專題：國有官營的經(jīng)濟(jì)
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貨架上落了厚厚一層塵土，46歲的朱女士穿著紅色的舊羽絨服，站在寒風(fēng)中，期待著馬路上的顧客。

10年前，朱女士從遼寧地方國企撫順鋁廠下崗，2年前，撫順鋁廠被央企中鋁公司收購，但這并沒有給朱女士帶來好運(yùn)，多年的社保和醫(yī)保依然沒有著落，更可怕的是，鋁廠現(xiàn)在“煉一噸賠兩三千塊錢，停了100多個(gè)槽子”，很多工人開始放假了，這直接影響了朱女士的生意。

“現(xiàn)在每天只能賺10塊錢”，12月下旬的一天，朱女士站在馬路邊上一片由舊塑料布支起的雜貨攤前告訴《投資者報(bào)》記者說。這里是撫順鋁廠的宿舍區(qū)，大部分是上世紀(jì)50年代灰色的火柴盒式樓房，從今年下半年開始，來買東西的人越來越少了。

撫順鋁廠被中鋁收購曾被寄予厚望，當(dāng)時(shí)國家發(fā)改委、中鋁和遼寧省高層都出席了這個(gè)“中國最大的鋁業(yè)公司與中國最老的電解鋁廠”實(shí)行合作的簽字儀式，遼寧省試圖通過央企給老工業(yè)基地帶來活力，中鋁高層也承諾幫助撫順鋁廠脫困，同時(shí)把國企做大做強(qiáng)。

而現(xiàn)在的形勢并不樂觀，國內(nèi)鋁價(jià)每噸已累計(jì)下跌逾2500元，中鋁各地子公司紛紛面臨減產(chǎn)乃至停產(chǎn)的困境。

而同在撫順市，同樣面臨鋼價(jià)暴跌，但被民營企業(yè)建龍公司整合的撫順鋼廠卻仍能正常生產(chǎn)，因?yàn)槊駹I企業(yè)的高效率和重視自用礦山的開發(fā)，使他們能夠在經(jīng)濟(jì)寒冬中咬牙堅(jiān)持。

朱女士和她所工作過的撫順鋁廠的命運(yùn)只是中國目前國有官營現(xiàn)象的一個(gè)縮影，僅在遼寧省一省從2006年至今就有近4成的國企重新回到央企的懷抱。在環(huán)渤海的河北、山西、山東和內(nèi)蒙古等省區(qū)，能源重化工領(lǐng)域的國企官營化正呈風(fēng)起云涌之勢。

與“國進(jìn)民退”不同，國有官營更多的發(fā)生在國有企業(yè)之間，一是地方企業(yè)投奔央企，二是地方企業(yè)聯(lián)合成可以和央企抗衡的“小央企”。

雖然都是國有，但更重要的是官營，在通過各種整合重組之后，企業(yè)的行政級別幾乎都向上走了一步，市級國企要變省級國企，省級國企要變央企或省級托拉斯式的“小央企”。國資委成立的5年來，央企年平均營業(yè)收入增長都保持在20%左右，是全國平均GDP增速的兩倍左右。

內(nèi)蒙古、山西：煤炭業(yè)的國有化

一位煤炭業(yè)人士告訴《投資者報(bào)》，要看內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)國有化，就看神華和鄂爾多斯。

鄂爾多斯煤炭產(chǎn)量連續(xù)4年蟬聯(lián)全國地級市第一，已探明儲量1244億噸，約占全國探明儲量的1/6， 2006年全市生產(chǎn)煤炭1.76億噸，占全國產(chǎn)量的8%。從2005年3月開始，兩年間關(guān)閉地方煤礦276座，關(guān)井比例達(dá)到50%，比國務(wù)院確立的“時(shí)間表”提前了兩年。借助這樣的整肅風(fēng)暴，中國煤炭業(yè)老大神華集團(tuán)正在大舉擴(kuò)張。

