奧巴馬的“新政”需要解決的問題十分明顯，但首先它必須回答一些根本性的疑問：在如今的條件之下，奧巴馬需要將美國的自由主義在何種程度上恢復(fù)過來？美國的自由市場經(jīng)濟需要在何種程度被接管？拯救經(jīng)濟和市場經(jīng)濟是否是完全格格不入的？

經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 焦建 寧愿少要一點自由，也不要如此的恐慌。八到十年前人們所爭執(zhí)的話題，如今已經(jīng)變成了歷史。現(xiàn)在，沒有人會提到加速全球化進程。所有人都在談全國健康保障計劃；沒有人談到平衡政府收支，所有人都在談重新增加就業(yè)以及更高的最低工資，所有的早些時候人們會爭議的問題，現(xiàn)在早已不再是問題了。

正是在這樣的情緒之下，奧巴馬最終當選。現(xiàn)如今美國公眾對于經(jīng)濟政策的情緒跟四十年前他們對于文化的情緒完全相反——美國人希望政府能夠給經(jīng)濟施加更多的法律和秩序——這能夠幫助他們不再如此快速的陷入危機，讓他們老有所養(yǎng)，讓他們能夠找到工作。他們開始希望政府增加監(jiān)管和支出，他們不再喜歡完全自由的市場經(jīng)濟，他們開始希望馴化它。

這既是奧巴馬的挑戰(zhàn)，也是他成功的巨大機會。假如他能夠做到羅斯福新政曾經(jīng)做到的事情——讓美國的資本主義更加穩(wěn)固而變得不那么野蠻的話——這將意味著奧巴馬“新政”的誕生。在此基礎(chǔ)上，他能夠使民主黨在整整一代人的時間里建立起一種占絕對優(yōu)勢的統(tǒng)治。

羅斯福新政

在美國有兩種相互競爭的傳統(tǒng)：追尋自由，或者追尋秩序。一個世紀之前的進步年代里，美國現(xiàn)代意義上的自由主義誕生了，在歷史學(xué)家Robert Wiebe的眼里，它的誕生意味著一種“對秩序的追尋”。在進步主義者那里，美國的工業(yè)壟斷巨頭們正在將整個資本主義推向叢林法則之中，那里狂野無邊，沒有法律，只有強者和野蠻人能夠生存下來。當大衰退年間羅斯福當選的時候，整個生態(tài)系統(tǒng)看起來就如同是一種弱肉強食的游戲。

美國人迫切的希望政府能夠接管整個局面。而羅斯福真的就是這么做的——他采用空前的政府投資的方式使整個經(jīng)濟得到振興，他為失業(yè)者及老年人建立了新的保障，他還為工業(yè)生產(chǎn)制定了強制的規(guī)則。保守主義者們哭嚎著說，這是對自由市場經(jīng)濟法則的攻擊。但對于絕大部分普通的美國人來講，華盛頓能夠保障他們的賬戶安全，使工人提高工資，給予人們有保障的退休金以及使經(jīng)濟不至于再次滑向衰退這種種行為，都是使人感到萬份感激的。他們并沒有感覺到不自由，相反，他們獲得了安全感。接下來的三十多年時間里，從三十年代中期到六十年代，政府都在為市場制定規(guī)則。美國資本主義的叢林變成了一個秩序竟然的花園，一個讓人感到安全和舒適的散步之地。對此，美國人一次又一次的以投票給羅斯福式的自由主義政策作為回應(yīng)——現(xiàn)在連很多的共和黨保守派也在開始接受。

