專題：十大產(chǎn)業(yè)艱難振興
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近日，溫家寶總理考察青島時指出，中國應(yīng)對金融危機(jī)的措施是一攬子促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的規(guī)劃，其中包括制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，而鋼鐵業(yè)和汽車業(yè)的振興規(guī)劃已經(jīng)制定出來。

《投資者報》分析認(rèn)為，即便國家采取了切實(shí)有效的措施，鑒于中國鋼鐵業(yè)的困境和特殊性，短期內(nèi)欲振興鋼鐵業(yè)極其困難。

外需放緩，內(nèi)需不振

2008年的金融危機(jī)，歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)形勢急劇惡化，作為出口導(dǎo)向型的國家，中國的外需不斷放緩，鋼鐵業(yè)也面臨困境。

中國鋼鐵年產(chǎn)量約在5億噸左右，其中12%的鋼鐵出口到國外。若考慮到機(jī)電、建材、汽車等鋼鐵業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)的出口狀況，粗略估計(jì)鋼鐵及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口量占中國出口產(chǎn)品總量的50%以上。

中國的鋼鐵行業(yè)景氣度的提升，最主要依賴于歐、美和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇情況。有關(guān)預(yù)測認(rèn)為，2009年全球鋼產(chǎn)量將下降至少10%，重返2007年水平至少需要4年時間，而這4年全球鋼材市場都將在漫長的等待中度過。樂觀的預(yù)測是，美國經(jīng)濟(jì)將在2009年下半年出現(xiàn)復(fù)蘇,歐盟經(jīng)濟(jì)也有望開始好轉(zhuǎn)，2009年下半年鋼鐵行業(yè)的情況可能會好于上半年。

除外需放緩?fù)猓撹F業(yè)不利局勢還來自內(nèi)需的不振。2008年11月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速為23.7%，較上月小幅下降0.6%，但考慮到基期因素（兩年基期）落差竟有2.6%。投資增速的下降，主要來自房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，而這些方面的鋼材需求占據(jù)了鋼材市場較大的份額，其增速下滑也引發(fā)了鋼鐵市場需求的下降，進(jìn)而對鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響。

此外，成本壓力也困擾著鋼鐵業(yè)。中國的鐵礦石原料主要依靠進(jìn)口，而價格高企的鐵礦石等原料所帶來的成本壓力在目前的市場行情下并不能夠被消化，鋼鐵業(yè)出現(xiàn)成本與價格倒掛的現(xiàn)象。就原、燃料而言，雖然目前原、燃料價格呈逐漸下降趨勢，但多數(shù)鋼鐵企業(yè)原、燃料前期都保持較高的庫存，成本的滯后下跌，使得鋼企并未從當(dāng)下原、燃料價格下降的形勢中緩解成本壓力。

就鐵礦石價格而言，目前采購價談判正在進(jìn)行中，鑒于鋼鐵價格將下調(diào)至1994年的水平，市場預(yù)測鐵礦石價格與2008年相比較，下降70%~80%較為合適，但最終能否如愿還不得而知。

此外，海運(yùn)費(fèi)也是構(gòu)成成本壓力的重要方面，由于大型鋼企一般在簽訂長協(xié)礦的同時也簽訂長協(xié)運(yùn)輸價格，而目前海運(yùn)費(fèi)已大降92%以上，前期協(xié)約也使得鋼企未能立即受益海運(yùn)價格下跌。

振興需多管齊下

鋼鐵業(yè)面臨的問題，需要多管齊下。

目前，鋼協(xié)建議國家有關(guān)部門借此機(jī)會，出臺企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制重組政策，以破除長期以來鋼鐵行業(yè)重組的體制性障礙。鋼協(xié)目前已經(jīng)提出了詳細(xì)的有關(guān)解決上述問題的政策建議，包括利益分配的大致比例、地方和中央收益的分配等。

