經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 張建君/文 企業(yè)的政治行為是指企業(yè)試圖通過影響政府決策和公共政策來謀取自身利益的行為。它與企業(yè)所在環(huán)境的制度特點(diǎn)密切相關(guān)。中國企業(yè)面臨的制度環(huán)境，呈現(xiàn)出雙面性的特點(diǎn)，一方面是普遍的官員尋租行為的存在，另一方面是各級政府表現(xiàn)出的強(qiáng)烈的發(fā)展導(dǎo)向。這種雙面性的制度環(huán)境，使企業(yè)一方面必須發(fā)展與政府（官員）的特殊關(guān)系，以免成為尋租的對象，另一方面又為企業(yè)迎合政府需要、得到政府保護(hù)和扶持提供了空間和機(jī)會(huì)。

改革以來地方政府之間的激烈競爭，從橫向激勵(lì)了各地政府的發(fā)展導(dǎo)向，使各地競相以優(yōu)惠的條件吸引投資，改善服務(wù)。這為企業(yè)制定政治戰(zhàn)略、拉近與政府的距離提供了重要的機(jī)會(huì)和空間，它們可以從滿足政府的發(fā)展需要和官員的政績需求等方面大做文章，投其所好，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

政治行為種種

基于對案例的深入分析，我們發(fā)現(xiàn)，著名民企從事的政治行為主要包括如下類型：政治參與、政治關(guān)聯(lián)、信息溝通、物質(zhì)刺激。

政治參與：

政治參與指企業(yè)家或企業(yè)中的其他高管通過各種制度化的途徑參加現(xiàn)有的政治組織，包括人大、政協(xié)、工商聯(lián)、黨代會(huì)等，以獲得政治地位或經(jīng)濟(jì)利益。政治參與不僅使企業(yè)家獲得了政治待遇和社會(huì)地位的提升，增強(qiáng)了話語權(quán)，也使他們得到了結(jié)識(shí)更多官員和其他重要人士的機(jī)會(huì)，從而有利于企業(yè)發(fā)展。

我們研究的著名民企中，幾乎每個(gè)企業(yè)家都有一大堆的頭銜，比如柳傳志、王文京、魯冠球、宗慶后、李東生等都曾經(jīng)是（或仍然是）全國人大代表；柳傳志和王文京等還是（或曾是）全國工商聯(lián)副主席。據(jù)搜狐一副總介紹，搜狐對政治參與起初并不太重視，直到他作為海淀區(qū)政協(xié)委員參加會(huì)議時(shí)，才發(fā)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域不少企業(yè)的若干名高管都是政協(xié)委員，甚至一個(gè)公司有三名政協(xié)委員，還有人大代表，這才意識(shí)到搜狐在這方面與同行的差距，于是決定更加積極地進(jìn)行政治參與。

政治參與為企業(yè)家提供了參政議政的機(jī)會(huì)，同時(shí)也提供了企業(yè)家利用制度途徑來保護(hù)自身利益的機(jī)會(huì)。近年來，利用“兩會(huì)”平臺(tái)提交議案的企業(yè)家越來越多。比如，當(dāng)娃哈哈與達(dá)能之間的糾紛出現(xiàn)后，作為全國人大代表，宗慶后在2007年3月的人代會(huì)上提出了《關(guān)于立法限制外資通過并購壟斷中國各個(gè)行業(yè)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的建議》，建議嚴(yán)格限定外資并購國內(nèi)企業(yè)的條件。

雖然政治參與為企業(yè)帶來了什么樣以及多大的收益是一個(gè)很難證實(shí)的問題，但其正面效益是不可否認(rèn)的。用友2001年4月在國內(nèi)主板上市，一舉籌集資金9億多元，而其競爭對手金蝶在香港上市，只籌集資金9000多萬元。此外，用友能夠以優(yōu)惠的價(jià)格在北京永豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地獲得40萬平方米的土地，這在寸土寸金的中關(guān)村是難度很高的。這兩件對用友發(fā)展至關(guān)重要的事件，除了企業(yè)本身的實(shí)力，很難說與王文京的政治地位沒有關(guān)系。

