讀者 杜兆勇 徐家龍

經(jīng)濟觀察網(wǎng)編輯：

中國數(shù)千年文明史，關(guān)于土地制度主要有兩種形式：一為國有，其表現(xiàn)形式或曰王有或曰公有，一為私有，其表現(xiàn)形式為不特定主體，以市場需求而定。夏商周三代主要為國有，三代以后主要為私有，1949年以來以國有為主。

國有制是相對比較落后的土地所有制形式，也是人類土地制度中的比較原始的階段，在當(dāng)代世界各國中已屬鮮見。國有制的要害在于國家對土地實行嚴格的計劃經(jīng)濟，通過規(guī)定土地的特殊主體兼用途分立，徹底保證土地紅利盡歸國家享有，這是一個與身份、等級社會密切相關(guān)的制度設(shè)計，是與現(xiàn)代的契約社會背道而馳的。夏商周三代顯然是比較典型的奴隸社會，現(xiàn)代的國有制也早被哈耶克等思想家所預(yù)言為通向奴役之路，人類從古到今最為徹底的實行土地國有制的國家前蘇聯(lián)早已經(jīng)不復(fù)存在。

土地國有制與國家性質(zhì)本能沖突。因為國家天然不能私有私用，不能有占領(lǐng)財富的企圖和沖動，否則任何私人都將不是國家的對手。國家執(zhí)掌公平，不應(yīng)直接參與對財富的控制和占有，是公認的對國家公權(quán)的文明認定，這也是有限政府的基本常識。一旦確認土地的國有化，一切私人利益必將難以得到平等保護。在實現(xiàn)中，因為土地不能從市場中自由獲得，已經(jīng)使除國家之外的公民、法人或其他組織的權(quán)益受到很大損害，嚴重阻礙了中國市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善。

制度經(jīng)濟學(xué)認為，國有制是最不文明的，因為土地是支撐人類一切文明活動的基本平臺，無私產(chǎn)無人格，也無主體，自然也無文明，而人類的自利性和私有制的先驗性，意味著爭奪土地注定成為這種社會制度無法克服的痼疾，造成人類公權(quán)與私權(quán)的絕大沖突，直至摧毀一切私有財產(chǎn)。倒不如認同土地私有制，因為市場的自發(fā)調(diào)節(jié)規(guī)律自然形成相對均衡合理的配置，再沒有人試圖通過公權(quán)獲取土地，這樣的制度設(shè)計不但不會造成土地的集中，還能使國家政權(quán)解下懸在頭上的達摩克利斯之劍。中國歷史上幾個有名的盛世，恰恰是因為實行土地私有制，自耕農(nóng)成為大部分土地的主人，那些自耕農(nóng)用現(xiàn)代話語表述即是當(dāng)時社會的中產(chǎn)階級，他們的大量存在導(dǎo)致了社會的穩(wěn)定與持續(xù)繁榮。田連阡陌的地主和上無片瓦、下無立錐之地的貧農(nóng)都不是私有制下的主流人群，相反他們絕對是少數(shù)，這就是中國古代土地制度的真相。

私有制是所有制中的最高表現(xiàn)形式，是人的自利性最自然的流露，是市場制度存在的基石。

從農(nóng)村包圍城市到城市包圍農(nóng)村，土地制度完成一個輪回。以最大限度滿足農(nóng)民對土地的渴求，以農(nóng)村包圍城市的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，使中共于1949年成功建政，開始實行的是農(nóng)村土地農(nóng)民私有，但很快演變成農(nóng)民集體所有，又逐漸過渡到今天的城鄉(xiāng)二元土地制度，現(xiàn)在大量的征地形成了愈演愈烈的城市包圍農(nóng)村的大趨勢，最后難免可能形成徹底的國有制，這是最值得憂慮的！二元土地制度遭到了農(nóng)民、法人或其他組織的普遍反抗，因為對普通人權(quán)益的傷害已經(jīng)大大超過了英國的圈地運動。

中國土地制度演進的當(dāng)代史，無論是國有制還是農(nóng)村土地農(nóng)民所有制，都是一枚硬幣的兩面，圍繞他們之間斗來斗去沒解，準(zhǔn)確來說都不是土地私有制應(yīng)該追求的形式。土地私有制是無主體變奏，規(guī)定土地權(quán)利主體的特殊身份是危險的。私有制是對一切人的開放，是徹底的從身份到契約的轉(zhuǎn)變，這是土地制度走向自由，也是人走向自由的必然之路。

逐漸縮小土地所有權(quán)人的身份特性，將其從行政法、管理法的束縛中解放出來，交給民法調(diào)整。“土地法”存在的唯一目的就是對土地私有制的尊重和保護，使自由的土地不再因為身份、用途而造成人為的歧視性的制度瓶頸，這是市場對土地這種要素資源的本能要求。

目前的二元土地制度演進主要圍繞使用權(quán)交易生發(fā)，由此帶來的種種不平等現(xiàn)象，已經(jīng)將其弊端暴露無遺，建立統(tǒng)一的制度交易平臺已經(jīng)日漸成熟。

二元土地制度必須走向統(tǒng)一，無差別的、自由的土地客體期待著她的無差別的、自由的土地主體！