從2005年11月開始，整個(gè)內(nèi)蒙古800多個(gè)小煤礦的命運(yùn)就發(fā)生了改變，這些年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦，要么將被大型煤炭企業(yè)整合，要么將在兩年內(nèi)就地消失。2000年，由于煤炭行業(yè)不景氣，鄂爾多斯市政府招商引資，吸引這些民間資金進(jìn)入煤炭開發(fā)領(lǐng)域，經(jīng)過兩年建設(shè)投產(chǎn)正好迎來了2003年整個(gè)行業(yè)的好轉(zhuǎn)，而在此時(shí)，神華開始虎視眈眈，而地方政府也欲關(guān)井整合。

令民營礦主感到難以接受的，除了神華報(bào)出的價(jià)格，還有收購方式，“神華已經(jīng)不和這些煤礦主談了，他們轉(zhuǎn)向了當(dāng)?shù)卣块T”，如果用在當(dāng)?shù)氐耐顿Y作為籌碼，政府會不會在行政許可上把這些煤礦給卡死？一旦年檢不給通過，這些煤礦只能被動(dòng)轉(zhuǎn)讓。

按照當(dāng)時(shí)內(nèi)蒙古煤炭資源整合規(guī)劃，在未來10年內(nèi)，煤礦數(shù)量將由目前的近1000個(gè)整合改造為200個(gè)以內(nèi)。目前，美國前4家煤炭企業(yè)市場占有程度為47%；澳大利亞前5家煤炭企業(yè)占有度為72%。而我國神華、大同、山西焦煤、兗礦、中煤能源、淮南、平頂山和開灤等8家特大型、大型煤炭企業(yè),占全國煤炭產(chǎn)量的比重只有20%左右。

2007年，神華、伊泰等內(nèi)蒙古自治區(qū)確定的30戶重點(diǎn)企業(yè)煤炭產(chǎn)量達(dá)到2.9億噸，占全區(qū)煤炭總產(chǎn)量的80%以上。2008年，內(nèi)蒙古全區(qū)3000多家煤炭采選企業(yè)目前已經(jīng)整合為448家，其中鄂爾多斯市將1900多家企業(yè)整合為276家。

2008年10月26日，神華在內(nèi)蒙古再下一城，烏海地區(qū)的烏達(dá)礦業(yè)有限責(zé)任公司、海勃灣礦業(yè)有限責(zé)任公司、神華烏海煤焦化有限責(zé)任公司和神華蒙西煤化股份有限公司4家企業(yè)整合重組為神華烏海能源有限責(zé)任公司，新公司一舉成為目前內(nèi)蒙古最大的焦煤生產(chǎn)基地。

山西的煤礦國有化和內(nèi)蒙古非常相似。2008年3月山西焦煤開始對古交市、萬柏林區(qū)兩區(qū)煤礦進(jìn)行控股或參股經(jīng)營，由此拉開全市煤炭資源國有化運(yùn)作的大幕。按照省、市的整合目標(biāo)，最遲到后年，太原市西山礦區(qū)地方煤礦總數(shù)將減少到50座。山西焦煤集團(tuán)目前正在展開對兩區(qū)符合條件的煤礦進(jìn)行控股經(jīng)營的步驟，列入第一階段控股的共有9家煤礦。

2008年4月，山西省臨汾市將大部分屬于民營性質(zhì)、年產(chǎn)能低于30萬噸的中小企業(yè)，列入整合名單，大多數(shù)小煤礦，將按照臨汾市煤礦體制改革的意見，被國有煤礦收購、控股、租賃或托管。

上述觀察人士說，現(xiàn)在不少山西市縣是這樣的治理思路，讓煤炭國有大礦去托管民營小礦。

遼寧：老工業(yè)基地的路徑依賴

遼寧正在成為地方國企央企化的樣本，除了上述的中鋁收購撫順鋁廠，近兩三年的案例還有營口中厚板廠加入央企五礦集團(tuán)，本鋼加入央企鞍鋼集團(tuán)，沈陽礦山機(jī)械集團(tuán)加入中國建筑材料公司，遼寧華錦化工加入中國兵器工業(yè)集團(tuán)等。

