什么樣的經(jīng)濟(jì)增長深受國民擁護(hù)？在上下全力保增長熱潮中，這是一個越來越難以回避的關(guān)鍵問題，中國能不能在這方面有更大作為，將決定各項保增長政策可以走多遠(yuǎn)。

回答這個問題，其實(shí)非常簡單：要讓國民在增長中得到充足實(shí)惠。中國的 GDP總量七八年就會倍增，國民實(shí)際收入只能比這一增速更快，否則，就不要怪大家對財政收入多年來2至3倍于同期GDP增速的狀況很不滿意，這是常識，人同此心。

然而，在近期討論保增長的政策調(diào)整時，反差仍然強(qiáng)烈。

一方面是各級政府部門不斷推出堪稱“躍進(jìn)”的龐大刺激方案，鐵路建設(shè)率先宣布的3萬億投資，各省市先后宣布的18萬億計劃，都讓人感覺錢不是錢，而只是決策者大筆一揮的數(shù)字。

但另一方面，每當(dāng)事關(guān)國民實(shí)際收益的政策調(diào)整，無論社保差額的補(bǔ)足，個稅起征點(diǎn)提高，即使涉及金額是數(shù)百億、上千億，卻總是困難重重，不好推動。

究其內(nèi)因，投資規(guī)模越大，拉動GDP似乎越快，加上這關(guān)系諸多利益相關(guān)者的未來，各級政府最有積極性。而民生、社保、減稅等領(lǐng)域，看起來對GDP拉動有限，甚至?xí)p少政府部門權(quán)限和尋租空間，當(dāng)然沒人起勁推動，放任這種輕重失當(dāng)，不排除導(dǎo)致本輪政策調(diào)整走偏。

30年改革的重要成果，是中國經(jīng)濟(jì)增長碩果累累。而30年改革的重要不足，則是國民收入和福利增加不夠。我們觀察分析曾同樣經(jīng)歷了快速增長的近鄰日本，其經(jīng)濟(jì)起飛過程中，最引人注目的不僅是國強(qiáng)，更有民富，其“國民收入倍增計劃”順利實(shí)施，確保了日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，并在衰退時仍有強(qiáng)大內(nèi)需支撐。

如果說，過去30年，國家需要集中財力辦大事，需要讓各級財政有更多錢，投入基礎(chǔ)設(shè)施，建立社會保障，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，消化歷史包袱，大家可以理解。但任何成本都要有個限度，而不能無限延續(xù)。30年來，多少國民為中國經(jīng)濟(jì)增長付出了不小代價，下崗的工人，失地的農(nóng)民，待業(yè)的學(xué)生，因為分配不合理而淪為中低收入的人群，加起來數(shù)以億計，不能讓他們繼續(xù)在沉默中承擔(dān)過大代價。

推而廣之，13億國民都有權(quán)利爭取更好收入，更公平分享改革發(fā)展成果。國之為國，是國民之國，而不是政府機(jī)構(gòu)或少數(shù)權(quán)勢階層之國，這是當(dāng)代人類文明的共識，也是中國改革開放和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。如果不能以更恰當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整，充分滿足國民正常收入增長需求，不能給全體國民更合理福利傾斜，改革發(fā)展就會失去意義。

具體到當(dāng)前爭論不休的個稅起征點(diǎn)調(diào)整，我們支持在2000元基礎(chǔ)上大幅上調(diào)，調(diào)到3000元不錯，5000元更好，8000或10000元也不是不可以考慮，只要有利于增加多數(shù)國民實(shí)際收入，就是好政策。我們更傾向贊同另一種減稅方式：適當(dāng)降低稅率。讓盡可能多的人成為納稅人，有利于增強(qiáng)公民意識，這也是市場經(jīng)濟(jì)和政治文明的一個重要條件。但不同收入水平的人應(yīng)納稅多少，則要基于公平原則，充分考慮其實(shí)際收入增長。

個稅不是財政收入的唯一支撐，大幅減免不會影響大局，卻可以實(shí)實(shí)在在增加國民可支配收入。如果個稅起征點(diǎn)無法一次性大幅提高，個稅稅率則應(yīng)考慮下調(diào)。這樣既保證多數(shù)國民仍是納稅人，也不因稅收過重壓制國民收入正常增長。大家錢多了，消費(fèi)支出和社會投資才能被拉動。

除了稅收，國民收入增長更主要依托充分就業(yè)。但目前公布的城鎮(zhèn)新增登記失業(yè)數(shù)據(jù)，只有部分參考意義，無法全面反映國民就業(yè)狀況。近2億長期在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民，大量沒有登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員，以及相當(dāng)數(shù)量雖有工作但收入明顯偏低的勞動者，都無法通過正常勞動所得實(shí)現(xiàn)收入合理增長，這應(yīng)當(dāng)引起決策者高度重視。

解決就業(yè)，需要政府大型項目建設(shè)投資，更需要社會自發(fā)創(chuàng)業(yè)與市場機(jī)會擴(kuò)充。剛剛披露的全國公務(wù)員考試熱潮和超低錄用率，再次從側(cè)面表明就業(yè)形勢之嚴(yán)峻，自主創(chuàng)業(yè)沖動之不足。如果還不能大幅放寬行業(yè)進(jìn)入限制，不鼓勵更多有實(shí)力、有愿望的人投資創(chuàng)業(yè)，猛增的失業(yè)人口，容易形成對經(jīng)濟(jì)增長的抵觸和財富分化的仇視，這不是中國持續(xù)發(fā)展的好消息。

我們呼吁政策調(diào)整目標(biāo)更多指向國民收入增長，不僅為利民，更是為利國。民心不穩(wěn)，國基動搖。如果政府部門仍沉迷于投資拉動，為了保GDP增速不惜吹泡沫、造景氣，或圖謀在大規(guī)模投資計劃中混水摸魚、大肆尋租，必將禍國殃民。

中國經(jīng)濟(jì)仍在快速增長，社會財富在不斷積累，要實(shí)現(xiàn)國民收入更好更快增長并不太難。難的是政策思路轉(zhuǎn)變，政府權(quán)力約束，體制機(jī)制突圍，收入分配優(yōu)化。這不只是政府是否與民爭利的事，而是關(guān)系中國改革發(fā)展的根本目的，關(guān)系國家強(qiáng)盛和國民富裕的合理邏輯。

中國經(jīng)濟(jì)已走到新的十字路口，政策選擇應(yīng)基于更明確價值指向。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)衰退，中國經(jīng)濟(jì)增長放緩，我們期望，即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議、紀(jì)念改革開放30周年的重要會議，以及明年3月全國兩會，能夠高瞻遠(yuǎn)矚，審慎決策，給國民以實(shí)惠，保經(jīng)濟(jì)以穩(wěn)增。