但1960年代開始之后，自由主義開始成為了它自身成功的受害者。隨著二戰(zhàn)后美國經(jīng)濟的繁榮，美國的大學(xué)中充斥著在中產(chǎn)階級家庭中養(yǎng)大的孩子，他們從來沒有經(jīng)歷過如斯坦貝克筆下《憤怒的葡萄》中所描述過的如同生活在刀鋒上的生活，他們開始質(zhì)疑現(xiàn)狀，他們開始討厭整齊有秩序的羅斯福新政遺產(chǎn)。對于南方的黑人來說，這意味著種族隔離。對于很多婦女來說，這意味著必須留守在家中。對于所有人來說，這意味著沉悶的一致性，這個社會被規(guī)則限定的如此死板，人們穿一樣的衣服，做祈禱，甚至連愛情的方式都是一致的。1962年，學(xué)生們發(fā)出了自己的聲音，他們說，作為新的嬰兒潮潮的一代人，他們希望能夠去掉過多的秩序，變得更加自由。而這正是之后的一系列種族、性別及文化革命的開端，這場革命引起了反對越南戰(zhàn)爭的運動。

傳統(tǒng)的自由主義因此衰亡了，因為曾經(jīng)喜歡秩序的美國人現(xiàn)在開始厭惡它了。對于長長的中產(chǎn)階級來說，種族自由意味著騷亂和犯罪；性自由意味著離婚隨意；而文化自由則意味著對家庭、教堂和國旗保持敬意不再是必須的。理查德尼克松以及稍后的里根當選都是因為他們共同許諾了一種新秩序：不是經(jīng)濟意義上卻是文化意義上的，不是馴化市場卻是馴化華爾街。

“新政”誕生的土壤 

時間閃回到11月4日，自由主義又重新在美國獲得了新生。四十年之后，這些觀念已經(jīng)不再是一種打破常規(guī)的想法。犯罪率已經(jīng)開始下降，而騷亂不再發(fā)生。女權(quán)主義在佩林和希拉里競選之后已經(jīng)變成了主流。在文化意義上說，自由主義已經(jīng)不再引起任何人的驚慌。那些為奧巴馬投票的年輕的美國人在很大的程度上接受了60年代運動的遺產(chǎn)，文化上的沖突已經(jīng)結(jié)束，因為文化自由以及新文化秩序已經(jīng)變成了一種主流。

現(xiàn)在使美國人感到難受的秩序失范不再是文化而是經(jīng)濟。假如1960年代自由主義的崩潰是因為它過分追求文化秩序被文化自由所取代的話，那么今天保守主義的失敗也正是因為過分的追求經(jīng)濟自由已經(jīng)被追求經(jīng)濟秩序所取代。當1981年代里根執(zhí)掌美國權(quán)柄的時候，他發(fā)誓要清除半個世紀之前羅斯福新政導(dǎo)致的窒息，重啟美國的經(jīng)濟自由。他說，美國的資本主義已經(jīng)變得如此溫馴以至于它已經(jīng)失掉了增長的動力。在一段時期以內(nèi)，有很大一部分的美國人支持這樣的說法。稅收和政府因此被一次次的削減，而對于絕大多數(shù)人來說，整個經(jīng)濟的餡餅都在增長之中。在整個八十及九十年代里，美國資本主義的花園變成了一個充滿活力的地方，但于此同時，它也開始充滿危險。對于剛剛解除管制的美國經(jīng)濟來說，越來越多的美國人失掉了工作安全保障，他們的退休金和醫(yī)療保險都處于一種消失的狀態(tài)之中。的確有一些人變得富裕起來，但有更多的人破產(chǎn)了，絕大多數(shù)都是因為醫(yī)療的成本過高所致。

1990年代起，有美國人開始將保守派的經(jīng)濟政策跟六十年代的自由派文化政策相提并論：寧愿少要一點自由，也不要如此的恐慌。十幾年后，等到布什年代開始推行私有化社保計劃時，美國人開始齊聲反對。越來越多的美國人開始希望政府增加監(jiān)管和支出。他們不再喜歡自由市場經(jīng)濟，他們開始希望馴化它。