央企能夠順利重返遼寧，控制上游原材料的力量是重要因素，在一些領(lǐng)域內(nèi)，甚至出現(xiàn)了類似計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代統(tǒng)購統(tǒng)銷的老辦法。

以撫順鋁廠為例，為了保住并發(fā)展這個(gè)“生產(chǎn)出中國第一塊鋁錠”的老廠，撫順方面必須擴(kuò)大產(chǎn)能，而作為高耗能行業(yè)，國家的審批極為嚴(yán)格，沒有央企的資源，很多項(xiàng)目要么望洋興嘆。難怪有的企業(yè)要么私下開工，等到干成了，再想辦法合法化，比如與央企合資。

加入中鋁后，撫順鋁廠的擴(kuò)產(chǎn)、環(huán)評和自備電廠等問題，很快就有了突破。2006年8月，中鋁公司在合并不久就斥資60億元人民幣對新收購的遼寧撫順鋁廠進(jìn)行改造，并新建年產(chǎn)19萬噸電解鋁的設(shè)施，配套建設(shè)兩臺30萬千瓦的發(fā)電機(jī)組，使撫順鋁廠未來的產(chǎn)能增至30萬噸。

撫順市發(fā)改委工業(yè)處處長張貴成曾公開表示，“其實(shí)僅原料一條，就已決定了我們必須加入中鋁。這甚至是我們惟一的出路。”

目前在中國，只有兩家央企——中鋁和五礦擁有氧化鋁(生產(chǎn)電解鋁的原料)的資源控制權(quán)。加入中鋁后，原料由中鋁內(nèi)部統(tǒng)一調(diào)撥，撫順鋁廠只管生產(chǎn)，再不用為氧化鋁的問題到處“磕頭作揖”了。

和撫順鋁廠一樣，遼寧華錦化工也是因?yàn)槭艿皆侠_而選擇自愿加入央企。作為國內(nèi)惟一一家獨(dú)立于兩大石化集團(tuán)之外生產(chǎn)乙烯的廠家，華錦化工15萬噸的乙烯產(chǎn)能所需的原油供應(yīng)很難得到中石油的保障，也調(diào)動(dòng)不了中石油試圖兼并的胃口。

盡管華錦與中石油一直存在每年幾十萬噸的供油協(xié)議，但隨著華錦謀求擴(kuò)張的計(jì)劃，中石油的原油供應(yīng)首先保證內(nèi)部調(diào)劑，而不愿再擴(kuò)大供給。受困于原料的華錦化工只好借此次改制之機(jī)，加入了中國兵器工業(yè)集團(tuán)。中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司是中國主要軍工集團(tuán)之一，2007年全年業(yè)務(wù)收入1265億元，海外石油礦產(chǎn)戰(zhàn)略資源正是其三大核心業(yè)務(wù)之一，目前石油經(jīng)營收入已突破百億元。

大部分被央企化的地方國企變成了一個(gè)生產(chǎn)車間，比如撫順鋁廠現(xiàn)在只負(fù)責(zé)生產(chǎn)，原料和產(chǎn)品的購銷、價(jià)格和市場、企業(yè)的未來，都統(tǒng)一由中鋁負(fù)責(zé)。而現(xiàn)在，隨著鋁價(jià)暴跌，鋁產(chǎn)能過剩，中鋁正在選擇電解鋁減產(chǎn)18%以上，氧化鋁減產(chǎn)38%的局面，大批地方生產(chǎn)公司將被迫減產(chǎn)甚至停產(chǎn)。

河北、山東：隱約的省級托拉斯

2008年6月30日，由唐鋼、邯鋼聯(lián)合組建的河北鋼鐵集團(tuán)有限公司和由金能集團(tuán)、峰峰集團(tuán)整合重組的冀中能源集團(tuán)有限責(zé)任公司在石家莊市正式掛牌成立。河北官方媒體稱“這標(biāo)志著河北國有鋼鐵、煤炭企業(yè)整合重組取得重大歷史性突破”。

