來源：中國金融網(wǎng) 

近年來，隨著我國金融體制改革的不斷深化，“一行三會(huì)”和國有金融機(jī)構(gòu)均強(qiáng)化了縱向垂直管理體制。在這種垂直管理的過程中，面向地方政府和區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾開始越來越突出，這些矛盾正在成為中央金融監(jiān)管和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞭長莫及的問題。一是由于四大國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)撤并、權(quán)力上收導(dǎo)致地方金融服務(wù)越來越薄弱；二是中央金融監(jiān)管部門對(duì)地方分支行徹底垂直領(lǐng)導(dǎo)并定位于金融監(jiān)管后，地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融服務(wù)越來越不匹配。
    這種格局客觀上將地方推到了一個(gè)無所適從、難以作為的尷尬境地，一方面地方政府要對(duì)地方區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面負(fù)責(zé)，但面對(duì)地方經(jīng)濟(jì)遭受信貸服務(wù)有效供給不足的困擾卻無能為力、愛莫能助，另一方面地方政府雖然對(duì)地方金融問題缺乏發(fā)言權(quán)、更沒有決策權(quán)，卻不得不為確保一方金融安全承擔(dān)“義不容辭”的責(zé)任。作為補(bǔ)救方式，在地方成立地方政府轄下的金融辦，以協(xié)助中央加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管成為必然。
    地方政府金融辦除了向地方政府提交區(qū)內(nèi)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出金融發(fā)展方面政策建議，協(xié)助中資、外資及外地金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)健康發(fā)展之外，它的另一項(xiàng)重要職能是“主動(dòng)協(xié)調(diào)中央監(jiān)管部門，完善相應(yīng)監(jiān)管制度，建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，提高金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力”。
　　“然而地方政府金融辦的設(shè)立，大多數(shù)一開始就顯得處境尷尬。” 中國金融研究院院長、中國金融網(wǎng)總裁何世紅一直對(duì)地方政府金融辦的發(fā)展走向保持著高度關(guān)注。他說，就現(xiàn)實(shí)情況而言，目前與金融相關(guān)的地方政府機(jī)構(gòu)，有些名為金融服務(wù)辦公室，有些名為金融研究辦公室，有些是地方金融安全辦公室，有些類似于聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)，有些只是相關(guān)部門的下屬處室。總體來看，名稱不統(tǒng)一，職能不明確，地位不對(duì)等，輔助管理的職能急需明確與完善。
　　“目前全國只有寧夏自治區(qū)金融管理辦公室具備完全的管理職能，并有可能一步到位，設(shè)立‘金融管理局’。甚至還有好多省份根本就沒有設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)。”何世紅說：“我認(rèn)為，應(yīng)該至少全部正名為地方金融管理辦公室，其職能可明確界定為制定地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、指導(dǎo)地方性金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展、推動(dòng)地方信用體系的建立健全工作、配合協(xié)調(diào)駐地金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作等幾個(gè)主要方面，以便名正言順、理直氣壯地推動(dòng)不能再忽視的重要工作，履行不可或缺的職責(zé)。”
　　何世紅認(rèn)為，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，一個(gè)直接的后果就是：金融改革與金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏更加明確的互補(bǔ)目標(biāo)和指向，一方面全面的金融發(fā)展處于不自覺狀態(tài)，另一方面金融機(jī)構(gòu)各自為“戰(zhàn)”，自行發(fā)展。金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的缺乏，最終導(dǎo)致了地方金融服務(wù)供給不足、中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)融資難的問題和矛盾越來越突出，金融業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡。
　　受金融危機(jī)影響，工廠倒閉、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)裁員、金融生態(tài)破壞等一系列沉重的負(fù)擔(dān)，最終都背負(fù)在了地方政府身上。而此時(shí)的金融機(jī)構(gòu)自顧不暇，紛紛捂住“錢袋子”，哪里看得見中小企業(yè)正“命懸一線”！ 盡管央行和銀監(jiān)會(huì)均出臺(tái)相關(guān)融資松綁政策，但來自銀行的消息大多是只聞雷聲，不見下雨。這種造成的地方經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)和矛盾，仍然被壓在地方政府身上。地方政府其實(shí)成了名副其實(shí)的第一風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人。何世紅認(rèn)為，地方政府設(shè)立金融辦的目的，除了負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)金融產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各家金融機(jī)構(gòu)外，更重要的就是幫助地方政府規(guī)避和防范那些由金融機(jī)構(gòu)給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成或遺留下來的巨大風(fēng)險(xiǎn)。