正是在這樣的情緒之下，麥凱恩的減少監(jiān)管的措施才變得如此的不受歡迎，而奧巴馬當選了新的美國總統(tǒng)。如今美國公眾對于經(jīng)濟政策的情緒跟四十年前他們對于文化的情緒完全相反——美國人希望政府能夠給經(jīng)濟施加更多的法律和秩序——這能夠幫助他們不再如此快速的陷入危機，讓他們老有所養(yǎng)，讓他們能夠找到工作。

奧巴馬必須恢復(fù)一定程度上的經(jīng)濟秩序，重新整頓美國的資本主義，使它不再如此尖刻和傷人。這應(yīng)該都是奧巴馬“新政”的題中應(yīng)有之義。

“新政”初顯 

在過去長達兩年的競選過程之中，奧巴馬經(jīng)常會提到林肯。而奧巴馬與林肯的共同之處也頗為多見。1862年，林肯在那年的述職報告中寫到：“在當下這種暴風(fēng)驟雨的時刻，再套用過去的教條已經(jīng)非常不恰當。局勢已經(jīng)變得萬分危機，所以我們必須全力以赴。我們的困難是全新的，所以我們的思想和行動也必須以一種全新的方式來應(yīng)對。我們必須讓自己重新開始，然后我們才能拯救這個國家。”

“這項工作將從今天開始，因為我們已經(jīng)沒有時間再浪費了。”周一，就在宣布經(jīng)濟內(nèi)閣名單的同時，奧巴馬也強調(diào)了刺激經(jīng)濟政策即將付諸實施的聲音，這是一項總額可能涉及到7000億美元，將在2011年一月之前創(chuàng)造250萬個新工作崗位的計劃。雖然他表面上仍然對當前的政府表示尊敬，但遮掩不住的是，奧巴馬已經(jīng)在事實上宣布了：他將把失業(yè)和重建經(jīng)濟信心當做自己的“新政”開端。

而奧巴馬在越來越顯示出自身的“總統(tǒng)范兒”的同時，也應(yīng)該對自己所面臨的形勢抱有足夠的清醒， 因為“美國經(jīng)濟——乃至整個世界的經(jīng)濟——已經(jīng)如此脆弱，而修復(fù)它將耗掉其任期的最初歲月。他拯救經(jīng)濟的成敗與否，將定義他的整個白宮生涯。”

他的“新政”計劃如此詳盡，具體到了各個局部的細節(jié)之中，“我們將讓人們?nèi)ブ匦滦藿ㄆ婆f的道路和橋梁，讓我們孩子接受教育的學(xué)校變得現(xiàn)代化，用風(fēng)力和太陽能產(chǎn)生能源，用可再生能源推動更加節(jié)能的汽車，我們不必再如此依賴外國石油，我們能夠重新獲得更高的經(jīng)濟競爭實力。”奧巴馬說。雖然他并沒有透露更多的細節(jié)，但這項計劃根源自羅斯福的新政式的主動性并充滿環(huán)保精神的實質(zhì)已經(jīng)昭然若揭。奧巴馬希望，這樣的計劃不僅能夠使美國經(jīng)濟走出低谷，還能為新階段的經(jīng)濟增長奠定基礎(chǔ)。

諸如此類的大規(guī)模政府支出計劃在過去一定會引起強烈的反感，但在如今的環(huán)境之下，奧巴馬的新計劃卻得到了一致的歡迎。“整個世界現(xiàn)在已經(jīng)大不一樣，人們也是如此。”

為中產(chǎn)階級提供支持將是奧巴馬經(jīng)濟政策中的“核心”。他說他將“對目前政府所取得的成就保持敬意，”他表示將不會修改或者廢除布什政府已經(jīng)生效或者完成了的拯救計劃。而他對汽車業(yè)問題的表態(tài)能夠這一行業(yè)的人稍微感到安心，“我們應(yīng)該讓這一行業(yè)的從業(yè)者們繼續(xù)工作下去。” 而通過拯救汽車業(yè)免于破產(chǎn)，也的確能夠使失業(yè)率的數(shù)字不再上升。