愈來愈多的信息表明，在央企壟斷石油和電力等一級物資的時(shí)候，省級企業(yè)正在試圖壟斷煤炭和鋼鐵等二級物資。河北省對省內(nèi)鋼鐵和煤炭的大重組就是一個(gè)典范。

目前，鋼鐵是河北省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，河北省也是全國鋼鐵生產(chǎn)第一大省。2007年，全省鋼產(chǎn)量超億噸，粗鋼、生鐵、鋼材和鐵礦石的產(chǎn)量連續(xù)6年位居全國第一。河北鋼鐵集團(tuán)的整合思路是將省國資委持有的唐鋼、邯鋼國有產(chǎn)權(quán)劃入河北鋼鐵集團(tuán)有限公司，集團(tuán)為國有獨(dú)資公司，由省國資委履行出資人職責(zé)。

新組建的冀中能源集團(tuán)由金牛能源集團(tuán)和峰峰集團(tuán)整合重組而成，兩企業(yè)整合后，冀中能源煤炭儲量達(dá)到150億噸，可采儲量20億噸以上。據(jù)了解，河北省爭取到2010年，通過兼并、整合、重組將煤礦企業(yè)由原來的349個(gè)減少到60個(gè)，并形成南“冀中”、北“開灤”兩個(gè)年產(chǎn)5000萬噸以上的大型企業(yè)集團(tuán)。目前位于河北煤炭生產(chǎn)量前三位的企業(yè)開灤、金能和峰峰，產(chǎn)量分別在3000萬噸、2000萬噸和1000萬噸級別。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，河北煤炭行業(yè)的重組路線圖可能仿照當(dāng)年的河北鋼鐵業(yè)重組的“三步走戰(zhàn)略”，即南部煤炭集團(tuán)成立為第一步，北部集團(tuán)成立為第二步，最后南北兩大集團(tuán)進(jìn)行整合。這幾乎相當(dāng)于河北省冶金局和煤炭局重新翻牌登場。

河北冶金行業(yè)協(xié)會的一位負(fù)責(zé)人告訴《投資者報(bào)》記者說，河北鋼鐵的整合頗為曲折。

據(jù)他介紹，僅在三四年前，河北的鋼鐵工業(yè)還是戰(zhàn)國時(shí)代，國有企業(yè)有六大家，南部以邯鋼為首，包括石鋼和邢鋼，北部地區(qū)以唐鋼為首，包括承鋼和宣鋼。河北當(dāng)時(shí)的鋼鐵整合思路是借助外力尤其是央企，南部邯鋼整合，北部唐鋼整合，然后以首鋼為龍頭，整合唐鋼集團(tuán)。

首鋼原本就是冶金行業(yè)規(guī)劃中的華北龍頭，又搬遷到河北唐山曹妃甸，建設(shè)了一座技術(shù)全國領(lǐng)先的鋼廠，以首鋼整合北部市場，順理成章。同時(shí)吸引中國最大的鋼鐵企業(yè)入主邯鋼，整合南部，寶鋼除了在二級市場上曾持邯鋼股票，還與邯鋼合資建設(shè)了西區(qū)新廠，寶鋼對南部的整合也是大勢所趨。

但這樣的方案遭到河北省內(nèi)一些人士的反感，“為什么河北自己不能干”，在河北政府換屆之后，這樣的思維浮出水面，打造河北鋼鐵托拉斯以雄踞一方的計(jì)劃逐步成型。

在看到河北鋼鐵集團(tuán)成立之后，山東也迅速組建了山東鋼鐵集團(tuán)，阻擊了寶鋼對濟(jì)鋼等企業(yè)的整合。不但如此，山東鋼鐵集團(tuán)還更進(jìn)一步，將民營企業(yè)日鋼納入整合范圍。目前相關(guān)整合的細(xì)則正在制定之中。