經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 張曉暉 “回家”——本是一件幸福的事情,然而在2009年的冬天,大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)卻成為了重慶政府最頭疼的問題。
據(jù)重慶官方數(shù)據(jù)公布,從2008年至2009年1月10日,重慶市農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)到村58萬余人,占外出務(wù)工人數(shù)的7.5%。這一數(shù)字,在未來的兩個星期內(nèi),必將不斷增長,最終會有多少人返鄉(xiāng),來年不再外出打工,目前暫時無法估算。
求解這些農(nóng)民工的返鄉(xiāng)之困,亦成為重慶兩會期間熱議的提案之一。在重慶兩會召開之際,本報記者專訪了重慶社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任、農(nóng)工民主黨重慶市委委員李勇。
經(jīng)濟觀察網(wǎng):就您所知,重慶政府目前如何解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)之困?
李勇:根據(jù)我們所掌握的情況,重慶政府是比較著急的,應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)的反應(yīng)也很早。從2008年11月重慶政府就已經(jīng)開始應(yīng)對,比如在開縣,因為那兒是一個移民大縣,出去打工的有四五十萬人,當?shù)卣槍r(nóng)民工返鄉(xiāng)召開了緊急會議,這是我所知道時間最早的一次,而當時農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)還只是一個苗頭。
再看今年重慶政府工作報告,重慶從財政拿出專項資金,扶助農(nóng)民工和畢業(yè)大學生。從政府的角度,當然目前只是開展一些培訓(xùn),提升農(nóng)民工技能為主。
經(jīng)濟觀察網(wǎng):返鄉(xiāng)之后,這些農(nóng)民就不會回去了,滯留在重慶,就很麻煩。
李勇:對,這是一個棘手的問題。以前重慶一直提的是6大產(chǎn)業(yè)集群,現(xiàn)在發(fā)現(xiàn),還是要靠勞動密集型企業(yè)才能解決大量就業(yè),于是6大產(chǎn)業(yè)變成“6+1”,這個1是指附加值較低,以食品、紡織類等輕工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在重慶出臺政策,要求轄區(qū)內(nèi)各工業(yè)園都增加這類企業(yè),而從前的態(tài)度是拒絕,不為勞動密集型企業(yè)提供土地。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后,政府也是絞盡腦汁,想了很多的辦法。
經(jīng)濟觀察網(wǎng):關(guān)于農(nóng)民工,目前官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)是58萬人,截至2009年1月10日。
李勇:重慶現(xiàn)在的數(shù)字也沒有完全統(tǒng)計出來,我們也沒有從任何統(tǒng)計口徑看出,農(nóng)民工返鄉(xiāng)到底有多大的量。以開縣為例,是不小的數(shù)據(jù),開縣一共140多萬人,出去打工的的就有60萬之多。
大家也很擔心,這些從沿海回來見過大城市燈紅酒綠的人,不會真正的返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),如果無法就業(yè),會形成高失業(yè)率,造成社會不穩(wěn)定。
經(jīng)濟觀察網(wǎng):現(xiàn)在還沒有媒體報道農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)之后滯留的情形,您怎么看待農(nóng)民工春節(jié)之后的情形。
李勇:這些人打工掙的錢,將在未來三到五個月之內(nèi)很快花完,沿海的工廠已經(jīng)無法再吸納他們,因此返鄉(xiāng)之后滯留的情況一定會大面積存在。我個人認為還是應(yīng)該推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革,消除城鄉(xiāng)之間的二元化結(jié)構(gòu),只有這樣才能實質(zhì)性的解決農(nóng)民問題。
很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工都是青壯勞動力,見過世面。沿海只是工廠倒閉,稅收減少,這批人回來之后,加劇了重慶城鄉(xiāng)二元化矛盾的沖突。重慶目前還是無法順利承接西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,比如很多投資單子簽了,但是企業(yè)還沒有真正過來。
另外一方面,重慶政府正在努力通過財政補貼來幫助農(nóng)民改善生活。
經(jīng)濟觀察網(wǎng):下一步重慶政府應(yīng)該如何做?
李勇:我認為還是應(yīng)該大力推進城市化進程,將農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市里,加速統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革進程,通過農(nóng)地入股,土地流轉(zhuǎn),以重慶中心城區(qū)為核心,吸納周邊農(nóng)民居民。目前重慶政府所做的,也只是對農(nóng)民工開展培訓(xùn),加強技能,這些都是短時間內(nèi)比較淺層次的扶持。
重慶一直推行以一小時經(jīng)濟圈帶動周邊發(fā)展,帶動“兩翼地區(qū)”(東南、東北)的經(jīng)濟發(fā)展。
經(jīng)濟觀察網(wǎng):您有什么解決之道嗎?
李勇:我們也只能說是表達一些粗略的建議,其實大家都沒有一個有效的解決方法。重慶似乎有一個解決的辦法,我研究了很多年。可以通過共建園區(qū)的方式,展不同地域間的合作。比如庫區(qū)開縣與主城江北區(qū)共同開發(fā)位于江北的工業(yè)園,開縣拿出土地指標,兩者聯(lián)建之后,開縣那邊的勞動力可以得以部分解決。
江北有一個中小企業(yè)園,其中還有一個名為開縣園。主要都是開縣的老板在重慶設(shè)廠,工人招的也是開縣農(nóng)民,財政分成由兩邊協(xié)商。這樣就實現(xiàn)了很大一部分農(nóng)民工的城市轉(zhuǎn)移。用這樣的方法,我認為,似乎可以復(fù)制解決目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)積壓的問題。
也有浙江商人在永川工業(yè)園區(qū)修建標準廠房,當?shù)卣猛鈦碣Y金修建工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施,再租賃給當?shù)鼗蛘呓计髽I(yè),同時帶動勞動力就業(yè)。江北是一個成功的案例,永川是跟庫區(qū)的巫溪縣在合作。
按此估算,重慶一小時經(jīng)濟圈內(nèi),至少有20個特色工業(yè)園,按照每個園區(qū)能夠平均容納5000人的話,大致就能解決十萬人就業(yè)。
就在對李勇進行專訪的四天之前,重慶市委書記薄熙來與50多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工代表進行了座談。這些農(nóng)民工分別來自重慶合川、江津、萬州、涪陵、璧山、開縣、合川、巴南、墊江、永川、黔江等地。
江津的農(nóng)民工代表聶高貴表示,2008年,我們組織了5000多人外出打工,但是下半年就有1600人回到家鄉(xiāng)。僅聶高貴所在的村子里,就有35人返鄉(xiāng)。
薄熙來表示,有關(guān)部門要積極引導(dǎo)農(nóng)民工“變打工為創(chuàng)業(yè)”,現(xiàn)在農(nóng)民工大量返鄉(xiāng),既帶來了就業(yè)壓力,也集聚了人才,帶回了技術(shù)和資金,這正是引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的好時機。重慶要拉動內(nèi)需,啟動消費,解決就業(yè),發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)很重要,這既能應(yīng)急,也是長遠戰(zhàn)略。
總而言之,求解農(nóng)民工返鄉(xiāng)之困,這已經(jīng)成為當下重慶、四川這個“成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實驗區(qū)”探索改革之路上的一道重要試題。