因為問題是在過去很多年集中積累下來的，所以解決這場危機絕不可能輕易的解決。不僅如此，在事情得到改善之前，問題還可能變得更加糟糕，奧巴馬對此有著清醒的認識。

“但明年的1月20號是我們重新開始的起點——新的方向，新的理念，新的能夠創(chuàng)造工作崗位、助燃經(jīng)濟增長的新改革。”他說，“ 我們有過成功的經(jīng)驗，”

一支堅信市場的“救火隊” 

奧巴馬“新政”需要解決的問題十分明顯，但首先它必須回答一些根本性的疑問：在如今的條件之下，奧巴馬需要將美國的自由主義在何種程度上恢復(fù)過來？美國的自由市場經(jīng)濟需要在何種程度被接管？拯救經(jīng)濟和市場經(jīng)濟是否是完全格格不入的？

為了回答這些問題，奧巴馬的救火隊已經(jīng)開始組建。而為了使新團隊獲得更好的效果，奧巴馬選擇的團隊明顯帶著一種市場化的傾向。現(xiàn)在看來，聚合起這些人的原則是——他們都相信有一定限度的政府支出再加上自由市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，就可以創(chuàng)造一種持續(xù)的繁榮。而這些顧問們接管的局勢與民主黨預(yù)期的截然相反，因為共和黨早已經(jīng)不得不接受了民主黨的政策：美國已經(jīng)采取了新的金融措施，而赤字也已經(jīng)達到了一種創(chuàng)紀錄的水平。

但“這是一個非凡的選擇，”有分析說。“當下這種時刻，取得效果是至關(guān)緊要的事情。奧巴馬找到的都是經(jīng)驗豐富的老手，即使這里面既有右派又有左派。”

根據(jù)奧巴馬的提名，現(xiàn)任美國聯(lián)邦儲備委員會成員、紐約聯(lián)儲銀行行長蒂莫西·蓋特納將出任新政府財政部長；曾任克林頓政府財政部長的勞倫斯·薩默斯將出任白宮國家經(jīng)濟委員會主任；加州大學(xué)伯克利分校經(jīng)濟學(xué)家克里斯蒂娜·羅默將出任白宮經(jīng)濟顧問委員會主任。

在三人組合中，蓋特納和薩默斯角色相對更為重要。薩默斯在出任克林頓政府財長時政績斐然，在應(yīng)對墨西哥金融危機行動中也貢獻卓著；蓋特納則一直處于應(yīng)對當前金融危機的第一線，是包括最近救助花旗銀行等一系列重大市場干預(yù)行動的主要決策者之一，出任財長更有助于政策的連續(xù)性。因此對于他們的任命，市場普遍持歡迎態(tài)度，紐約股市連續(xù)兩天的持續(xù)上揚就是一個積極的信號。

“整個團隊的頭頭是奧巴馬，”加州經(jīng)濟學(xué)家Harley Shaiken說。“而他已經(jīng)讓形勢很明朗了，整個政策的方向肯定是來自團隊的上層。”

“他希望讓問題解決，所以他選擇了一個相當務(wù)實的團隊。他們非常有經(jīng)驗，而且對目前的情況有著充分的認識。他們懂得市場經(jīng)濟，他們懂得華盛頓的官場生態(tài)。這應(yīng)該是一個夢幻的團隊了。”有評論說。