與直接的政治參與相關(guān)的是參與政府的政策制定。一向堅(jiān)持不行賄、追求做陽光企業(yè)的萬科近年來也開始從“走近政策”到“走進(jìn)政策”。除了企業(yè)本身進(jìn)行專業(yè)而持久的政策研究、以期迅速調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向外，萬科也越來越多地參與國家行業(yè)政策制定。國家部委在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)會(huì)征求萬科的意見，萬科也會(huì)代表房地產(chǎn)行業(yè)把行業(yè)情況反映到國家部委。萬科之所以這么做，除了履行王石主張的企業(yè)公民的義務(wù)外，也是希望通過自己的努力，為行業(yè)和企業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。

政治關(guān)聯(lián)：

政治關(guān)聯(lián)是指企業(yè)將自己的某些經(jīng)營活動(dòng)與政府（官員）的需求和偏好等聯(lián)系起來,增加政府（官員）與企業(yè)的關(guān)聯(lián)性和依賴性,從而服務(wù)企業(yè)利益的行為。政治關(guān)聯(lián)包含許多做法，現(xiàn)舉下列四種來說明。

一是配合政府目標(biāo)，滿足政府需求。政府有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的主體目標(biāo)，在不同時(shí)期也會(huì)面臨具體的任務(wù)或困難。如果企業(yè)能夠利用自身的力量為政府排憂解難，做政府（官員）希望或推薦的事情，那么就會(huì)相對容易地贏得良好的政府關(guān)系。

吉利在最初沒有獲得汽車“準(zhǔn)生證”的情況下，能夠得到浙江省政府的保護(hù)，實(shí)際上正是因?yàn)榧麧M足了浙江省希望本省能夠有一個(gè)整車廠的愿望。當(dāng)吉利第一臺(tái)車下線，李書福準(zhǔn)備開100桌酒席慶祝時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)沒人愿意來捧場。在這種情況下，李書福想到了時(shí)任浙江省副省長的葉榮寶。他聽一個(gè)朋友說起過，葉副省長有一次組織汽車配件企業(yè)的廠長到外地取經(jīng)，希望能為這些企業(yè)增加一些業(yè)務(wù)量，卻空手而回，葉省長在歸途中立下狠心說，浙江要有自己的整車廠。他試著給這位從未打過交道的副省長發(fā)了一份傳真，邀請她參加吉利的下線儀式。傳真發(fā)出不到一小時(shí)，葉榮寶就給李書福打來電話，表示將參加儀式。有一位副省長親自前來，市里、縣里的領(lǐng)導(dǎo)誰會(huì)回避？儀式自然辦得風(fēng)風(fēng)光光。吉利造車，應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)了葉副省長的意愿，她后來果然為吉利汽車取得合法身份上下奔走，為企業(yè)發(fā)展?fàn)幦×烁嗟闹С帧?

蒙牛在發(fā)展過程中可以說把滿足政府需求、爭取政府支持發(fā)揮到了極致。在最初入駐和林格爾縣盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)時(shí)，蒙牛巧舉振興地區(qū)的大旗，獲得了縣政府的支持。央視對蒙牛毀林建廠進(jìn)行曝光時(shí)，縣長呂慧生甚至站出來為蒙牛澄清，說蒙牛到園區(qū)建廠，是縣里的邀請，“要判就判我”。 后來蒙牛又提出“為內(nèi)蒙古喝彩”，和其他企業(yè)一道積極地為呼和浩特市爭取“中國乳都”稱號(hào)，得到了內(nèi)蒙古和呼和浩特市的支持。蒙牛將自己的品牌置于整個(gè)地區(qū)和整個(gè)行業(yè)的大旗下，巧妙地強(qiáng)調(diào)自己對于地區(qū)、行業(yè)的重要性，把自己定位為西北最大的造飯碗機(jī)器，而非賺錢的機(jī)器，從而為贏得政府支持提供了足夠的理由和合法性。

二是雇用政府官員，與政府建立關(guān)聯(lián)。用友的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)中多人都有在政府部門工作的背景，這種背景對用友早期的發(fā)展起到了一定的作用。創(chuàng)始人王文京和蘇啟強(qiáng)曾在國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局工作，較早接觸了會(huì)計(jì)電算化，從而具備了一定的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)他們也熟悉政府的需求，幫助用友獲得了珍貴的關(guān)系客戶。更為重要的是，用友很早就順利通過財(cái)政部評審，取得全國性牌照，從而具備了先天優(yōu)勢，在全國鋪開攤子，主導(dǎo)財(cái)務(wù)軟件市場，這與另兩位創(chuàng)業(yè)元老吳鐵和郭新平曾經(jīng)的財(cái)政部工作背景不無關(guān)系。

