專題：誰在分食285億良種補貼
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編者按作為一項惠及廣大農民的好政策，良種補貼為什么難逃部門利益的泥潭？在這項政策的執(zhí)行過程中，一些管理者如何創(chuàng)造了尋租空間？這給正常的市場競爭和農民的生產帶來了哪些負面影響？如何改進這項政策？《投資者報》記者為此深入黑龍江、河北和河南等地，采訪了幾十位農業(yè)系統(tǒng)官員、種子商人、農民、專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。在擴大內需，家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等支農政策風起云涌之時，良種補貼政策的得與失當為之鏡鑒，相關政策調整已不容回避。
站在松花江畔的一座老舊的院子里，佳木斯市同江市曙光村村支書王汝財對國家的良種補貼政策仍感困惑。五十多歲的他，揮舞著粗黑的大手，對《投資者報》記者說，過去這幾年，自己跑了縣農委好幾次了，給村民要良種補貼款，“但是都沒要到”。
在過去7年時間里，農業(yè)部的種植業(yè)司，一直試圖替億萬農民做主，選擇優(yōu)良種子和相關經銷公司，而不是將累計達285多億元的國家財政良種補貼款直接發(fā)放給農民，這種近乎官辦官營的操作方式，引起許多爭議，激起部分農民、種子商人、農業(yè)專家和一些基層農業(yè)官員的不滿。
中國農業(yè)補貼總額在2009年有望達到1200億元，占中國財政總支出的不到2%。其中自2002年開始施行的良種推廣補貼在今年預計超過120億元，占農業(yè)補貼總額的十分之一。
《投資者報》獨家獲悉，2008年11月20日，中國農業(yè)科學院教授、原農業(yè)部顧問佟屏亞，就此問題直接上書國務院溫家寶總理等主要領導，建議將良種補貼“直接發(fā)到農民手里”。據(jù)悉，此事已引起中央高層高度重視。
2008年12月23日，農業(yè)部就下達了文件，將原《農作物良種推廣項目資金管理暫行辦法》（財農[2004]16號）、《水稻良種推廣項目資金管理暫行辦法》（財農[2004]17號）同時廢止，征求改進意見。
2009年1月2日，中央發(fā)布了《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》（以下簡稱“1號文件”，其中在提到良種補貼時，特別增加了一句“完善農業(yè)補貼辦法”。
佟屏亞說，“讀到了1號文件，我就知道我的信中央收到了”。
早在2006年，主管農業(yè)的國務院領導就曾對良種補貼中存在的問題做出措辭嚴厲的批示，稱“這是對人民的犯罪”。
從農民到國務院高層，都越來越難以容忍這個將“好政策辦壞”的部門利益怪圈。批評者認為，現(xiàn)行的良種補貼政策，沒有讓農民和種業(yè)得到足夠實惠，卻滋生腐敗與尋租空間，導致部分偽劣種子流入市場，甚至由此造成減產絕收、激發(fā)群訪事件，乃至在一定程度上加劇了對今年小麥產量的影響。
“農民選擇什么種子，什么就是良種”，十一屆全國人大代表、遼寧省丹東農科院研究員何晶告訴《投資者報》記者說，今年“兩會”上，她還會就此問題提出意見。2007年全國兩會，已經有數(shù)位人大代表或政協(xié)委員呼吁改革現(xiàn)行良種補貼政策，但大多被農業(yè)主管部門“打了招呼”，而不了了之。
截至記者發(fā)稿時，農業(yè)部新聞處一直未就上述問題對《投資者報》的采訪要求做出正式回應。現(xiàn)在，受到各方壓力的現(xiàn)行良種推廣補貼政策已經出現(xiàn)部分松動，據(jù)《投資者報》記者了解，對有些品種如油菜種子，在有些縣市地區(qū)，已經將良種補貼直接發(fā)放給了農民。
