《投資者報》特約專欄作家：Dani Rodrik

在當前危機中，有對發(fā)展中國家有利的一面，它們可能會以在支配經(jīng)濟全球化的制度機構(gòu)中擁有更大影響力的姿態(tài)出現(xiàn)。

發(fā)展中國家潛力巨大

一旦金融危機塵埃落定，中國、印度、巴西、韓國以及其他一些新興國家將有能力對多邊經(jīng)濟機構(gòu)管理的方式產(chǎn)生更大的影響，并且在推進反映它們利益的改革中處于更為有利的地位。

對以上的論斷有兩個相互關(guān)聯(lián)的理由。首先，金融危機已經(jīng)削弱了美國和歐洲的實力。美國和歐洲將不愿意或沒有能力提供在第二次世界大戰(zhàn)后幾十年里維持多邊主義的那種領(lǐng)導。發(fā)展中國家將不得不進來填補空缺。

第二，發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟中的相對影響力和重要性會進一步增強。許多西方重要的金融機構(gòu)，那些沒有被國有化的金融機構(gòu)以及一些重要的工業(yè)企業(yè)，會完全受到來自中國或海灣國家資本的支配。

在貿(mào)易方面，當前的全球貿(mào)易談判回合已經(jīng)顯示，如果富裕國家希望發(fā)展中國家合作，它們就需要讓發(fā)展中國家制定游戲規(guī)則。

推進新規(guī)則

為了充分利用金融危機的這一結(jié)果，發(fā)展中國家必須對其利益和優(yōu)先任務(wù)有一個良好的判斷力。那么，發(fā)展中國家應該尋求什么呢？

首先，發(fā)展中國家應該推進降低金融危機發(fā)生可能性，以及金融危機后果嚴重程度的新規(guī)則。讓全球金融市場自行其是，這些市場就會在經(jīng)濟情況良好的時候，以過于低廉的價格提供過量的信貸，在經(jīng)濟情況不好的時候提供過少的信貸。對此唯一有效的回應是抗周期的資本項目管理：在經(jīng)濟發(fā)展高漲的時候阻止外國借款，在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)弱時防止資本外逃。

所以，國際貨幣基金組織不應該推進金融開放和反對資本管制，而應該從事積極幫助各國實施這些政策的活動。國際貨幣基金組織也應該擴大其緊急貸款額度，以更好地充當受金融危機打擊的發(fā)展中國家的最終貸款人的角色。

危機是在所有領(lǐng)域取得更大透明度的機會，包括在發(fā)展中國家逃稅的富裕國家的銀行業(yè)務(wù)。由于在蘇黎世、邁阿密、倫敦以及其他地區(qū)的銀行賬戶，發(fā)展中國家的富裕國民每年在自己的祖國逃避了超過1000億美元的稅款。發(fā)展中國家政府應該要求獲得這些銀行賬戶的有關(guān)信息，并且銀行賬戶所在國應該給予發(fā)展中國家有關(guān)它們的國民的銀行賬戶的信息。

發(fā)展中國家也應該奮力爭取托賓稅(Tobin tax)的征收——它是一種對全球外匯交易征收的稅種。將該稅稅率設(shè)定在一個足夠低的水平，例如0.25%，這種稅就會增加相當可觀的稅收，但是對全球經(jīng)濟產(chǎn)生的不利影響非常小。在最壞的情況下，該稅的效率成本是微小的；在最好的情況下，該稅可以阻礙過度的短期投機。

征收托賓稅所得的稅收很容易就達到每年幾千億美元，可以花在諸如發(fā)展支援、熱帶疾病疫苗以及使在發(fā)展中國家使用的技術(shù)變得環(huán)保這樣的全球公益事業(yè)上。只要所有的主要發(fā)達國家都支持托賓稅，實施它的行政障礙就是可以克服的。然后，就可能通過威脅要孤立離岸金融中心的方式，使它們合作。

合理利用政策空間

發(fā)展中國家也需要將 “政策空間”的理念莊嚴地納入世界貿(mào)易組織。這樣做的目的是，保證發(fā)展中國家能夠利用調(diào)整和多樣化其經(jīng)濟，以及確定經(jīng)濟增長階段所需的貿(mào)易和工業(yè)政策。所有成功實現(xiàn)全球化的國家都使用了這樣的政策，這其中的許多政策（例如，補貼、本國含量規(guī)則、對專利產(chǎn)品的反向工程）在現(xiàn)在的世界貿(mào)易組織規(guī)則下，都是不允許的。

政策空間也需要保證重要的社會和政治目的，例如食品安全，與國際貿(mào)易規(guī)則一致。發(fā)展中國家應該堅持認為，承認這些經(jīng)濟和政治現(xiàn)實不僅沒有削弱全球貿(mào)易體制，或使其更容易受到貿(mào)易保護主義的侵害，反而使全球貿(mào)易體制更健康，更具有可持續(xù)性。

但是，伴隨著權(quán)力增加的是義務(wù)的增加。發(fā)展中國家應該對富裕國家的合理擔憂更加諒解，并做出更積極的回應，并愿意為一些全球公益事業(yè)支付費用。資本輸出的發(fā)展中國家應該愿意接受對其主權(quán)財富基金運作更大透明度的要求，并保證不將其用于政治目的。

同樣，發(fā)展中國家必須明白，政策空間是雙向的。在像美國這樣的國家，在過去25年里，中產(chǎn)階級從全球化中得到的好處非常少，所以貿(mào)易政策有非常大的壓力要對此提供一些補償。美國候任總統(tǒng)巴拉克?奧巴馬將中產(chǎn)階級的困境作為其成功競選的主要政策綱領(lǐng)。奧巴馬的首席經(jīng)濟顧問勞倫斯?薩默斯(Larry Summers)，最近也發(fā)表了全球化對工人的不利影響的看法。

當每次有人表達上述憂慮的時候，發(fā)展中國家就增強對保護主義的擔憂，對它們是沒有多少好處的。政治和經(jīng)濟現(xiàn)實要求一個更差異化、更協(xié)作化的解決途徑。發(fā)展中國家應該對明顯的貿(mào)易保護主義說不，但是它們也應該愿意就避免在諸如勞工標準或企業(yè)稅收這樣的領(lǐng)域的監(jiān)管進行談判。這符合它們自身的長期利益。