經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 張曉暉 “回家”——本是一件幸福的事情，然而在2009年的冬天，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)卻成為了重慶政府最頭疼的問題。
據(jù)重慶官方數(shù)據(jù)公布，從2008年至2009年1月10日，重慶市農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)到村58萬余人，占外出務(wù)工人數(shù)的7.5%。這一數(shù)字，在未來的兩個星期內(nèi)，必將不斷增長，最終會有多少人返鄉(xiāng)，來年不再外出打工，目前暫時無法估算。
求解這些農(nóng)民工的返鄉(xiāng)之困，亦成為重慶兩會期間熱議的提案之一。在重慶兩會召開之際，本報記者專訪了重慶社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任、農(nóng)工民主黨重慶市委委員李勇。
經(jīng)濟觀察網(wǎng)：就您所知，重慶政府目前如何解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)之困？
李勇：根據(jù)我們所掌握的情況，重慶政府是比較著急的，應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)的反應(yīng)也很早。從2008年11月重慶政府就已經(jīng)開始應(yīng)對，比如在開縣，因為那兒是一個移民大縣，出去打工的有四五十萬人，當?shù)卣槍r(nóng)民工返鄉(xiāng)召開了緊急會議，這是我所知道時間最早的一次，而當時農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)還只是一個苗頭。
再看今年重慶政府工作報告，重慶從財政拿出專項資金，扶助農(nóng)民工和畢業(yè)大學生。從政府的角度，當然目前只是開展一些培訓(xùn)，提升農(nóng)民工技能為主。
經(jīng)濟觀察網(wǎng)：返鄉(xiāng)之后，這些農(nóng)民就不會回去了，滯留在重慶，就很麻煩。
李勇：對，這是一個棘手的問題。以前重慶一直提的是6大產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，還是要靠勞動密集型企業(yè)才能解決大量就業(yè)，于是6大產(chǎn)業(yè)變成“6+1”，這個1是指附加值較低，以食品、紡織類等輕工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在重慶出臺政策，要求轄區(qū)內(nèi)各工業(yè)園都增加這類企業(yè)，而從前的態(tài)度是拒絕，不為勞動密集型企業(yè)提供土地。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后，政府也是絞盡腦汁，想了很多的辦法。
經(jīng)濟觀察網(wǎng)：關(guān)于農(nóng)民工，目前官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)是58萬人，截至2009年1月10日。
李勇：重慶現(xiàn)在的數(shù)字也沒有完全統(tǒng)計出來，我們也沒有從任何統(tǒng)計口徑看出，農(nóng)民工返鄉(xiāng)到底有多大的量。以開縣為例，是不小的數(shù)據(jù)，開縣一共140多萬人，出去打工的的就有60萬之多。
大家也很擔心，這些從沿海回來見過大城市燈紅酒綠的人，不會真正的返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，如果無法就業(yè)，會形成高失業(yè)率，造成社會不穩(wěn)定。
經(jīng)濟觀察網(wǎng)：現(xiàn)在還沒有媒體報道農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)之后滯留的情形，您怎么看待農(nóng)民工春節(jié)之后的情形。
李勇：這些人打工掙的錢，將在未來三到五個月之內(nèi)很快花完，沿海的工廠已經(jīng)無法再吸納他們，因此返鄉(xiāng)之后滯留的情況一定會大面積存在。我個人認為還是應(yīng)該推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，消除城鄉(xiāng)之間的二元化結(jié)構(gòu)，只有這樣才能實質(zhì)性的解決農(nóng)民問題。
很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工都是青壯勞動力，見過世面。沿海只是工廠倒閉，稅收減少，這批人回來之后，加劇了重慶城鄉(xiāng)二元化矛盾的沖突。重慶目前還是無法順利承接西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，比如很多投資單子簽了，但是企業(yè)還沒有真正過來。
另外一方面，重慶政府正在努力通過財政補貼來幫助農(nóng)民改善生活。
經(jīng)濟觀察網(wǎng)：下一步重慶政府應(yīng)該如何做？
李勇：我認為還是應(yīng)該大力推進城市化進程，將農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市里，加速統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革進程，通過農(nóng)地入股，土地流轉(zhuǎn)，以重慶中心城區(qū)為核心，吸納周邊農(nóng)民居民。目前重慶政府所做的，也只是對農(nóng)民工開展培訓(xùn)，加強技能，這些都是短時間內(nèi)比較淺層次的扶持。
重慶一直推行以一小時經(jīng)濟圈帶動周邊發(fā)展，帶動“兩翼地區(qū)”（東南、東北）的經(jīng)濟發(fā)展。
經(jīng)濟觀察網(wǎng)：您有什么解決之道嗎？
李勇：我們也只能說是表達一些粗略的建議，其實大家都沒有一個有效的解決方法。重慶似乎有一個解決的辦法，我研究了很多年。可以通過共建園區(qū)的方式，展不同地域間的合作。比如庫區(qū)開縣與主城江北區(qū)共同開發(fā)位于江北的工業(yè)園，開縣拿出土地指標，兩者聯(lián)建之后，開縣那邊的勞動力可以得以部分解決。
江北有一個中小企業(yè)園，其中還有一個名為開縣園。主要都是開縣的老板在重慶設(shè)廠，工人招的也是開縣農(nóng)民，財政分成由兩邊協(xié)商。這樣就實現(xiàn)了很大一部分農(nóng)民工的城市轉(zhuǎn)移。用這樣的方法，我認為，似乎可以復(fù)制解決目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)積壓的問題。
也有浙江商人在永川工業(yè)園區(qū)修建標準廠房，當?shù)卣猛鈦碣Y金修建工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，再租賃給當?shù)鼗蛘呓计髽I(yè)，同時帶動勞動力就業(yè)。江北是一個成功的案例，永川是跟庫區(qū)的巫溪縣在合作。
按此估算，重慶一小時經(jīng)濟圈內(nèi)，至少有20個特色工業(yè)園，按照每個園區(qū)能夠平均容納5000人的話，大致就能解決十萬人就業(yè)。
就在對李勇進行專訪的四天之前，重慶市委書記薄熙來與50多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工代表進行了座談。這些農(nóng)民工分別來自重慶合川、江津、萬州、涪陵、璧山、開縣、合川、巴南、墊江、永川、黔江等地。
江津的農(nóng)民工代表聶高貴表示，2008年，我們組織了5000多人外出打工，但是下半年就有1600人回到家鄉(xiāng)。僅聶高貴所在的村子里，就有35人返鄉(xiāng)。
薄熙來表示，有關(guān)部門要積極引導(dǎo)農(nóng)民工“變打工為創(chuàng)業(yè)”，現(xiàn)在農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，既帶來了就業(yè)壓力，也集聚了人才，帶回了技術(shù)和資金，這正是引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的好時機。重慶要拉動內(nèi)需，啟動消費，解決就業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)很重要，這既能應(yīng)急，也是長遠戰(zhàn)略。
總而言之，求解農(nóng)民工返鄉(xiāng)之困，這已經(jīng)成為當下重慶、四川這個“成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實驗區(qū)”探索改革之路上的一道重要試題。