農業(yè)專家上書中央
最早動了直接給中央寫信的念頭，是在2008年10月份的甘肅酒泉，當時，中國農科院的退休專家佟屏亞，正在參加一個種業(yè)論壇。大家說，良種補貼的問題太嚴重了，應該聯(lián)名給溫總理寫封信，反映實際情況。
在這之前的2008年5月，河北省徐水縣已經有250多名農民聯(lián)名給中央寫了信，因為當?shù)亓挤N補貼的種子導致了小麥嚴重減產。
佟屏亞最早聽說良種補貼中存在問題是在2004年的冬天，當時，一個大公司老總對他說，“良種補貼的事情，你聽說沒有？”當時良種補貼的規(guī)模并不大。2002年，國家財政拿出1億元，補貼大豆1000萬畝。2003年，良種補貼資金才開始在小麥種植區(qū)試點。
2005年，佟屏亞利用整整一年的各地講課機會，把這個良種補貼的事情了解清楚了，結果“令他震驚”。2006年2月份，佟屏亞把這次調研情況寫成了一篇《良種補貼如何把好事辦成好事》的文章，發(fā)表在種子業(yè)界幾份知名的雜志上。之后，佟屏亞又把這些調研內容提煉出要點，寫信寄給了國務院。
他告訴《投資者報》記者，這封信后由國務院政策研究室接手，有關領導做了批示，據(jù)說措辭非常嚴厲，其中有這樣的表述：搞成這個樣，出現(xiàn)這些事情，是對人民的犯罪。
這兩篇文章在農業(yè)部立刻引起了軒然大波，正在大連講課的佟屏亞忽然接到中國農科院的電話，要其迅速回京。
當時，農業(yè)部派了種植業(yè)司、財務司等部門的三位司級官員、兩位處長來見佟屏亞，表示說，農業(yè)部收到了國務院的批示，已經調研了河南、山東和江蘇三個省，來落實佟屏亞兩篇文章中提到的問題。
農業(yè)部的人很客氣，拿出了四條改進意見，請佟屏亞“幫助我們完善良種補貼”，但佟屏亞只堅持一條，“把良種補貼直接發(fā)給農民”。當時農業(yè)部的財務司負責人很不高興，“我就批評了這位負責人。”佟屏亞說。
“我們去完善”，農業(yè)部方面最后表示，這場見面不歡而散。其后，農業(yè)部確實將良種補貼政策做了部分的改善，佟屏亞也由此感受到了給高層寫信的效用。
在給溫家寶的信中，佟屏亞寫到，農業(yè)部以“項目”實施良種補貼操作方式，層層設卡，招標采購，成績不大，弊端很多。概括起來有5句話：搭建了層層索賄的平臺，統(tǒng)一供種干預種子市場的正常運行，基層農業(yè)局重新成為最大的壟斷經銷商，剝奪了農民用種的自主權和知情權，還可能導致種子企業(yè)瀕臨破產。
“其結果是農民得不到國家扶民政策的實惠，最終造成糧食減產并影響到糧食安全。廣大農民和種子企業(yè)反映強烈，今年以來在安徽、山東、河北許多省市頻發(fā)群訪事件，要求國務院把良種補貼款直接發(fā)到農民手中”。
“消失”的“兩會”提案
幾乎與佟屏亞同時，遼寧省丹東農科院的研究員何晶也發(fā)現(xiàn)了良種補貼的問題。當?shù)睾芏噢r民向身為全國人大代表的何晶反映，“現(xiàn)在的良種補貼是老百姓和種子企業(yè)都得不到好處，好處全被主管部門得了”。
2月19日，她通過電話告訴《投資者報》記者說：“良種補貼還是直接發(fā)給農民好”。
一些種子專家和何晶的觀點一致，“農業(yè)部沒有必要替農民選擇良種，農民買哪個品種，哪個就是良種”。因為地區(qū)環(huán)境差異很大，適合這個地方的種子就不見得適合其他地方，適合大面積耕種的良種，到了農民一家一戶的小規(guī)模種植就不適合了。
何晶在2007年全國“兩會”期間提出良種補貼直接發(fā)給農民的人大議案，當時就有農業(yè)口的人打電話給何晶，施加壓力，要求撤回這個提案。