“新政”可能的命運 

現(xiàn)在還無法評論奧巴馬的“新政”是否符合它的題中應(yīng)有之義，而奧巴馬不可能也不必在一夜之間就讓整個經(jīng)濟形勢扭轉(zhuǎn)過來。畢竟大衰退年代的羅斯福也沒能夠做到這一點——蕭條直到1936年才開始結(jié)束。在他需要考慮連任之前，他的新“新政”能夠?qū)⒔?jīng)濟適度的提高就可以了。而在更深刻的基礎(chǔ)意義上說，美國將可能會因為經(jīng)濟危機以及“新政”的緣故，由一個對市場保持充分信心的國家，轉(zhuǎn)型為一個相信政府的國度。現(xiàn)在這場危機已經(jīng)的確可以看做是一場從自由主義市場經(jīng)濟漫長的退出的一部分。

但是不管是什么的樣的民意調(diào)查，都同樣顯示出了——不管他們對布什政府和華爾街感到多么憤怒，但是美國人依舊不可能輕易的就準備好擁抱那些自由派的諸如更大的聯(lián)邦，更高的累進稅以及貿(mào)易的新限制等等這些觀點。發(fā)生在1990到2001年之間的類似的衰退并沒有動搖美國人對于自由市場原理的信心。同樣的，除非這次的問題變得更加嚴峻，美國的局面不會再次發(fā)生巨大的改變。因為美國是一個相當保守的國家，當他們有如此之多的顧慮的時候，保守是很正常的選擇。

有共和黨人說，現(xiàn)在的金融危機幫助了奧巴馬和民主黨。但假如奧巴馬的當選真的推行了過多的自由派干預(yù)政策的話，2010年的民主黨一定會被選民們選下去——正如1994年發(fā)生的那樣，克林頓當選兩年之后，因為過多的政策轉(zhuǎn)變，民主黨失掉了國會的席位。

但民主黨人則認為，美國人已經(jīng)做好了接受一個至少比現(xiàn)在程度上還要活躍的行動型政府。“在人們的思維空氣中，已經(jīng)發(fā)生了一種根本性的改變，”薩默斯說。“這是一種早在金融危機之前就已經(jīng)發(fā)生的改變，而我覺得，危機只是強化了這種力量而已。”

在國內(nèi)經(jīng)濟問題上，民主黨內(nèi)的經(jīng)濟學(xué)家也存在著不同的意見。可共和黨內(nèi)的意見也許更多——他們對于文化問題有著統(tǒng)一的答案，但在經(jīng)濟問題上卻分裂的厲害——富翁們希望政府走開，而對政府有好感的保守黨卻希望得到來自華盛頓的援助。假如奧巴馬強力推行一種新的經(jīng)濟秩序，《華爾街日報》將肯定會如同羅斯福時代所做過的一樣大喊大叫自由市場被社會主義所取代了，但與之相反的政策肯定會正入共和黨下懷。

美國人很害怕明年，但他們對最終取得一個比較好的結(jié)局還是充滿信心：“我們最終會走出當前這種糟糕的局勢，屆時美國版本的資本主義會有一個更好的更新——它將變得更加馴服；它將會多一點被管理。”這也許是奧巴馬的“新政”所能夠取得的最好成果了。

已經(jīng)有人在這樣評論，“我希望那些即將成為新內(nèi)閣成員的出類拔萃之輩們知道，有很多他們所知道的東西都是錯誤的。過去任何一種被實踐證實了的成功的經(jīng)濟政策都是各種因素的綜合體。而他們必須在閱讀經(jīng)濟學(xué)學(xué)術(shù)雜志獲得經(jīng)驗的同時，也吸取來自哈耶克、熊彼得已經(jīng)凱恩斯的智慧。”這句話的可能含義是，“新政”的制定者和執(zhí)行者們，必須在市場和政府之間，找到一種現(xiàn)實的完美結(jié)合。

“鑒于直到目前為止奧巴馬過度時期政策的有效性，再加上下屆美國國會將毫無疑問的由民主黨掌控，所有沒有理由認為奧巴馬的聲音會在華盛頓被人們忽略掉。有關(guān)他將有一個非常快速的新開始的說法，將非常可能實現(xiàn)。”

奧巴馬的“新政”，已經(jīng)在路上了。