《投資者報》特約撰稿：美國貿(mào)易政策研究小組

要求美國新一屆政府和國會在就職伊始就必須處理好貿(mào)易問題，至少有以下三個理由。

一，貿(mào)易是應(yīng)對全球金融危機的重要政策之一；二，對大多數(shù)國家而言，貿(mào)易政策很重要，且在很大程度上相當(dāng)于外交政策；三，美國新一屆政府需以開闊的胸懷處理貿(mào)易問題，把它作為恢復(fù)信心的一部分。

在過去半個世紀(jì)里，在國際貿(mào)易的推動下，美國每年比上一年多增1萬億美元的財富，美國貿(mào)易增長推動了經(jīng)濟的較快增長。

美國增長策略

與以往比，美國人感到更大競爭壓力。

2000年以來，互聯(lián)網(wǎng)和全球電信網(wǎng)絡(luò)使美國服務(wù)部門全球化。一些國家實行錯誤的貿(mào)易政策，通過補貼、各種產(chǎn)業(yè)政策，限制外國人進(jìn)入其市場。于是一些美國人感到他們未能分享到全球化和經(jīng)濟增長的成果，美國經(jīng)濟可能在此輪競爭中落后。

不過，沒人贊成關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)。相反，美國比任何時候都更需全球經(jīng)濟。2007年，美國金融服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、消費部門增長明顯放緩的情況下，私營部門的所有增長都來自美國的出口增長。

美國的增長戰(zhàn)略是，讓所有美國人從經(jīng)濟增長中獲益。這一戰(zhàn)略包括：為財政平衡而消除預(yù)算赤字；為金融市場安全而完善金融監(jiān)管機制；為推動創(chuàng)新而加強人力資本投資。

更具體地說，美國需要的政策是：提高美國競爭力與創(chuàng)新能力；提高勞動力的受教育水平，進(jìn)行教育改革，增強技術(shù)培訓(xùn)；把貿(mào)易政策的目標(biāo)重新確定為最大市場，在下一個10年里，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)可能變得更為重要。

鼓勵私人投資

在推動提高生產(chǎn)力、創(chuàng)造就業(yè)崗位的活動中，投資不足抵消了國際貿(mào)易帶來的巨大好處，美國需增加政府及私人投資，改善投資質(zhì)量。

美國目前在研發(fā)上的投資，顯然落后主要競爭對手投資的增長速度。首先，美國政府在非國防研發(fā)上的投資占GDP的比重，僅為20世紀(jì)60年代的50%；其次，在過去10年里，美跨國公司在私人研發(fā)上的投資占GDP的比重未增加；再次，美國研發(fā)開支總額占GDP的比重落后于日韓。

因此，新一屆美國政府要鼓勵私人部門增加研發(fā)投資，可考慮擴大研發(fā)稅收減免范圍，使這種稅收減免永久化。并修訂折舊提成制度，更好地反映投資的“技術(shù)壽命”。

然而，人力資本比實物資本更為重要。美國新一屆政府應(yīng)確定，至下一個10年結(jié)束，使所有美國人達(dá)到高中畢業(yè)程度，同時研究畢業(yè)生就業(yè)計劃、在職培訓(xùn)計劃，包括稅收減免和個人培訓(xùn)賬戶。

迅速增長的聯(lián)邦預(yù)算赤字傷害了美國的競爭力。公共部門債務(wù)的增加，并未使資金轉(zhuǎn)向提高生產(chǎn)力的投資。

數(shù)十年，政府及私人部門在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、培訓(xùn)的投資不足，使擠壓效應(yīng)變得更嚴(yán)重，而美國的主要競爭對手在這些領(lǐng)域大幅增加投資，并通過國內(nèi)儲蓄為此提供資金。

調(diào)整貿(mào)易政策

美國公眾并不支持現(xiàn)行的貿(mào)易政策。多哈回合陷入僵局，人們批評雙邊協(xié)議的涵蓋范圍太小，讓步太多。美國需以北美自由貿(mào)易協(xié)議為基礎(chǔ)，通過解決基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)境問題，提高北美各經(jīng)濟體對亞洲的競爭能力。

