經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 翁仕友 下午四點(diǎn)半，臨近下班時(shí)間，行業(yè)協(xié)會會長的電話響了，部里來的。
一位副司長在電話說，“葛會長，別看平時(shí)來往不多，也多冒犯，但今天這事您一定得幫忙。”
原來部長剛布置了一個(gè)任務(wù)，要這位副司長在明天早上九點(diǎn)將有關(guān)行業(yè)的材料和數(shù)據(jù)送到他桌上。由于很多行業(yè)內(nèi)的情況并不為政府機(jī)關(guān)所掌握，需要之時(shí)向行業(yè)協(xié)會電話“求助”便成了家常便飯。
未等會長言說，這位司長搶先道，“今天晚上加班費(fèi)你出了，讓你的兄弟姐妹們辛苦下，改天我請客。”
一番動(dòng)員后，協(xié)會秘書長買了幾個(gè)燒餅作夜宵，然后就是一夜通宵。
第二天早上八點(diǎn)半，材料送到機(jī)關(guān)門口，接過去，司局長打開電腦一看不錯(cuò)，馬上將材料中的落款“某某行業(yè)協(xié)會提供或整理”字樣刪掉，寫上自己所在司局的名稱。報(bào)送后，部長一看：“不錯(cuò)呀，這個(gè)司這個(gè)局工作蠻快得嘛！”
就這樣，行業(yè)協(xié)會的一夜創(chuàng)作的材料變成了政府機(jī)關(guān)的成果，行業(yè)協(xié)會圈內(nèi)的人對此早已見多不怪，人們將它稱作是行業(yè)協(xié)會的“四點(diǎn)半現(xiàn)象”。
改革新階段
一位長期研究行業(yè)協(xié)會的專家介紹，“四點(diǎn)半現(xiàn)象”說的是行業(yè)協(xié)會成果被采納，更多的時(shí)候，行業(yè)協(xié)會花了很大時(shí)間精力去做市場調(diào)查和預(yù)測，在緊急的時(shí)候向政府機(jī)關(guān)上報(bào)的建議，但報(bào)了以后往往都會“石沉大海”。
召之即來，揮之即去，在行業(yè)協(xié)會自己人眼里，這樣的處境十分尷尬。某行業(yè)聯(lián)合會一位副會長有過政府工作的經(jīng)歷，他不無感慨地說，“行政機(jī)關(guān)是老子，企業(yè)是兒子，行業(yè)協(xié)會是孫子”。
正在醞釀的行業(yè)協(xié)會商會法或許會改變這種狀況。在上月初，第一部國家層面的行業(yè)協(xié)會商會法被正式列入全國人大法工委的五年立法規(guī)劃。
“這部法最需要解決的是行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系。”中國行業(yè)協(xié)會商會網(wǎng)專家委員會主任張經(jīng)告訴本報(bào)，“這種關(guān)系是從屬、上下級還是在大目標(biāo)下的合作關(guān)系，這個(gè)問題一定要弄清楚。”
張經(jīng)曾擔(dān)任國家工商總局市場規(guī)范管理司司長、同時(shí)還是中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法研究會常務(wù)理事，早在2002年他就起草了《行業(yè)協(xié)會法（草案）》，全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)還對該草案進(jìn)行過專門論證。
在張經(jīng)看來，行業(yè)協(xié)會與政府的聯(lián)系應(yīng)該法定化，“將來能不能建立行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)的問責(zé)制度，比如未定稿的法律法規(guī)必須事先征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會意見，對行業(yè)協(xié)會的報(bào)告建議、請示必須限期書面答復(fù)等。”
行業(yè)協(xié)會與政府“理不清、道不明”的關(guān)系一直為外界詬病。“掛著市場的名字，戴著政府帽子、坐著行業(yè)轎子”，曾有人如是形容行業(yè)協(xié)會，同時(shí)由于相當(dāng)一部分行業(yè)協(xié)會擁有行政級別和相應(yīng)待遇行業(yè)協(xié)會因此扮演了“二政府”的角色。
