專題：優(yōu)先力推“資本下鄉(xiāng)”
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新年伊始，以家電下鄉(xiāng)為代表的拉動消費刺激經(jīng)濟成為“保八”之戰(zhàn)的重頭戲。

雖然財政部預估家電下鄉(xiāng)能夠拉動國內(nèi)消費約1.6萬億元，但其真實效果還是有待觀察。“有人說效果不佳，我不認同；我認為是適得其反。”浙江省瑞安市副市長陳林表示。

中國是個農(nóng)業(yè)大國，中國經(jīng)濟的發(fā)展離不開廣袤農(nóng)村的發(fā)展。不少農(nóng)村問題專家認為，當前最需要的是資本下鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟不能本末倒置。

《投資者報》記者從湖南常德市鼎城區(qū)了解到，現(xiàn)在農(nóng)村最為緊缺的倒不是各類商品，而是發(fā)展縣域經(jīng)濟所必要的資金。“因為資金問題，部分農(nóng)民企業(yè)到了破產(chǎn)的邊緣。”該區(qū)區(qū)委有關人士向《投資者報》記者表示。

鼎城區(qū)雖然稱“區(qū)”，其實是個農(nóng)業(yè)大縣，全區(qū)86萬人口中，農(nóng)業(yè)人口有66萬。上述人士告訴記者，近些年區(qū)委區(qū)政府也大力引進、培育了一些企業(yè)，雖然大都是中、小型企業(yè)，但它們在發(fā)展中開創(chuàng)了自己的市場，也引進了較先進的管理經(jīng)驗與技術，擴大再生產(chǎn)、進一步搶占市場份額是他們的一致愿望，但由于資金這一主要市場要素的短缺，現(xiàn)在或多或少都遇到了一些困難。

“作為地方政府，最盼望的就是資本進來。”鼎城區(qū)的上述官員稱。

農(nóng)村資金再度“失血”

在整個社會融資體系中，銀行信貸占據(jù)七成以上的份額。在廣大農(nóng)村地區(qū)，工、農(nóng)、中、建這四家中國最大的商業(yè)銀行即使經(jīng)歷了前些年的從農(nóng)村“戰(zhàn)略大撤退”，目前依然還是農(nóng)村金融的主力軍。但這幾家大型銀行披露的一些業(yè)務數(shù)據(jù)，卻頗值得玩味。

59%的網(wǎng)點、48%的員工分布在縣域，這一直為農(nóng)業(yè)銀行引以為豪，特別是該行定位于服務三農(nóng)的經(jīng)營取向以后。但是，有據(jù)可查的數(shù)據(jù)是，截至2007年末，農(nóng)行涉農(nóng)貸款余額12095億元，在各項貸款余額的占比僅34.75%。
工行更是一家擁有10萬億資產(chǎn)、貸款總額5萬億的銀行巨無霸，但遺憾的是，截至2008年9月末，工行支農(nóng)涉農(nóng)貸款余額僅1689億元。

不過，對農(nóng)村而言還有一個最大的資金“抽取器”，那就是郵政儲蓄銀行。國有商業(yè)銀行機構(gòu)撤出縣域產(chǎn)生的空缺，郵政儲蓄網(wǎng)點迅猛擴展填補，郵政儲蓄余額急劇上升。目前郵儲銀行2萬億元的存款，約有70%來自農(nóng)村，但它基本上沒有以貸款發(fā)放，而是大部分約定上存到各級人民銀行及商業(yè)銀行，這些資金最后被各家商業(yè)銀行在城市“大發(fā)展”了。

經(jīng)過銀行機構(gòu)的“大力騰挪”以后，廣大農(nóng)村在資金上的貧瘠就可想而知了。相關資料顯示，農(nóng)村經(jīng)濟所對應的廣義貨幣供應量仍低于城市地區(qū)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)村廣義貨幣供應量比率為1：2.3；而工業(yè)總產(chǎn)值與城市廣義貨幣供應量的比率為1：2.5。

北京銀聯(lián)信息咨詢中心總經(jīng)理符文忠認為，國有商業(yè)銀行在農(nóng)村的戰(zhàn)線收縮、政策性金融機構(gòu)的業(yè)務轉(zhuǎn)型更是加劇了農(nóng)村資金“失血”。

政府投入杯水車薪

這些年，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟搞社會主義新農(nóng)村建設，國家還是花費了巨大力氣的，這從中央財政對三農(nóng)支出的逐年大比例攀升可以看出。

2007年，中央財政用于“三農(nóng)”的各項支出合計4318億元，比上年增加801億元，增幅23%；2008年中央財政預算安排用于“三農(nóng)”各項支出合計5625億元，實際上，財政部公布的去年12月份財政收支情況顯示，去年全年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到5955.5億元，增幅37.9%。

農(nóng)村要發(fā)展，必然要求更多的生產(chǎn)要素來參與。農(nóng)村的發(fā)展需要城市生產(chǎn)要素的參與，特別是資本的參與，因為資本是核心，資本的投入必然帶來其余生產(chǎn)要素的參與。因此鼓勵各種社會資本下鄉(xiāng)對當前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟就是必需的。