“他們可能耐了。”何晶說，交上去的議案，他們都給要回來了。回到丹東不久，就有農業(yè)系統(tǒng)的官員來找她，問她為什么這么多問題不關注，單單提農口的意見，最后對何晶說：“農口得點錢不容易，反正都在農口花，不管花好沒花好，就別提了”。
當年除了何晶，提過良種補貼直補農民的議案，還有四川南充農科院玉米研究室主任崔富華。
2月19日，崔富華通過電話告訴《投資者報》記者說，今年肯定還有良種補貼的議案，因為“現(xiàn)在有的公司拿了錢，卻給農民壞種子，這是對農民的不負責任”。
她說，現(xiàn)在最好的辦法就是把良種補貼直接發(fā)放給農民，讓農民拿發(fā)票來報賬，優(yōu)惠20%到30%，這樣不但方便而且農民可以自己選擇種子。而現(xiàn)在的良種補貼招標，“里面容易出現(xiàn)回扣等腐敗問題”。
基層農業(yè)系統(tǒng)的干部，也對現(xiàn)行良種補貼政策頗有微詞，遼寧省丹東市農委種子管理處處長李世良形容現(xiàn)在的良種補貼是“三個不高興”，農民不高興，種子經銷商不高興，種子生產商也不高興。
“良種補貼本來是件好事，但在執(zhí)行中出了問題”，李世良告訴《投資者報》記者說，關鍵是優(yōu)良品種要農民自己選擇，不能由政府定，種子的區(qū)域性很強。現(xiàn)在都是政府操作行為，良種補貼款直接從省里撥到縣里，選什么品種做良種縣里決定，有的公司把擠壓的陳舊的種子，作為良種賣給農民。
農業(yè)部2008年6月1日在東北開調研會，研究良種補貼問題，李世良在這個會議上說了上述這番話。后來有農業(yè)官員表示，李世良“話說得重了”。
在2008年“兩會”上，批評良種補貼的議案不見了。何晶帶了一個遼寧省里的提案，也是有關良種補貼的，但是內容變成了呼應國家對大豆全面補貼，遼寧省大豆種植240萬畝，農業(yè)部只補了80萬畝。
存疑的推廣費用
和農業(yè)官員就良種補貼問題交鋒了幾次，退休專家佟屏亞才發(fā)現(xiàn)雙方是兩個不同的話語體系。
佟屏亞認為良種補貼是天經地義要補給農民的，而農業(yè)部的官員認為良種補貼的全稱是“良種推廣補貼”。佟屏亞認為，奧秘就在于推廣這兩個字，錢是給農業(yè)部用作推廣的。
《農民日報》在2007年4月發(fā)表文章稱，“良種補貼，即良種推廣補貼，是中央財政扶持種糧農民選用優(yōu)良品種及配套栽培技術的資金補貼。”
全國人大代表何晶告訴《投資者報》記者說：“我要求把良種補貼直接發(fā)給農民，農業(yè)部門卻說他們的行政辦公費用很高，要用紙打印宣傳，要坐飛機跑項目，還要請相關部委的人吃飯，花費很多。”
“錢都花在這個上面，其實要是直接給農民，不就用不著這些花費了嗎？”何晶說。
佟屏亞難以理解的另外一點是，他認為良種補貼是一件為農民做的好事，而農業(yè)官員認為這個好事的前提是“部門跑下來的項目”、“是農口的錢”。“有了項目，自然就有了項目管理費和服務費，這些費用都可以用作包括出國考察在內的日常辦公開銷。”
在2006年與三位農業(yè)官員的會面中，一位農業(yè)官員說：“佟老師，我們下面比較窮，這事情搞的是良種推廣補貼。”
“這才是關鍵，為什么這么幾年來，就改不過來。”佟屏亞告訴《投資者報》記者說，中央領導批示后，農業(yè)部只是把發(fā)良種補貼券改為招標種子經銷企業(yè)了，換湯不換藥。良種補貼是農業(yè)部的項目，如果直接發(fā)給農民，“錢就不經他們的手了”。
佟屏亞在給中央領導的信中寫到，基層農業(yè)局重新成為了壟斷經銷商。農業(yè)部實施的良種補貼統(tǒng)一供種，創(chuàng)造了壟斷經營的條件，有些地方縣農業(yè)局親自供種。例如安徽省的臨泉縣、利辛縣、界首市等農委，讓種子企業(yè)直接送種到村，農委印制良種補貼專用三聯(lián)“銷售憑證”。