2004年前后以深圳、浙江為代表，進(jìn)行了一輪民間化改革，對于大多數(shù)的官辦行業(yè)協(xié)會進(jìn)行了“官退民進(jìn)”的探索。張經(jīng)認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會發(fā)展改革現(xiàn)在應(yīng)該過渡到新階段，不僅可以有私權(quán)力行業(yè)協(xié)會，還應(yīng)該有公權(quán)力行業(yè)協(xié)會的存在，譬如中國和平統(tǒng)一促進(jìn)會，這些協(xié)會代表國家，運(yùn)作經(jīng)費(fèi)則由財(cái)政支持。
曾有媒體報(bào)道中國環(huán)境保護(hù)促進(jìn)會、中消協(xié)等協(xié)會接收數(shù)百萬的財(cái)政撥款，引起一片嘩然。張經(jīng)認(rèn)為因?yàn)樨?cái)政支持不是行政撥款，公益性的協(xié)會組織可以享受財(cái)政支持，就此認(rèn)為這些協(xié)會就為政府代言了，這是錯(cuò)誤的認(rèn)識。
對于目前大量存在的聯(lián)合會，張經(jīng)認(rèn)為有兩條出路，“搞得好的，轉(zhuǎn)成公權(quán)力行業(yè)協(xié)會，由財(cái)政支持；搞得不好的可以撤銷，還可以改成學(xué)會。”
立法求變
伴隨著立法，行業(yè)協(xié)會商會的性質(zhì)、地位、作用問題會得到進(jìn)一步明確。商會的“國民待遇”問題有望得到解決。
據(jù)悉，截至去年底各級工商聯(lián)的商會8770家，但這其中僅有三分之一在民政部門注冊，三分之二未獲得合法身份。一位知情人士透露，按照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，要成立行業(yè)協(xié)會組織，就必須有一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位，由于工商聯(lián)并非政府部門，因而不能作為業(yè)務(wù)主管單位，大量商會被擋在“門外”。
“既然說工商聯(lián)不是上級主管單位，但是畢竟批準(zhǔn)了三分之一，因此這里面存在行政行為雙重標(biāo)準(zhǔn)問題。”一位長期研究行業(yè)協(xié)會的專家認(rèn)為，應(yīng)該反省社團(tuán)登記管理?xiàng)l例、現(xiàn)行行業(yè)協(xié)會法規(guī)的缺陷，他同時(shí)呼吁立法應(yīng)給不注冊的行業(yè)協(xié)會“開個(gè)口子”。
行業(yè)協(xié)會能不能辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體？這是另一個(gè)必須面對的問題。
近些年，各地出現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的現(xiàn)象，以江蘇省紫菜協(xié)會為例，不僅辦交易所，同時(shí)還有生產(chǎn)公司。事實(shí)上，部分省市也已經(jīng)開始“放行”，2004年6月遼寧關(guān)于促進(jìn)本省行業(yè)協(xié)會發(fā)展的意見指出，行業(yè)協(xié)會創(chuàng)辦之初，確有經(jīng)濟(jì)困難的可以創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
“對于實(shí)踐中已經(jīng)有的，立法時(shí)應(yīng)該考慮怎么規(guī)范。”張經(jīng)建議，行業(yè)協(xié)會辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)可以遵循三條標(biāo)準(zhǔn)，一是非本業(yè)，也就是說家具協(xié)會不能辦家具公司；第二不控股，把權(quán)力讓出去；第三進(jìn)行稅制調(diào)整。
此外，還要解決權(quán)力源問題，行業(yè)協(xié)會的權(quán)力究竟是政府授予的還是會員大會授予的？行業(yè)協(xié)會與會員企業(yè)的法律關(guān)系，是委托、代理，還是委托代理？行業(yè)協(xié)會會長是不是非得由企業(yè)家擔(dān)任，是否可以在其他協(xié)會兼職？行業(yè)協(xié)會商會的稅率如何調(diào)整，工作人員福利如何保障等，這一系列問題都需要在立法中明確。