三是請政府官員視察或背書。具體做法包括：重要場合邀請有關(guān)官員出席、邀請政府官員參觀視察等等。TCL利用中法文化年和國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪法國的機(jī)會(huì)簽署收購法國湯姆遜公司，可以說把這種做法用到了極致。李東生察覺到中法文化年和國家領(lǐng)導(dǎo)人將出訪法國的動(dòng)態(tài)，及時(shí)派遣其公關(guān)部與相關(guān)商會(huì)聯(lián)系，依靠商會(huì)和國家相關(guān)部門人士介紹，將TCL收購法國湯姆遜公司的意圖傳到中南海。2004年1月28日，李東生與法國湯姆遜公司首席執(zhí)行官達(dá)哈利在法國總理府簽訂共同成立TCL-湯姆遜電子有限公司的合同，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人和法國總統(tǒng)出席簽字儀式。這筆交易成為中國企業(yè)走出去的典范，TCL借此機(jī)會(huì)做了一次最有力的公關(guān)宣傳。

四是巧盡社會(huì)責(zé)任。包括設(shè)立慈善基金，支持教育、體育、衛(wèi)生、扶貧和環(huán)保事業(yè)，積極參加賑災(zāi)救濟(jì)，贊助社會(huì)福利等等。參與公益事業(yè)是民營企業(yè)獲得政府認(rèn)可的重要手段，由于中國的很多公益活動(dòng)都帶有非常濃厚的官方色彩，公益活動(dòng)的受益方不僅僅是社會(huì)，還包括政府。

信息溝通：

信息溝通策略是指通過向政府反映企業(yè)或行業(yè)的情況，提供信息，以尋求政府理解和支持的政治行為。主要做法包括向政府了解政策等有關(guān)信息和向政府匯報(bào)本企業(yè)（或行業(yè)）情況等兩個(gè)方面。考慮到政府的發(fā)展導(dǎo)向和對社會(huì) （包括企業(yè)）的責(zé)任，同時(shí)考慮到近年來政府向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變的努力，如果企業(yè)能夠主動(dòng)地與政府溝通企業(yè)面臨的問題和困難，很可能會(huì)得到政府的支持和幫助。

聯(lián)想在發(fā)展的過程中就非常善于向中科院和政府主管部門反映企業(yè)的要求，尋求政府支持，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。1994年，當(dāng)民族情結(jié)表現(xiàn)得非常突出的時(shí)候，柳傳志決定利用當(dāng)時(shí)的“民族主義”時(shí)代潮流，同時(shí)也發(fā)揮他善于向上級請命的本領(lǐng)，為聯(lián)想請?jiān)浮．?dāng)年9月13日，他率領(lǐng)公司總裁室的全體成員到電子工業(yè)部去拜訪部長胡啟立，到會(huì)的還有電子工業(yè)部的兩位副部長和至少四位司長。柳傳志利用這一難得的機(jī)會(huì)，重點(diǎn)匯報(bào)了“堅(jiān)持國產(chǎn)微機(jī)品牌的可能性”。他先是大談當(dāng)時(shí)生產(chǎn)整機(jī)的幾個(gè)大廠家為形勢所迫，紛紛放棄原有品牌與外國公司合作，從而使中國面臨可能失去國產(chǎn)品牌的嚴(yán)峻形勢，然后再談聯(lián)想如何改變公司的機(jī)構(gòu)，如何再造微機(jī)生產(chǎn)和銷售的流程，讓與會(huì)的官員們又感到了希望和轉(zhuǎn)機(jī)，最后獲得了胡啟立對支持國產(chǎn)微機(jī)品牌的表態(tài)：“絕對不可以放棄，一定要占領(lǐng)，要有自己的品牌，這是一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略問題。”接下來柳傳志提出了要求，希望政府關(guān)注聯(lián)想，希望國家制定有利于民族工業(yè)發(fā)展的行業(yè)采購政策，在性能價(jià)格比相同的情況下，優(yōu)先購買國產(chǎn)商品。

