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    “結(jié)構(gòu)性減稅”首現(xiàn)中央決策
    導(dǎo)語:“結(jié)構(gòu)性減稅”在中央經(jīng)濟(jì)工作會議中首次被提到,甚至“減稅”兩個字也是在中央文件中首次出現(xiàn)。雖然從2004年開始的本輪稅制改革,其結(jié)果就是減稅,但中央文件上并沒有提到這兩個字。

    “結(jié)構(gòu)性減稅”在中央經(jīng)濟(jì)工作會議中首次被提到,甚至“減稅”兩個字也是在中央文件中首次出現(xiàn)。雖然從2004年開始的本輪稅制改革,其結(jié)果就是減稅,但中央文件上并沒有提到這兩個字。

    “所謂結(jié)構(gòu)性減稅就是從總量上來看,就是有增有減,但總量上是減的。不是所有稅種都減稅,而是主要稅種要減稅,但有些稅種是要增加稅收的。”中國人民大學(xué)財政金融系主任、中國財政學(xué)理事安體富對《投資者報》解釋到。

    安體富表示,“比如現(xiàn)在增值稅轉(zhuǎn)型減收1200多億就是在減稅,另外企業(yè)所得稅合并,減少1000多億,將來個稅如果提高扣除額的話也是減稅。主要稅種都是減稅的,但有些可能是增稅,比方說資源稅如果出臺的話肯定就是增稅了。雖然有增有減,但加到一塊兒,與以前相比是減的。”安體富說。

    他同時表示,有些稅種也很難界定是增是減。“比如燃油稅,合到消費稅里面去很難說是增稅減稅,把原來的養(yǎng)路費等6種費用都取消了,算總賬不會增加收入,但也不太會減少。”

    1998年那一輪財政政策基本上就是單純的擴(kuò)大財政支出,稅收在那次的財政政策中也有減少,但幅度微乎其微。而近些年稅收增長特別快,雖然不斷有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出要減稅的口號,但稅收實際上并沒有減少,而是增長得非常快,一直增長到2003年。

    “十一五”規(guī)劃里提到分步實施稅制改革,講到了兩個問題:一是“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”;二是要進(jìn)行包括增值稅和消費稅在內(nèi)的八項稅制改革。而2004年的新一輪稅制改革,算總賬要減收五六千億。雖然如此,但政府始終沒有明確提出我們要實行減稅。

    為確保增長,并拉動內(nèi)需,本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了如下口號:一要擴(kuò)大財政支出,二要減稅。

    “增值稅轉(zhuǎn)型喊了好多年,原來不轉(zhuǎn)是怕減少收入,現(xiàn)在終于轉(zhuǎn)了。”安體富說:“9月份以后收入下降很厲害,我們擔(dān)心政府不會出臺減稅措施了,過去都怕收入低,要完成任務(wù)。但是現(xiàn)在看來宏觀形勢更嚴(yán)峻,所以還是要執(zhí)行。”

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