專題:優(yōu)先力推“資本下鄉(xiāng)”
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有人說,100個懷揣資金要創(chuàng)業(yè)的人,有99個會把目光瞄向城市。這話可能極端了一點,但折射出一種現(xiàn)實:那就是廣褒的農(nóng)村地區(qū)對資本不具有吸引力,至少現(xiàn)階段如此。
資本下鄉(xiāng)難,難在何處?湖南省常德市鼎城區(qū)在接受本報采訪時,給出的答案是:土地征用難、再融資難。
目前地方政府進行的招商引資,其實也是資本下鄉(xiāng)。資本引進來大多要開工廠辦實業(yè),難免就要征用土地。無論是征收還是征用,補償當然少不了。縱覽近些年的土地糾紛,無一不是因補償高低不等而起。看來,這個土地征收難,其根子還在補償難。
眾所周知,在十七屆三中全會通過《推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》之前,土地是沒有流轉(zhuǎn)一說的,外來資本進入農(nóng)村,政府得出面征用土地,可這個補償標準誰說了算呢?現(xiàn)階段當然是各級地方政府,可農(nóng)民似乎不滿意。
也難怪,真正在土地上耕種的是農(nóng)民,嚴格講,交易雙方的主體應該是農(nóng)民和資方。可他們雙方基本是輪不上在一個桌子上談判的,更遑論一個討價一個還價了。
看來,土地不能市場化流轉(zhuǎn)確實是外來資本不愿下鄉(xiāng)的一個癥結(jié)。
有些資本退而求其次,變通了一下搞租用土地,但麻煩還是不小。就是資本下鄉(xiāng)后,它總要發(fā)展,這就牽涉到一個再融資話題。向當?shù)劂y行告貸可謂基本無門,你租用的土地,拿什么作抵押?
資本在城市創(chuàng)業(yè),買塊地有土地使用證,建棟房有房屋產(chǎn)權(quán)證,這些都是銀行認可的抵押物,可跑到農(nóng)村去,全沒了。可見,土地不能流轉(zhuǎn)不能抵押,資本下鄉(xiāng)之難肯定不會是常德一地之難。
再就是基礎(chǔ)設施條件較差也是資本難下鄉(xiāng)的另一大原因。據(jù)悉,常德這幾年還算建設發(fā)展比較快的,可鼎城區(qū)委官員還是坦言,雖然近兩年大力推進新農(nóng)村建設,水、電、路各方面都有了提升,“但大面的現(xiàn)狀未得到根本改善”。言外之意,和城市還是有差距的。
為了招商引資,鼎城區(qū)委區(qū)政府決心不可謂不大,連為引資企業(yè)財政擔保向銀行借貸的“狠勁”都用上了,可“梧桐樹”并沒有引來更多的“金鳳凰”。
常德鼎城的引資難題其實也是中國所有農(nóng)村地區(qū)在引進外來資本時的現(xiàn)實難題。事實上,長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),并非只體現(xiàn)在戶籍制度、公共產(chǎn)品分配等社會政策上,更體現(xiàn)在一個城鄉(xiāng)二元的市場機制上。目前,我們的產(chǎn)品市場是城鄉(xiāng)一體化了,但在要素市場,尤其是土地、資本市場,卻具有明顯的城鄉(xiāng)二元特征。
黨的十七屆三中全會已經(jīng)開閘農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。我們期待,農(nóng)村能早日實現(xiàn)真正的土地市場化流轉(zhuǎn),因為這才是資本下鄉(xiāng)難的關(guān)鍵所在。