專(zhuān)題：優(yōu)先力推“資本下鄉(xiāng)”
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有人說(shuō)，100個(gè)懷揣資金要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的人，有99個(gè)會(huì)把目光瞄向城市。這話可能極端了一點(diǎn)，但折射出一種現(xiàn)實(shí)：那就是廣褒的農(nóng)村地區(qū)對(duì)資本不具有吸引力，至少現(xiàn)階段如此。

資本下鄉(xiāng)難，難在何處？湖南省常德市鼎城區(qū)在接受本報(bào)采訪時(shí)，給出的答案是：土地征用難、再融資難。

目前地方政府進(jìn)行的招商引資，其實(shí)也是資本下鄉(xiāng)。資本引進(jìn)來(lái)大多要開(kāi)工廠辦實(shí)業(yè)，難免就要征用土地。無(wú)論是征收還是征用，補(bǔ)償當(dāng)然少不了。縱覽近些年的土地糾紛，無(wú)一不是因補(bǔ)償高低不等而起。看來(lái)，這個(gè)土地征收難，其根子還在補(bǔ)償難。

眾所周知，在十七屆三中全會(huì)通過(guò)《推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》之前，土地是沒(méi)有流轉(zhuǎn)一說(shuō)的，外來(lái)資本進(jìn)入農(nóng)村，政府得出面征用土地，可這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)誰(shuí)說(shuō)了算呢？現(xiàn)階段當(dāng)然是各級(jí)地方政府，可農(nóng)民似乎不滿意。

也難怪，真正在土地上耕種的是農(nóng)民，嚴(yán)格講，交易雙方的主體應(yīng)該是農(nóng)民和資方。可他們雙方基本是輪不上在一個(gè)桌子上談判的，更遑論一個(gè)討價(jià)一個(gè)還價(jià)了。

看來(lái)，土地不能市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)確實(shí)是外來(lái)資本不愿下鄉(xiāng)的一個(gè)癥結(jié)。

有些資本退而求其次，變通了一下搞租用土地，但麻煩還是不小。就是資本下鄉(xiāng)后，它總要發(fā)展，這就牽涉到一個(gè)再融資話題。向當(dāng)?shù)劂y行告貸可謂基本無(wú)門(mén)，你租用的土地，拿什么作抵押？

資本在城市創(chuàng)業(yè)，買(mǎi)塊地有土地使用證，建棟房有房屋產(chǎn)權(quán)證，這些都是銀行認(rèn)可的抵押物，可跑到農(nóng)村去，全沒(méi)了。可見(jiàn)，土地不能流轉(zhuǎn)不能抵押，資本下鄉(xiāng)之難肯定不會(huì)是常德一地之難。

再就是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差也是資本難下鄉(xiāng)的另一大原因。據(jù)悉，常德這幾年還算建設(shè)發(fā)展比較快的，可鼎城區(qū)委官員還是坦言，雖然近兩年大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，水、電、路各方面都有了提升，“但大面的現(xiàn)狀未得到根本改善”。言外之意，和城市還是有差距的。

為了招商引資，鼎城區(qū)委區(qū)政府決心不可謂不大，連為引資企業(yè)財(cái)政擔(dān)保向銀行借貸的“狠勁”都用上了，可“梧桐樹(shù)”并沒(méi)有引來(lái)更多的“金鳳凰”。

常德鼎城的引資難題其實(shí)也是中國(guó)所有農(nóng)村地區(qū)在引進(jìn)外來(lái)資本時(shí)的現(xiàn)實(shí)難題。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并非只體現(xiàn)在戶籍制度、公共產(chǎn)品分配等社會(huì)政策上，更體現(xiàn)在一個(gè)城鄉(xiāng)二元的市場(chǎng)機(jī)制上。目前，我們的產(chǎn)品市場(chǎng)是城鄉(xiāng)一體化了，但在要素市場(chǎng)，尤其是土地、資本市場(chǎng)，卻具有明顯的城鄉(xiāng)二元特征。

黨的十七屆三中全會(huì)已經(jīng)開(kāi)閘農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。我們期待，農(nóng)村能早日實(shí)現(xiàn)真正的土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，因?yàn)檫@才是資本下鄉(xiāng)難的關(guān)鍵所在。