農業(yè)局對良種補貼近乎官辦官營的做法，涉嫌擾亂市場正常秩序。有些種子公司會跑關系，能夠拿下良種補貼項目，甚至把不合格的種子賣給農民，因為有了補貼之后就可以定低價，“這就直接影響了市場，因為有了兩個價格”。
丹東農科院何晶研究員說，現(xiàn)在種子公司，得不到良種補貼不賺錢，得到了也不賺錢，比如我們有3000萬噸的種子，只有1000萬噸補貼指標，你也不能賣兩個價，剩下的2000萬噸，就需要自己拿錢補貼。
服務費與種子空轉
據(jù)了解，部委跑下來的項目，慣例上都可以留取0.5%到1%的資金作為管理費。而一位農業(yè)官員對管理費的說法十分緊張，他對佟屏亞說：“管理費沒有，只有一點工作費。”
而在基層農業(yè)局的良種補貼實施中，出現(xiàn)更多的是或明或暗的服務費。
一位河南新鄉(xiāng)種業(yè)公司負責人告訴《投資者報》記者說，現(xiàn)在有的縣都要求種子公司每斤種子上繳3到8分錢的良種補貼服務費，但河南省政府已經給各個縣下發(fā)了5萬元到40萬元的相關辦公經費。
“這里面有問題，并且農業(yè)局收服務費后沒有服務。”他說，還有不公開的服務費，比如在2006年，商丘市各農業(yè)局局長每畝私下跟企業(yè)要一元錢服務費，一年后漲到了兩元錢。
“這算不算是索賄？”上述種業(yè)公司負責人對《投資者報》記者說，有個局長直接到我辦公室跟我要錢。還有豫東地區(qū)某區(qū)一個姓任的局長，2007年，他專門通過別人，跟我要每畝地2元錢；民權縣還有一個退休的農業(yè)局長，通過別人給我拿來2萬畝指標，除去每畝五六分錢的服務費外，另外他自己還要求一斤種子要一毛錢。
2008年，在河南一次種業(yè)座談會上，一老板說到激動處，不禁失聲。
良種補貼中另外的一個現(xiàn)象就是種子空轉。
黑龍江省同江市一位主管農業(yè)技術的副鄉(xiāng)長對《投資者報》記者表示，所謂的大豆良種補貼，都是縣農委指定兩三家種子公司來完成補貼，不過，這些補貼的良種，基本上都是商品豆，根本不是種子，銷售價格比市場上的商品豆還便宜2毛到4毛錢，多數(shù)農戶就是到指定公司購買“良種”后，賣到市場上，賺取差價。
“在同江市能夠經營良種補貼的公司，與農委主管領導關系特殊。”他說。
除此之外，還有一種被稱為 “倒流”的辦法，來賺政府的良種補貼款。比如在某地棉種的良種補貼中，棉辦給農民每畝一元錢，讓農民簽字，造出棉花種植的虛假畝數(shù)。然后從A公司購買相應畝數(shù)的棉種，因為根本沒有這些棉花種植畝數(shù)，這些棉種就積壓在棉辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而后再把這些棉種賣給中間商B公司，一進一出就套取每斤七八元的良種補貼款。
一位河南省當?shù)刂槿耸糠Q，2008年，河南省報的棉花補貼面積是593.6萬畝，實際補貼棉面積200萬畝。這個數(shù)字是他通過走訪各縣獲得的，現(xiàn)在河南就三個產棉區(qū)，商丘、南陽和周口。比如，民權縣報的面積是30萬畝，實際上不超過5萬畝，周口市扶溝縣報60萬畝，實際連10萬畝棉花都種不了。
不過，這個說法尚未得到當?shù)毓俜阶C實。
近幾年來，隨著良種補貼力度的加強，農業(yè)系統(tǒng)內落馬的貪官也隨之迅速增加，有的甚至出現(xiàn)了窩案。佟屏亞在給國務院寫信后，甚至有專管農業(yè)系統(tǒng)的紀檢人員登門來尋找腐敗線索。
據(jù)知情人介紹，近兩年來安徽、河南等地縣市地區(qū)相繼有農業(yè)系統(tǒng)官員涉嫌良種補貼問題而案發(fā)落馬。
種子公司不高興
在一些地方，良種補貼正在面臨兩難的困境，補貼的話，種子公司不高興，不補貼的話，農業(yè)局長不高興。2008年3月底，中央決定擴大良種補貼面積后，各地就發(fā)生了種子經銷商群訪事件。
