專題：十大產業(yè)艱難振興
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隨著鋼鐵和汽車行業(yè)振興規(guī)劃的制定，以及3G牌照的發(fā)放，國務院振興10大產業(yè)以推動中國經濟增長的一攬子計劃，逐漸浮出水面。
這10大產業(yè)如何振興，又如何與擴大內需和科技支撐相結合，成為市場關注焦點。目前來看，各產業(yè)有平均用力之嫌，振興效果可能因此打折扣。
需要一攬子計劃
“所謂‘產業(yè)振興’，并不僅僅是投資，投資只是產業(yè)振興中的一個部分。除了投資以外，還會涉及管理、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、加快人才培養(yǎng)和體制改革等。這個產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要目的就是要進行產業(yè)產品的結構調整和升級。” 發(fā)改委投資政策研究室的汪先生說。
汪先生介紹，振興產業(yè)還要擴大產能。比如鋼鐵行業(yè)存在的產品結構問題。一方面鋼鐵大量的產能過剩，另一方面某些產品還在進口。像粗鋼這樣過剩的東西我們肯定要進行醫(yī)治。短缺的部分要加強。鋼鐵行業(yè)的調整一直在強調結構性調整。“產業(yè)外延的擴大需要投資，內涵的擴大并不需要投資。”
在10大產業(yè)中，很多產業(yè)都存在產能過剩問題。紡織產業(yè)是個典型，出口萎縮使紡織產能過剩問題日益突出。
“紡織行業(yè)最大的問題就是產能嚴重過剩導致的市場競爭完全無序。這種競爭沒有輸贏之分，只會讓企業(yè)同歸于盡。”國金證券紡織行業(yè)分析師張斌對《投資者報》說：“紡織行業(yè)的振興就要淘汰差的企業(yè)。2007年以前國家對紡織行業(yè)扶持過度了，2007年這種制度突然轉變，讓企業(yè)很難接受，但這種稅收、環(huán)保和勞動法上的政策約束是不能放松的。”
張斌解釋說，只要我們能堅持約束的制度不放松，市場會自動進行調節(jié)，優(yōu)勝劣汰。
“像鋼鐵和紡織這樣產能過剩的行業(yè)，如果要振興的話，更多的是質量振興，而不是產量振興。”北京師范大學經濟學教授李長安對《投資者報》記者說，“中國是紡織大國，但絕對不是紡織強國。”
李長安表示，這次汽車出口量下降了50%，有一定經濟危機的原因，但更多的應該還是中國汽車本身質量的原因。“十七大提出我們要從傳統(tǒng)的制造業(yè)發(fā)展為‘現代的制造業(yè)’。我們更應該多從這方面出發(fā)來思考產業(yè)振興。”
更需要有“領頭羊”
振興產業(yè)無疑會推動經濟增長，但《投資者報》認為，推動經濟增長要有亮點，要有“領頭羊”。比照歷史，我們看到美國前兩次的經濟繁榮，一次是通過信息經濟拉動。本世紀初，互聯(lián)網泡沫破滅之后，又是通過房地產業(yè)拉動經濟。
中國之前的經濟繁榮，也是有一個主發(fā)力點，就是房地產業(yè)。從歷史經驗看，每次帶動經濟走出低谷，需要有主要的經濟增長點，計劃過于面面俱到，平均用力可能不是最佳選擇。
新的一輪擴大內需，扶持產業(yè)振興，消化產能的政策措施下，什么能夠成為強有力的經濟增長點呢？我們分析，新農村建設、新能源、信息通信、鐵路（高鐵）等可以成為強有力的經濟增長引擎。
過去中國經濟長期處于計劃經濟體制，制度的不完善依然是約束中國發(fā)展的主要因素。現在體制中存在的主要問題有兩個二元結構：城鄉(xiāng)經濟二元結構，官民爭利的二元結構。
新農村建設本身就是改善城鄉(xiāng)經濟二元結構的一環(huán)，涉及農村的土地、戶口、就業(yè)、社保等一系列關鍵問題，沒有制度上的松綁，沒有對城鄉(xiāng)二元結構的重新思考，沒有大破大立的勇氣，成功難期。