可以看到，國家財力對農(nóng)村的投入，除了發(fā)放各種補貼，基本上是在基礎設施建設上。誠然，市場經(jīng)濟條件下財政的錢不可能直接去農(nóng)村開公司辦工廠，再搞原來國有企業(yè)那一套。農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要有其它的、更多的外來資本來進入。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成曾經(jīng)撰文指出，未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其特點一是規(guī)模化，二是商品化，三是品牌化，這些都需要一定規(guī)模的資金才做到。而農(nóng)民自身的積累少，資金也比較分散，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟離不開外部資本的參與。

金融下鄉(xiāng)僅是“第一步”

農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸特別是農(nóng)村金融的明顯不足，已經(jīng)被金融決策者所關注。為改變農(nóng)村金融失血的狀況、吸引各類資本進入農(nóng)村，銀監(jiān)會2006年底就作出決定，從機構(gòu)種類、資本限制等方面大幅放寬農(nóng)村金融市場的準入政策：允許設立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)性信用合作組織和銀行專營貸款業(yè)務的子公司等三類新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)。

據(jù)銀監(jiān)會披露，到2008年底，新型農(nóng)村金融機構(gòu)已經(jīng)超過了100家。1月12-13日召開的銀監(jiān)會2009年工作會議也明確提出，增強各類機構(gòu)的農(nóng)村金融服務能力。

金融下鄉(xiāng)對緩解農(nóng)村資金饑渴有所幫助，不過從銀監(jiān)會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)上來看，引入農(nóng)村的“水”尚細，在龐大的資金漏斗面前，根本不可能完全解決農(nóng)村資金“長久干旱”導致的資本不足。

有研究成果表明，每年農(nóng)村金融資金缺口在1萬億元以上，從這點來說農(nóng)村“缺錢”是不爭的事實。“我們好不容易引進來的幾個項目，由于土地是租的，根本無法向銀行部門融資。”上述常德市鼎城區(qū)委的人士稱。

這其實不能苛責銀行。商業(yè)銀行的經(jīng)營體制早就決定了他們在風險與收益之間的平衡點。

生產(chǎn)、消費良性互動是保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的根本路徑，對資本匱乏的農(nóng)村發(fā)展來說，資本的重要性更加凸顯。缺乏資本的投入，所謂規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收都是無源之水。

一個基本的判斷是，能夠改變農(nóng)村生產(chǎn)方式的資本，既非政府的財政投資，也非“官方”的金融資本（中國的銀行都是國家或國企控股，稱金融資本為官方并不為過），而應該是市場中的資本。也只有這種市場資本在農(nóng)村落地生根，才會發(fā)酵出一個個經(jīng)營項目和企業(yè)，也可能使農(nóng)村的消費力可持續(xù)。

資本下鄉(xiāng)“吸引力”

資本是工業(yè)社會最具有統(tǒng)治地位的生產(chǎn)要素，資本下鄉(xiāng)必然會帶動人才、技術、知識等生產(chǎn)要素向農(nóng)村的流動，這遠比一個家電下鄉(xiāng)刺激農(nóng)村消費、進而帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要有意義。可以說，對農(nóng)村進行資本“輸血”，才是真正、持久地“撬動”農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

記者了解到，在常德市鼎城區(qū)，外來資本在推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展上至少起到了五個方面的作用：一是盤活了存量資產(chǎn)；二是促進了經(jīng)濟體制改革；三是改變、擴大和鞏固了工業(yè)體系；四是增加了財政收入；五是促進了城市基礎設施建設。

資本下鄉(xiāng)對農(nóng)民增收是顯而易見的。鼎城區(qū)委上述官員對《投資者報》記者表示，招商引資除了幫助一部分農(nóng)民進廠打工獲得收入，更為重要的是，還帶動了部分農(nóng)民自己興辦工業(yè)，“主要是龍頭企業(yè)主產(chǎn)品的下游產(chǎn)品配套加工企業(yè)”。

新價值的創(chuàng)造，必須是資本、勞動者和生產(chǎn)對象三者的有機結(jié)合，農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開資本的力量。從發(fā)展趨勢上看，土地與資本結(jié)合不可避免，“資本下鄉(xiāng)”是農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個不可或缺的條件。

資本如何才能下鄉(xiāng)呢？資本是逐利的，如果資本不能獲得有利可圖的資源、項目，任何政策都是鼓吹不動的。在廣大的鄉(xiāng)村，除個別地方坐擁天然的地理資源，農(nóng)村都有的資源那就是土地了。

十七屆三中全會通過的《推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確，“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。土地流轉(zhuǎn)可以說為資本下鄉(xiāng)開了一扇政策之門。

法律專家在解讀土地流轉(zhuǎn)時認為，其目的不是壯大集體經(jīng)濟、增強集體對土地的管理權，而是調(diào)動農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模農(nóng)業(yè)，逐步形成專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。需知，流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營都是建立在資本條件下的市場行為。

建立起完善的土地流轉(zhuǎn)市場，將是資本下鄉(xiāng)的關鍵所在。