終仍舊被拖延。衡量大部制優(yōu)劣的標準眾多，僅就它回應(yīng)地方自決的程度看，恐怕無法滿足地方政府。無一例外，它們對中央集權(quán)既期待又失望。

廣東提出“區(qū)域協(xié)調(diào)改革”的計劃，反映了地方對改革進程的敏感認知，也透露出對阻礙力量的擔憂。可以肯定的是，某些利益的調(diào)整必須借助中央權(quán)力才可行。改革的重心正在發(fā)生大幅度的變遷，社會民眾對此抱有濃烈的向往，但改革需要突破的不只是人心，否則問題會簡單許多。地方政府要與改革的節(jié)奏合拍，中央政府必須在權(quán)力的配置上顧及地方需求。區(qū)域治理的自主性實為改革的可能性，越自主越有可能，而社會、民眾與政府的合作也建立在這個基礎(chǔ)之上。

應(yīng)當承認，中央集權(quán)對權(quán)力的流失同樣是敏感的。這種敏感程度不會比地方自治的焦慮感更弱。尤其在經(jīng)濟管理權(quán)上，項目審批制成為制衡地方的固定手段。廣東代表團痛批的“政府利益部門化、部門利益審批化”也就成了頑疾，雖歷經(jīng)六輪政府機構(gòu)改革，但這一集權(quán)手段沒在實質(zhì)上受到削弱。細化了的中央集團經(jīng)常是有害的，小到一個電廠建設(shè)廣東都無權(quán)決定。這種狀況著實令人不快。所謂改革有深水區(qū)，問題是經(jīng)濟改革常常在淺灘上擱淺，這不能不在很大程度上歸咎于無限度、不清晰的中央集權(quán)。

改革開放30年，很少再有人喜歡缺乏自我節(jié)制的中央集權(quán)。可是從大部制提供的框架看，它或許還會長期存在。由此，區(qū)域性的改革被寄托了更多的期望，因為它帶有破局的示范效應(yīng)。廣東人自領(lǐng)“區(qū)域協(xié)調(diào)”的使命，目前很難說能否得到許可。但至少說明，廣東的地方改革制造了一種觀點：中央與地方政府間的權(quán)力需要重新梳理，以對迫切的改革沖動做出有效反應(yīng)。同理，仍未有邊界的中央權(quán)力需在改革的旗幟下思考，確立恰當?shù)姆秶Ｖ挥羞@樣的理想成真，地方政府才能避免成為權(quán)力高度集中的代價，并最終贏得推進改革且足以改進其結(jié)果的權(quán)力。