我們認(rèn)為，就政府的角度而言，提振內(nèi)需、提高鋼鐵行業(yè)集中度是可行之舉。

從鋼鐵行業(yè)的內(nèi)外需角度考慮，外需的走強(qiáng)依賴于外圍經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，這一點(diǎn)存在著很大的不確定性。在政府層面，如何增強(qiáng)內(nèi)需，是目前中國政府正在積極籌劃的一項(xiàng)任務(wù)。政府提出的萬億投資計(jì)劃等一系列刺激經(jīng)濟(jì)的措施，若能順利實(shí)施，在一定程度上能夠促進(jìn)中國投資的復(fù)蘇，進(jìn)而拉動鋼鐵業(yè)的發(fā)展。

同時，提高鋼鐵行業(yè)集中度，對于鋼鐵企業(yè)統(tǒng)一采購，降低成本以及合理配置資源，都將起著積極作用。

2009年，鋼企的并購重組具備一定的市場和政策環(huán)境。目前寶鋼與包鋼有一定合作基礎(chǔ)，鞍鋼與攀鋼在資本市場的合作不斷深化，都存在著并購重組的可能性。跨區(qū)域重組的可能性集中在鞍鋼與三鋼等中小型鋼企中，并將呈擴(kuò)大態(tài)勢。在行政權(quán)力主導(dǎo)下，預(yù)計(jì)2009年底，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度有望進(jìn)一步提高，鋼鐵企業(yè)的競爭力將得到增強(qiáng)。

此外，出臺減輕鋼鐵企業(yè)負(fù)擔(dān)的措施，也必不可少。在實(shí)施的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加企業(yè)收入是要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一。業(yè)界呼聲比較一致的是希望通過增加出口退稅、降低或取消出口關(guān)稅的辦法來增加企業(yè)收入，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

此前，國家已決定自2008年12月1日起，取消67個稅號的鋼材出口關(guān)稅，包括所有熱軋板卷、熱軋中厚板、大型型材、大部分鋼絲、所有焊管、有關(guān)稅的合金鋼板、合金鋼窄帶、合金鋼條桿等。這對于緩解國內(nèi)市場資源供給失調(diào)局面有一定效果。

就企業(yè)而言，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品附加值勢在必行。目前鋼鐵業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在著極為不合理的現(xiàn)狀，這使得中國鋼鐵業(yè)的市場空間被扭曲壓縮。

其主要表現(xiàn)在，高污染高耗能低附加值的產(chǎn)品比重較大，高附加值產(chǎn)品比重偏小。整個鋼鐵行業(yè)中，20%以上的產(chǎn)能是高能耗、高污染、低附加值的。與此同時，高端產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重不足的情況，以冷軋薄板為代表的高端產(chǎn)品產(chǎn)能不能滿足國內(nèi)需求，尚需要依靠進(jìn)口。

有知情人士表示，在鋼鐵業(yè)的振興規(guī)劃中，“加快淘汰落后產(chǎn)能和提高產(chǎn)業(yè)集中度”將是政策目標(biāo)之一。

據(jù)中國鋼協(xié)的統(tǒng)計(jì)，中國鋼鐵行業(yè)的落后產(chǎn)能大約占到行業(yè)全部產(chǎn)能的40%。這些產(chǎn)量主要來自一些設(shè)備落后、耗能高、污染高的小鋼廠。按照去年中國鋼鐵產(chǎn)量4.9億噸計(jì)算，這些小鋼廠在2007年為市場提供了大約1.9億噸的產(chǎn)量。這些產(chǎn)量的淘汰自然為高端產(chǎn)品的銷售讓出了空間。

未來，提高單位產(chǎn)品附加值，研發(fā)提高汽車用鋼、電工鋼、專用石油管等鋼材產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，都是鋼鐵企業(yè)需要努力的方向。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善品種結(jié)構(gòu)，適應(yīng)了市場需求，才能實(shí)現(xiàn)鋼鐵業(yè)振興。