　　2008年5月4日，銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合央行頒布了《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，設(shè)立小額貸款公司進(jìn)入議事日程。小額貸款公司的設(shè)立需要地方金融辦的審批，而絕大多數(shù)金融辦連行政管理權(quán)都沒有，遑論審批權(quán)？“審批”二字，再次將地方金融辦推向?qū)擂巍?BR>　　放權(quán)，已經(jīng)成為趨勢(shì)。何世紅認(rèn)為，中央銀行分支行主要關(guān)心的是金融監(jiān)管和貨幣政策、雖然也為地方金融發(fā)展做了不少工作，但畢竟不是其法定和主要任務(wù)，在金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融監(jiān)管、金融風(fēng)險(xiǎn)防范之間難以兼顧和平衡，尤其是當(dāng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融監(jiān)管出現(xiàn)明顯的矛盾時(shí)，必然自覺不自覺地向金融監(jiān)管方面傾斜，無意或善意地忽略了地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這正是近年來地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)于國有商業(yè)銀行改革和金融創(chuàng)新大大滯后的原因。所以，地方金融管理職能有必要由地方政府成立專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。
　　在我國，與金融有關(guān)的工作事項(xiàng)可以歸結(jié)為三個(gè)方面，一是金融監(jiān)管，二是貨幣政策，三是金融改革與金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在某種意義上來說，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至比金融改革和金融監(jiān)管更加重要并更具有根本意義。但金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題究竟由哪個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，實(shí)際上一直沒有明確的界定。
　　從目前情況來看，地方金融辦起到了“一行三會(huì)”設(shè)立在各省（市、自治區(qū)）的一行三局無法起到的作用，解決了很多一行三局無法解決的問題。銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局只在其各自行業(yè)范圍內(nèi)行使監(jiān)督職能，他們的職責(zé)僅是保證金融安全、避免違規(guī)操作，但是很少涉及去規(guī)劃該地區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而地方金融辦能夠通過各種靈活的手段，服務(wù)、協(xié)調(diào)、整合整個(gè)金融產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)金融業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，真正貫徹中央的金融政策意圖、促進(jìn)地方金融產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　何世紅認(rèn)為，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。作為一個(gè)地方政府來講，沒有一個(gè)直屬機(jī)構(gòu)來統(tǒng)管這塊工作，是與當(dāng)前形勢(shì)是不相匹配的。尤其當(dāng)前金融危機(jī)出現(xiàn)后，地方政府如何作為？如何應(yīng)對(duì)？面臨這次金融危機(jī)，內(nèi)需拉動(dòng)的情況下，基礎(chǔ)支柱產(chǎn)業(yè)包括民生企業(yè)、中小企業(yè)、三農(nóng)，資金需求量非常大。怎樣把金融機(jī)構(gòu)，包括銀行、證券、保險(xiǎn)各個(gè)方面形成合力，大有文章可做。而能夠完成這一使命的，只有地方政府。所以，地方政府設(shè)立的金融辦就顯的尤為重要。
　　目前一行三會(huì)的體系已經(jīng)成熟了，對(duì)于地方的金融產(chǎn)業(yè)到底怎樣發(fā)展，中央應(yīng)該有統(tǒng)一的意見和建議來指導(dǎo)進(jìn)行。如果說一行三會(huì)是“條條”的縱向管理，那么金融辦，應(yīng)該形成“塊塊”的橫向監(jiān)管與協(xié)調(diào)，條塊結(jié)合，即可以做大做強(qiáng)地方金融產(chǎn)業(yè)，還可以解決一系列金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題。
　　何世紅說，從理論上講，由于中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象十分明顯，完全按照“一刀切”來實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，既不合情理，也無法做到，監(jiān)管的信息傳遞鏈條過長，中央鞭長莫及；從實(shí)踐上看，在現(xiàn)行體制下，基層的金融監(jiān)管工作如果沒有地方政府的密切配合，會(huì)遇到很大的困難。
　　事實(shí)也是如此。近年來，地方金融辦除做好地方金融發(fā)展整體規(guī)劃工作外，還在大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)、引導(dǎo)和發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)、建立地方信用體系、構(gòu)建金融生態(tài)環(huán)境、規(guī)范駐地金融機(jī)構(gòu)行為、化解金融風(fēng)險(xiǎn)等方面做出了不可替代的突出貢獻(xiàn)。
　　為擺脫尷尬境地，地方金融辦正在積極努力。2008年11月2日在北京釣魚臺(tái)國賓館召開的由北京、天津、河北、內(nèi)蒙古金融辦和中國金融網(wǎng)、中國金融研究院共同發(fā)起組織的全國省級(jí)金融辦主任圓桌會(huì)議上，全國26家省級(jí)金融辦聯(lián)合發(fā)布宣言：建立金融辦長效會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，推進(jìn)和完善中國特色的政府金融監(jiān)管體系，加快金融管理體制向良性發(fā)展和地方金融發(fā)展走向正規(guī)。點(diǎn)擊查看：全國金融辦聯(lián)席會(huì)議中心官網(wǎng)
　　地方金融這個(gè)“被遺忘的角落”，也許會(huì)就此陽光燦爛。