展望未來，美國新一屆政府和國會應(yīng)用新方法，解決21世紀(jì)國際貿(mào)易的問題。包括制定貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，研究多哈回合、雙邊投資談判等問題，及美國與哥倫比亞、韓國、巴拿馬的自由貿(mào)易協(xié)議；決定是否采取新的貿(mào)易和投資倡議，或修訂已有的貿(mào)易安排；決定是否尋求恢復(fù)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)，或確定替代方案，以協(xié)調(diào)在貿(mào)易政策上政府與國會間的關(guān)系。

國際貿(mào)易支持了美國經(jīng)濟的增長，所以美國必須參與國際貿(mào)易談判。2007年以來，凈出口增長是美國經(jīng)濟增長的重要原因。2002年以來，美元貶值使美國商品在世界市場上很有競爭力。同時，貿(mào)易還創(chuàng)造了就業(yè)崗位，出口部門的報酬比美國平均工資高13%~18%。

美國繼續(xù)參與貿(mào)易談判，還可保證美國不會因其他國家相互實施貿(mào)易優(yōu)惠政策，而處于不利地位。

現(xiàn)在亞洲一些國家及歐盟正在進(jìn)行談判，協(xié)議達(dá)成后可能會“有差別”地對待美國出口商品。在此情況下，若美國長期缺席貿(mào)易談判，而多哈回合又止步不前，很可能出現(xiàn)泛亞貿(mào)易集團。

因此，需重新調(diào)整美國貿(mào)易政策。

美國政府必須，在給美國和世界貿(mào)易體系帶來實際利益的情況下，完成多哈回合。若多邊談判陷入僵局，各國政府在其國民的壓力下，將在其他地方尋找解決貿(mào)易和投資問題的辦法。要么通過單邊措施，要么通過雙邊或地區(qū)的貿(mào)易協(xié)議。

WTO需適應(yīng)全球化背景下國際市場的變化，改變WTO發(fā)揮作用的方式及對象。在加入WTO的150多個國家行動達(dá)成共識的情況下，以多哈回合的方式展開新一輪全球回合不再可行。在特定問題上，采用帶有“臨界質(zhì)量”的多邊協(xié)議也許是個可行的選擇。

聚焦自由貿(mào)易

美國新一屆政府面對的挑戰(zhàn)，在于找到切實可行的方法實現(xiàn)貿(mào)易自由化，這是個長期問題。美國新政府和國會也應(yīng)再度聚焦自由貿(mào)易政策，更注重使西半球和亞太地區(qū)現(xiàn)有的協(xié)議協(xié)調(diào)一致。

像最初設(shè)想的那樣，先前的雙邊安排轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜V闊的地區(qū)性協(xié)議。這種重新取向可推動“美洲自由貿(mào)易區(qū)”和“中東自由貿(mào)易協(xié)議”，也會加快在“亞太自由貿(mào)易區(qū)”上的進(jìn)展。

若多哈回合仍止步不前，美國貿(mào)易談判應(yīng)更注重其主要的貿(mào)易伙伴。與歐盟、日本簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，會給美國帶來實際經(jīng)濟利益，且在勞動力、環(huán)境問題上，美國與歐盟、日本的矛盾遠(yuǎn)少于與其他國家的矛盾。

此外，在服務(wù)業(yè)上，與歐盟、日本簽訂的“北-北”協(xié)議，可為未來的WTO確定建設(shè)性的基準(zhǔn)。美國與中國、巴西、印度的談判會不同于標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)議模式，而更注重基礎(chǔ)設(shè)施、能源與環(huán)境。

若美國新一屆政府尋求依靠現(xiàn)有的“北美自由貿(mào)易協(xié)議”，可注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣候變化、環(huán)境、能源和邊境安全問題，且把勞動、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合進(jìn)去，就像最近與秘魯、哥倫比亞簽訂的協(xié)議那樣。