市場經濟下應對危機，鼓勵吸引社會投資是個關鍵。要鼓勵社會資本更多對新農村建設、新能源、信息通信、鐵路等的投資，官民爭利的二元結構不改善也是不行的。總體上, 現在官民之間的競爭并不平等，“民”在行業(yè)準入、融資渠道上都處于劣勢。現在中小企業(yè)創(chuàng)造的最終價值占GDP的60%，稅收貢獻占50%，但是他們的資本占有率卻僅有百分之十幾。
如果社會資本不能有一個公平的競爭環(huán)境，如果有利可圖的、有前景的行業(yè)不能一視同仁的向社會資本開放，推動社會投資從何談起？
對比發(fā)達國家，中國可以找到很多發(fā)展的發(fā)力點。 一方面中國很多領域發(fā)展還不成熟，差距大的領域就是我們增長的空間，比如農村、社保（醫(yī)保）、信息化、鐵路等。另一方面是我們有望參與競爭的領先領域，比如新能源、3G、高鐵等。
這些領域和產業(yè)對經濟的拉動作用極大。根據鐵道部測算，2009年計劃完成的6000億元鐵路基建投資規(guī)模，可以創(chuàng)造600萬個就業(yè)崗位，需要鋼材2000萬噸，水泥1.2億噸。現在農村7.28億多人口，占總人口的56%，但農村投資才約2萬億元，只占全國總投資的14%，人均投資額只有全國平均水平的1/4。如果能真正釋放出農村的經濟活力，每年至少可再吸納數萬億元的投資，創(chuàng)造800萬個就業(yè)崗位，至少消化鋼材3000萬噸，水泥2億噸。發(fā)展3G也將帶動電子、信息、通訊行業(yè)的發(fā)展，可望拉動投資2萬億元。信息化依然是一個發(fā)展的重點。
美國的信息化程度遠超中國，但是奧巴馬的振興計劃中仍然包含了“升級信息高速公路”。
新能源領域，尤其是環(huán)境能源應該成為中國經濟增長的一個主要推力。環(huán)境能源是一個非常有發(fā)展前景的領域， 也是未來全球競爭的關鍵。政府要鼓勵對環(huán)境能源的投入，結合節(jié)能減排，推進水能、核能、太陽能、風能的開發(fā)利用，掌握未來能源領域的主動權。
振興產業(yè)能夠促進經濟發(fā)展，但還要消化產業(yè)振興帶來的產能。
產能如何消化？
在外需萎縮的環(huán)境下，擴大內需，開發(fā)新的經濟增長點似乎成了消化產能的必由之路。多位專家表示，擴大內需是10大產業(yè)振興規(guī)劃能夠成功的重要保證。
“中央這次提出了4萬億的投資，加上地方政府的投資，總量大概有20萬億左右。國家在這些基礎設施上的投資就會部分消化產業(yè)振興的產能，比如鋼鐵、石化、有色金屬等。而現在國家大力搞的‘家電下鄉(xiāng)’，旨在提高中低收入者的消費能力，比如以后是否要在農村普及電腦、低檔車或一些農用機械等，這也能帶動一部分消費。”北京師范大學經濟學教授李長安說。
中國宏觀經濟學會秘書長王建，在6年前就提出了用城市化建設來拉動內需的新思路。他說：“城市化首先要解決的就是土地規(guī)劃，劃定出幾個適合做大都市的地區(qū)。這些地區(qū)有了人口的集中，就會形成生產和消費。由于生產和消費中資源配置的錯位，就又需要有交通網絡來溝通了。這樣公路和鐵路的規(guī)劃又會出來。中國在‘城市化’項目上，再投資都不過分。”
“要消化產能，就必須提高人們收入。”《財經》雜志首席經濟學家沈明高也提出了自己的觀點，“一是農村，提高糧價就能提高農民收入。二是刺激城市中等收入階層消費，最重要的就是減稅。他們會有一些消費創(chuàng)新，比如旅游、理財服務、文化支出等。這兩個是刺激消費的短期政策。”