信息策略的另外一種表現(xiàn)形式就是在企業(yè)遇到困難時(shí)直接訴諸政府支持，比如蒙牛在2004年面臨 “毒奶危機(jī)”時(shí)就采取了這一策略。當(dāng)年2月底，武漢市截獲16封發(fā)往各省市工商、消協(xié)、媒體的匿名信，信件以“向牛奶中投毒”要挾詐騙蒙牛。隨后廣東等地也收到匿名恐嚇信。有關(guān)部門立即發(fā)出通知，停止銷售蒙牛所有產(chǎn)品，蒙牛面臨一場生存危機(jī)。在這種危機(jī)情況下，牛根生直接向溫家寶總理寫信。3月30日發(fā)出信，4月1日，溫總理的批復(fù)出現(xiàn)在國務(wù)院的《昨日要情》中：“此事需要妥善處理，以維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者正當(dāng)利益，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定。”隨后，公安部部長周永康對此案作出指示，要求公安部門盡快破案。此后10天內(nèi)犯罪嫌疑人全部落網(wǎng)，蒙牛“毒牛奶案”告破。

物質(zhì)刺激：

物質(zhì)刺激指直接或間接向政府（官員）提供財(cái)務(wù)或其他物質(zhì)方面的支持。在中國，這一行為有各種各樣的表現(xiàn)形式，包括從財(cái)務(wù)上支持和參加政府部門組織的各種活動(dòng)、為政府提供服務(wù)、向政府官員贈(zèng)送禮品、通過物質(zhì)甚至金錢等手段影響政府官員、資助官員出國旅游、為官員提供個(gè)人服務(wù)等等，不一而足。

著名民企在該策略的運(yùn)用上相對規(guī)范，更加注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在操作上也更加微妙。比如，用友為了推廣其ERP軟件，花費(fèi)了大量財(cái)力、精力與全國各地政府聯(lián)合舉辦各種ERP培訓(xùn)班，承辦“中國企業(yè)信息化神州萬里行”以及各行業(yè)信息化研討會(huì)，并主動(dòng)邀請政府官員參加，幫助當(dāng)?shù)靥岣呷瞬潘刭|(zhì)；搜狐更多采取了對政府的服務(wù)，而不是直接的物質(zhì)刺激，比如承包北京門戶網(wǎng)站Beijing.cn的建設(shè)，對北京市政府提供物質(zhì)設(shè)備上和服務(wù)上的支持。

不遠(yuǎn)不近 若即若離

雖然成功的民企基本上都與政府保持了比較密切的合作關(guān)系，但民企與政府的關(guān)系并不是越近越好。企業(yè)必須與政府保持一定的距離，在尋求與政府合作的同時(shí)保持企業(yè)的自主性和經(jīng)濟(jì)理性。

顯而易見，企業(yè)與政府距離太遠(yuǎn)無法獲得政府的資源，無法得到政府的支持，還可能會(huì)遇到政府官員（尤其是辦事人員）的刁難，甚至還可能會(huì)成為政府官員尋租行為的犧牲品。但是與政府距離太近，又可能會(huì)產(chǎn)生三個(gè)問題：一是可能影響企業(yè)的自主性和獨(dú)立生存的能力；二是企業(yè)會(huì)因?yàn)橛狭苏l(fā)展的需要而失卻了經(jīng)濟(jì)理性，影響企業(yè)的健康發(fā)展；三是可能因?yàn)榕c政府官員關(guān)系過于密切而面臨司法和道德風(fēng)險(xiǎn)，甚至深陷牢獄之災(zāi)。

關(guān)于企業(yè)與政府關(guān)系太近可能影響企業(yè)自主性和獨(dú)立生存能力的問題，國有企業(yè)自然是典型的例子。改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的活力正是得益于有自主性和市場能力的經(jīng)濟(jì)主體的出現(xiàn)，包括產(chǎn)權(quán)明晰的民營企業(yè)和轉(zhuǎn)變了經(jīng)營機(jī)制的國有集體企業(yè)。改制的過程也正是企業(yè)追求自主權(quán)、與政府拉開距離的過程。萬向起初是一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，魯冠球先嘗試股份合作制，使萬向的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分開，即政府擁有所有權(quán)，萬向擁有自主經(jīng)營權(quán)。1988年，魯冠球又用1500萬元向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府買斷了股權(quán)，為萬向節(jié)廠爭得了完全的自主權(quán)。用魯冠球的話來說，這叫“花錢買不管”。萬向集團(tuán)也因此從以前的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制型企業(yè)”變成了真正意義上的“無上級企業(yè)”，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。

