國(guó)家層面的問(wèn)責(zé)制度建設(shè)一直在推進(jìn)。 2004年出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，規(guī)定“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。
當(dāng)年的中石油掌門人馬富才因?yàn)殚_縣井噴事件去職，成為當(dāng)年引咎辭職案例中最典型的一例。
而2005年4月《公務(wù)員法》通過(guò)后，因松花江發(fā)生重大污染而引咎辭職的解振華，又成為了第一位依法辭職的部長(zhǎng)級(jí)高官。
“可以說(shuō)，我國(guó)問(wèn)責(zé)制已基本成型，它對(duì)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督發(fā)揮了積極作用”，全國(guó)政協(xié)委員、湖南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)李利君說(shuō)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，問(wèn)責(zé)制在實(shí)施中逐漸顯現(xiàn)出一些不可忽視的缺陷和不足，需要進(jìn)一步健全和完善。
李利君認(rèn)為，目前的問(wèn)責(zé)制度有三大弊病：?jiǎn)栘?zé)范圍欠全面，問(wèn)責(zé)制體系欠完備，問(wèn)責(zé)制可操作性不強(qiáng)。
在接受記者采訪時(shí)，她又增加了一點(diǎn)：?jiǎn)栘?zé)不及時(shí)。因?yàn)檫@也將產(chǎn)生負(fù)面影響，“2003年的SARS事件就充分證明了這一點(diǎn)。”
而2005年造成171人死亡、48人受傷的黑龍江七臺(tái)河礦難，責(zé)任人也遲遲沒得到處理，去年11月，在國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中的嚴(yán)厲追問(wèn)下，相關(guān)責(zé)任人才最終在兩年后獲刑，這件事情也暴露出了問(wèn)責(zé)的不及時(shí)。
李利君說(shuō)，現(xiàn)行問(wèn)責(zé)制強(qiáng)調(diào)的是對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問(wèn)責(zé)，這樣的范圍是不夠的。“問(wèn)責(zé)的范圍依法應(yīng)當(dāng)包括一切掌握公權(quán)力機(jī)關(guān)單位如黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和公共事業(yè)管理單位的領(lǐng)導(dǎo)干部等等。”
而在事故發(fā)生后，經(jīng)常出現(xiàn)的“丟卒保帥”現(xiàn)象，也讓她認(rèn)識(shí)到目前主要限于違反法律和黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)責(zé)是不夠完備的，因?yàn)槿狈?duì)權(quán)力運(yùn)行者政治和道義層面的問(wèn)責(zé)。
“現(xiàn)在有些政府官員，不作為、辦事效率低，對(duì)此應(yīng)該怎么追究？怎么問(wèn)責(zé)？”李利君認(rèn)為，問(wèn)責(zé)制必須有細(xì)化的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。“有時(shí)候同一類事件，有的地方問(wèn)責(zé)了，有的沒有，顯得比較混亂。”
溫思美委員也認(rèn)為，當(dāng)前問(wèn)責(zé)制度追究的路徑還不夠清晰，政府權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程也缺乏足夠的透明度，這些都成為了問(wèn)責(zé)制度實(shí)施的障礙。
問(wèn)責(zé)制宜由中央頒布
政府職能不清，機(jī)構(gòu)部門設(shè)置重疊，成為問(wèn)責(zé)制實(shí)施的一大障礙，這也使人們對(duì)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，建立責(zé)權(quán)清晰的服務(wù)型政府寄予厚望。
“各級(jí)政府和各個(gè)部門都要有明確的責(zé)任范圍”，溫思美委員說(shuō)，如果職能不能得到明確，從而導(dǎo)致邊界模糊，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，就很容易產(chǎn)生相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。而且，即使部門的權(quán)責(zé)明確，但由于部門內(nèi)人員的權(quán)責(zé)模糊，從而導(dǎo)致出現(xiàn)突發(fā)性事件無(wú)人敢負(fù)責(zé)、層層向上級(jí)請(qǐng)示的現(xiàn)象也很普遍。
這一點(diǎn)讓全國(guó)政協(xié)委員、中央政府駐香港聯(lián)絡(luò)辦副主任王鳳超感受非常深刻，他說(shuō)，香港特別行政區(qū)政府各個(gè)部門的職責(zé)劃分得特別清楚，“你在這個(gè)崗位上，根據(jù)職責(zé)的規(guī)定，就有權(quán)決定事情，不需要請(qǐng)示報(bào)告。”
“可是我們形成了這樣的制度，凡事都得讓領(lǐng)導(dǎo)知道。”王鳳超說(shuō)，即使職責(zé)非常清楚的事，下面也不敢決定，而是要往上報(bào)，等領(lǐng)導(dǎo)意見。
“所以一定要界定每一級(jí)公務(wù)員有權(quán)決定做什么，不能做什么”。王鳳超說(shuō)，在香港，就算一個(gè)年輕人，只要在一個(gè)崗位上，就非常清楚職責(zé)是什么，能夠決定什么，“不需要請(qǐng)示匯報(bào)給上級(jí)，上級(jí)也不能干預(yù)他。因?yàn)槭悄銢Q定的事，向上請(qǐng)示是不負(fù)責(zé)任。而你決定后出了問(wèn)題，也要自己承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。
溫思美表示，這一點(diǎn)也恰恰證明了我國(guó)當(dāng)前進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革的重要性，“在改革中，政府的職能進(jìn)一步明確，責(zé)任也更加清晰，權(quán)力與責(zé)任更加透明化，既有利于施政，也方便問(wèn)責(zé)，這樣國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)真正意義上‘良治’。”
李利君委員認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是規(guī)范問(wèn)責(zé)制的實(shí)施。她建議：“按照黨管干部的原則，作為涵蓋所有領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)制，宜由各級(jí)黨組織歸口管理，問(wèn)責(zé)制也宜由中央頒布。實(shí)施主體應(yīng)具體明確。如對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，應(yīng)由各級(jí)紀(jì)委按照干部管理權(quán)限受理。對(duì)于擔(dān)任人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，可由紀(jì)委牽頭調(diào)查核實(shí)，提出問(wèn)責(zé)建議交由相關(guān)任免機(jī)關(guān)作出問(wèn)責(zé)決定。”（稿件來(lái)源：新華網(wǎng)）
