“結(jié)構(gòu)性減稅”在中央經(jīng)濟(jì)工作會議中首次被提到，甚至“減稅”兩個字也是在中央文件中首次出現(xiàn)。雖然從2004年開始的本輪稅制改革，其結(jié)果就是減稅，但中央文件上并沒有提到這兩個字。

“所謂結(jié)構(gòu)性減稅就是從總量上來看，就是有增有減，但總量上是減的。不是所有稅種都減稅，而是主要稅種要減稅，但有些稅種是要增加稅收的。”中國人民大學(xué)財政金融系主任、中國財政學(xué)理事安體富對《投資者報》解釋到。

安體富表示，“比如現(xiàn)在增值稅轉(zhuǎn)型減收1200多億就是在減稅，另外企業(yè)所得稅合并，減少1000多億，將來個稅如果提高扣除額的話也是減稅。主要稅種都是減稅的，但有些可能是增稅，比方說資源稅如果出臺的話肯定就是增稅了。雖然有增有減，但加到一塊兒，與以前相比是減的。”安體富說。

他同時表示，有些稅種也很難界定是增是減。“比如燃油稅，合到消費稅里面去很難說是增稅減稅，把原來的養(yǎng)路費等6種費用都取消了，算總賬不會增加收入，但也不太會減少。”

1998年那一輪財政政策基本上就是單純的擴(kuò)大財政支出，稅收在那次的財政政策中也有減少，但幅度微乎其微。而近些年稅收增長特別快，雖然不斷有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出要減稅的口號，但稅收實際上并沒有減少，而是增長得非常快，一直增長到2003年。

“十一五”規(guī)劃里提到分步實施稅制改革，講到了兩個問題：一是“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”；二是要進(jìn)行包括增值稅和消費稅在內(nèi)的八項稅制改革。而2004年的新一輪稅制改革，算總賬要減收五六千億。雖然如此，但政府始終沒有明確提出我們要實行減稅。

為確保增長，并拉動內(nèi)需，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了如下口號：一要擴(kuò)大財政支出，二要減稅。

“增值稅轉(zhuǎn)型喊了好多年，原來不轉(zhuǎn)是怕減少收入，現(xiàn)在終于轉(zhuǎn)了。”安體富說：“9月份以后收入下降很厲害，我們擔(dān)心政府不會出臺減稅措施了，過去都怕收入低，要完成任務(wù)。但是現(xiàn)在看來宏觀形勢更嚴(yán)峻，所以還是要執(zhí)行。”