關(guān)系太近的第二個(gè)危害是企業(yè)可能因?yàn)橛险男枰s經(jīng)濟(jì)理性，影響企業(yè)的健康發(fā)展。最能說明這個(gè)問題的是鐵本。戴國芳本來只想建一座年產(chǎn)量260萬噸的鋼鐵廠，但當(dāng)?shù)卣賳T出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和自身政績的考慮，動(dòng)員他把規(guī)模一擴(kuò)再擴(kuò)，最后竟然擴(kuò)到了840萬噸，規(guī)模占地從2000畝攀升到9379畝，總投資額從10億元左右上升到106億元。而這時(shí)鐵本的固定資產(chǎn)僅僅為12億元，凈資產(chǎn)6.7億元。當(dāng)?shù)卣疄榱艘?guī)避國家有關(guān)政策限制，把項(xiàng)目拆分成7個(gè)子項(xiàng)目和1個(gè)碼頭項(xiàng)目分別上報(bào)，用地被“化整為零”，切分成14塊土地報(bào)批申請。戴國芳對屬下說：“地方上這么支持，上哪兒找這么好的機(jī)遇？”但是這個(gè)迎合了當(dāng)?shù)卣l(fā)展需求而違背了企業(yè)發(fā)展理性的項(xiàng)目，最后在2004年宏觀調(diào)控時(shí)被嚴(yán)令下馬，戴國芳本人也身陷囹圄。

關(guān)系太近的第三個(gè)危害是有可能面臨司法和道德風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)如果以不當(dāng)?shù)姆绞脚c政府官員建立起密切聯(lián)系，發(fā)生利益輸送，可能會(huì)為企業(yè)飛速發(fā)展帶來好處，但同時(shí)也在企業(yè)長期發(fā)展的道路上埋下了不定時(shí)炸彈。如果官員離職或者出事，那么原來的密切關(guān)系可能就成為了副關(guān)聯(lián)，輕則受到波及，重則一損俱損。周正毅等就是典型的例子。

而萬科則從另外一個(gè)側(cè)面證明了與政府保持一定距離的重要性。一直拒絕行賄的萬科雖然因此而失去了一些發(fā)展機(jī)會(huì)，很難拿到好地，但也因此避免了許多風(fēng)險(xiǎn)。2000年，沈陽“慕馬”案發(fā)，慕綏新和馬向東鋃鐺入獄，沈陽的政府層也大規(guī)模換血，一時(shí)間沈陽有頭有臉的企業(yè)主幾乎人人自危。時(shí)任萬科東北公司總經(jīng)理的周衛(wèi)軍也被“雙規(guī)”，要求其“交代”與“慕馬”的關(guān)系，理由是萬科是沈陽最大最有地位的房地產(chǎn)開發(fā)商，政府部門出了這么大的問題，萬科不可能脫開干系。周衛(wèi)軍被關(guān)了二十幾天禁閉，事實(shí)真相也很快水落石出：萬科在沈陽經(jīng)營的七年當(dāng)中，與“慕馬”并沒有利益關(guān)系。更為重要的是，堅(jiān)持拒絕行賄，使萬科走上了一條更加注重市場能力的道路，這使得萬科相較于那些依靠政府關(guān)系的房地產(chǎn)企業(yè)，更有可能成為基業(yè)長青的企業(yè)。

我們發(fā)現(xiàn)，成功的企業(yè)基本上都堅(jiān)持了與政府不遠(yuǎn)不近、若即若離的原則。西安海星科技有限公司總裁榮海曾深有體會(huì)地說：“和政府官員打交道，中國民營企業(yè)家要高度警惕，既不能太近，也不能太遠(yuǎn)。太近了，說不定哪一天一根繩子串起來，就進(jìn)去了，這就麻煩了，本來做企業(yè)是想做一輩子，結(jié)果沒做幾年就完蛋了。但是不近又不行，不僅很多檻進(jìn)不去，人家拿到好多的地塊你拿不到。”他認(rèn)為，要掌握和政府官員打交道的技巧，“你就政府官員所關(guān)心的事情去研究和探討，提出來政府官員想不到的東西，你就會(huì)取得認(rèn)同，你們就可以成為朋友，而這種朋友是君子之交淡如水，沒有金錢關(guān)系。沒有金錢關(guān)系的交往是很長遠(yuǎn)的”。

中國民營企業(yè)與政府的關(guān)系歷來就是一把雙刃劍。雙刃劍的道理許多企業(yè)家可能都明白,但要拒絕誘惑、把握分寸卻并不容易。企業(yè)家要處理好這個(gè)關(guān)系，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，必須具備敏銳的政治嗅覺和練達(dá)的國情意識(shí)。