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    專題:納稅人不該再埋單
    導語:中國的國企改革與政府財政收入之間,一直保持著隱秘而微妙的關系。

    專題:國有官營的經(jīng)濟
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    ·納稅人不該再埋單

    中國的國企改革與政府財政收入之間,一直保持著隱秘而微妙的關系。

    30年前改革開放之初,百廢待興,國庫凋敝,中國的國企改革從放權讓利、企業(yè)實行承包制開始,繼而抓大放小,再而國退民進,民營經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大,占資源總量20%的民營企業(yè)創(chuàng)造了60%的經(jīng)濟效益。中國的財政收入由此直線上升,近幾年,每年增幅都在20%以上,2007年達到32.4%,遠超平均10%的GDP的增速。

    財稅充裕之時,也正是國企大舉擴張之日,2003年國務院國資委成立,國企改革思路由此發(fā)生微妙變化,先是增加國企尤其是央企的控制力,進而在部分行業(yè)國進民退,央企擴張?zhí)崴佟?/FONT>

    據(jù)國資委公布的數(shù)據(jù)顯示,國資委成立5年以來,央企銷售收入年平均增長13000億元,年均增速20%左右。

    以央企中鋼集團為例,5年間從2003年的130億元銷售收入直線激增到了2007年的1200億元,4年增長867%。中鋼集團的爆發(fā)性增長,一方面來源于抓住了過去5年中國經(jīng)濟尤其是重化工行業(yè)景氣周期,更重要的是大舉擴張收購,迅速把盤子做大。從2004年起,中鋼集團并購了邢臺軋輥、西安冶金、洛陽耐火、遵義鐵合金廠等國內(nèi)冶金行業(yè)7家龍頭生產(chǎn)企業(yè)。

    包括央企在內(nèi)的中國國企之所以能夠迅速擴張,政府的隱性財政支持起著決定性的作用。央企兼并或國企重組之時,往往都是銀行授信之日。2008年8月,河北鋼鐵集團剛剛重組完成不久,即獲得中國銀行480億元的巨額授信額度,這是有史以來河北省企業(yè)獲得銀行數(shù)額最大的授信額度;2008年12月,山東鋼鐵集團重組民營鋼鐵公司日照鋼鐵還未敲定細節(jié),就獲得了超過1000億元的銀行授信額度。

    雖然中國的國企早已改為“撥改貸”,但在相當多國企眼里,銀行貸款仍是財政支持的代名詞,做就做大,“借100萬是孫子,借100億就是爺”。企業(yè)的窟窿最后由銀行來補,銀行的窟窿由財政來補,這就相當于全體納稅人在為國企擴張埋單。很多心甘情愿被央企收編的地方國企或民企,看重的就是央企的政策與資金動員能力。

    關鋁股份副總張久明在接受《投資者報》記者訪問時說,以前我們對銀行“點頭哈腰”,對方還不一定搭理你,而銀行對央企的態(tài)度,則是“麻煩你貸一點兒吧”。

    這家山西省最大的綜合型有色冶煉加工企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為了央企,代價就是將大股東關鋁集團的股份無償劃轉(zhuǎn)給了央企中國五礦集團。此前,這家公司因為一個項目貸不到款而被迫和一家央企合資,曾被憑空多拿走了幾個億的利潤。成了央企,雖然變成了一個生產(chǎn)車間,但卻“不用自己去勢單力薄地去和市場爭,那樣風險太大了。”

    新一輪國有化,一方面央企有迅速做大、爭取行業(yè)前三以免被國資委槍斃淘汰的動力、另一方面有地方國企抱團取暖、割據(jù)一方,謀求相對市場壟斷的欲望,還有一方面是被整合方希望有靠上一個大樹、捧上一個國企或央企鐵飯碗的需求。再加上中央與地方政府支持、民企生存環(huán)境惡劣、經(jīng)濟形勢下行,種種力量交織在一起,在資源行業(yè)出現(xiàn)了民企國企化、國企央企化、央企政府化、政府重型化的現(xiàn)象。近兩三年之內(nèi),僅遼寧就有撫順鋁廠、本溪鋼鐵、營口中厚板廠等六七家企業(yè)被央企收編,成了央企的一個生產(chǎn)車間。

    民企靠國企、國企靠央企、央企靠政府,而政府靠經(jīng)濟連年增長下的財稅增長。政府由此偏愛投資拉動,尤其是事關經(jīng)濟命脈和拉動央企增長的基礎設施、能源重化工項目;二是難以快速擺脫大政府、小社會,政府無所不包、無所不為的治理模式。

    值得欣慰的是,雖然民企、地方國企都有靠上政府的微妙心理,但中央政府從未承諾要為央企擴張和國企整合兜底和埋單。

    隨著今年美國金融風暴的影響加劇,往日風光無限、只謀求數(shù)量擴張的央企正在品嘗苦果。近日有消息報道曾大舉收編地方企業(yè)的中鋁集團各地方煉廠紛紛減產(chǎn)停產(chǎn),甚至近兩個月總虧損愈20個億。

    中國鋼鐵業(yè)也陷入了虧損的考驗,不過業(yè)界正在呼吁和醞釀國家實現(xiàn)鋼材收儲計劃,以此拯救鋼鐵業(yè)。在此,我們反對鋼材收儲計劃,反對財政以及納稅人為鋼鐵業(yè)的瘋狂擴張埋單。

    鋼鐵業(yè)的虧損來自市場需求疲軟、鋼價暴跌,但真實原因卻是國有鋼廠囤積鐵礦石失手,這就是在這次虧損中,為什么民企反而率先點火復蘇的原因。中國的鐵礦石有雙軌制,國企能夠進口便宜的長協(xié)礦,并且囤積倒賣給民企,不料今年現(xiàn)貨礦跌破長協(xié)礦,國企要為壓在港口的8000萬噸和壓在自己倉庫里超過4個月的鐵礦石庫存埋單。往年,國企賭對了長協(xié)礦漲價,下游行業(yè)埋單,今年國企賭輸了,如果國家收儲的話,就是財政埋單,而鐵礦石的雙軌制正是國企兼并民企的一個成本優(yōu)勢。

    所幸工信部部長李毅中還沒有被鋼鐵業(yè)和中鋼協(xié)忽悠,在談到鋼材收儲計劃時,李毅中給出的答案是正在研究。

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