沈明高表示，長期來說，城市化會拉動消費，現在雖然統(tǒng)計的城市化率是比較高的，達到40%多，但這是按照常住人口來統(tǒng)計的。“現在2億的農民工，雖然常住城市，但在城 市中基本不消費，都是把錢寄回到家里去。而真正意義上的城市化就應該讓這些人在城市中定居下來。2億中有5%的人有能力買房子的話，這就有了多少消費了？”
振興產業(yè)就是保增長保就業(yè)
有關業(yè)內人士指出，這些有待振興的產業(yè)在國民經濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位。從經濟總量上看，幾乎占據GDP的1/3。從財政貢獻上，所占比例也絕對超過1/3。去年是從國家發(fā)改委這層面上提出來，而這次又上升到國務院的高度提出來，由多個部委參與進來制定方案，說明國家保經濟增長的力度非常大。
經濟學家賀力平在對10大產業(yè)振興進行點評時說，國家出臺這些政策的目的是為了救助這些受傷特別重的“傷病員”，同時更為重要的作用是穩(wěn)定就業(yè)。
“解決就業(yè)問題，也是重要點。”上述知情人士稱。發(fā)改委提出的9大行業(yè)很多都是勞動密集型產業(yè)，比如紡織、輕工、鋼鐵等。據統(tǒng)計，除農民工外，9大產業(yè)直接城鎮(zhèn)從業(yè)人員達到3615.6萬人，占全部城鎮(zhèn)就業(yè)的是30%。
前不久，溫家寶總理在重慶考察企業(yè)時說過：“現在遇到了暫時的困難，我們要挺起脊梁，努力轉危為機。企業(yè)輕易不要裁員，要千方百計穩(wěn)定就業(yè)。我們要把眼光放長遠，要靠創(chuàng)新，靠改革，提高質量，降低成本。面對當前金融危機的沖擊，企業(yè)負責人要敢于承擔責任，企業(yè)職工要團結一致，共渡難關。”
除了國有企業(yè)外，民營的中小企業(yè)也是這10大行業(yè)中的重要力量，而且中小企業(yè)吸納的社會就業(yè)人數最多。
現在中小企業(yè)數占全國企業(yè)總數的99.6%，其中95%的中小企業(yè)是非公有制企業(yè)。中小企業(yè)創(chuàng)造的最終價值占GDP的60%，稅收貢獻占50%，就業(yè)貢獻達80%。近年來， 超過50%的高校畢業(yè)生去往中小企業(yè)就業(yè)。
發(fā)改委投資政策研究室的汪先生告訴《投資者報》記者，“國家的扶持政策把國有企業(yè)和民營企業(yè)都包括進去了。有些方面民營企業(yè)做不了，國有企業(yè)可以起到補缺的作用。對于都能做的方面，現在政府的支持也不分民營和國有了。比如國家對某些行業(yè)實行投資補助，只要符合國家的方向，國有和民營的企業(yè)都能享受同樣的待遇。”
無獨有偶，上個月6日，美國新當選的總統(tǒng)奧巴馬也提出了他的長期經濟振興計劃，計劃涉及五個方面：一、政府節(jié)能；二、基礎設施建設；三、學校改造；四、升級信息高速公路；五、實現醫(yī)療系統(tǒng)現代化建設。而奧巴馬2009年的目標亮點是“兩個3”，減稅3000億美元和創(chuàng)造300萬個就業(yè)崗位。
從奧巴馬的計劃中看出，一方面美國發(fā)展相當成熟，已經很難找到經濟增長點了；另一方面美國極其關注民生。減稅和就業(yè)這兩大政策焦點，同樣值得中國決策借鑒。
有關專家表示，和奧巴馬的經濟振興計劃相比較，中國政府更關注的是實體經濟的發(fā)展。對教育、醫(yī)療等民生的方面幾乎沒有關注，這對于中國經濟的中長期發(fā)展來說，是不利的。
據接近教育部的人士透露；教育部現在很著急，因為在國家的4萬億投資中，分給教育的部分太少了。由于缺少資金，教育方面很難有起色。
上述人士表示：“雖然有些涉及民生的方面，比如廉租房的建設，政府也在做。但是民生這個領域國務院的振興方案中沒有提到、發(fā)改委層面也沒有提到。這方面今后會有什么作為，不得不叫人心里打了個折扣。”