在這前后，河南省種子協(xié)會11家大種子公司主要負責人聯(lián)名給省政府寫信，建議把良種補貼直接發(fā)給農民。
該建議指出，作為政府部門應當加強對良種補貼的宏觀調控，對微觀操作不宜過于繁瑣，不能用計劃經濟的慣常手段來操作市場經濟條件下的良種補貼。政府應當制定方案，引導農民購買放心種子，規(guī)范良種補貼中的種子市場秩序，而不能在招標投標中“忙死”；供種企業(yè)要講信譽，提供優(yōu)質適價的種子，而不能在跑拉關系中“累死”。
自河南省11家種子企業(yè)“集體上書”后，河南省政府緊急叫停了良種補貼工作，表示待種子銷售完后，良種補貼將直接發(fā)給農民，意圖穩(wěn)定整個種子市場。
知情人士告訴記者，后來河南的基層農業(yè)局長“不愿意了”。2008年8、9月份，農業(yè)基層局長聯(lián)名寫信到省政府。這個事情說法很多，比較可信的就是，8月份，中央領導提出河南2009年612億斤小麥產量不能少。河南省政府馬上組織調研，召開農業(yè)生產座談會，會上基層農業(yè)局長說，“小麥增產的關鍵是良種補貼。”隨后，河南省良種補貼資金都給小麥了，7000萬畝的面積全補了。
2008年4月28日，河北省滄州地區(qū)9個縣市的個體玉米種子代理商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經營戶在省會石家莊集合，要求把良種補貼款直接發(fā)給農民。最后被各縣縣長和局長以答應給種植面積的方式“請了回來”。
山東省農業(yè)廳2008年的一份內部文件中指出，近日濰坊臨沂、德州、菏澤等市部分種子經營業(yè)戶誤傳信息，串聯(lián)上訪，造成不良影響。2008年6月24日，山東省就發(fā)布了緊急文件，立即停止良種補貼。“結果是有的補，有的沒補。”
2008年5月15日，安徽省農委張華建副主任在該省玉米良種補貼項目會議上指出，前不久出現(xiàn)了蕭縣種子協(xié)會和宿州種子經營企業(yè)越級集體到省農委上訪的事件。“上訪企業(yè)主要反映農民認可的品種不能進入良種補貼，過去良種補貼存在虛報浮夸和腐敗問題，良種補貼會使一些中小企業(yè)倒閉破產等。要求把良種補貼資金直接發(fā)給農民，由農民自由選購。”
佟屏亞在給中央的信中說，有些省農業(yè)部門層層設卡，明目張膽地索取“好處費”。首先企業(yè)必須到省農業(yè)部門請求列為補貼品種（交掛號費），再到地市農業(yè)部門確認為進入品種（交進門費），最后還要到縣農業(yè)部門投標應招（交服務費）。
副省長因何憤怒
2009年元旦前后，小麥旱情早已在豫南地區(qū)，如駐馬店發(fā)生。駐馬店種子管理站負責人告訴《投資者報》記者說，除去今年特殊的旱災發(fā)生外，部分良種補貼的小麥種子發(fā)芽率過低，以及不抗旱抗寒等情況，導致今年河南省小麥生產情況十分不樂觀。
比如，在駐馬店地區(qū)和豫北的濮陽縣等地區(qū)以及山東部分縣市，良種補貼品種“小麥周麥18”出現(xiàn)大面積的凍傷，面積超過10萬多畝。有種子商認為，主要原因就是隨著良種補貼實行的這幾年下來，通過審定的品種，呈現(xiàn)退化的趨勢，根本就趕不上上世紀九十年代審定的品種。
另外還有一個情況，2008年由于河南省搞的小麥的良種補貼6月份才進行，導致時間滯后，河南省的好種子都被江蘇山東等省區(qū)的種子企業(yè)買去，導致河南省種子情況普遍質量不高。
據(jù)悉，河南省主管農業(yè)的副省長劉滿倉在這次抗旱中壓力很大，他在最近一次會議上，就批評各縣各市農業(yè)部門：你們這些當局長的，都說補貼怎么好，農民現(xiàn)在上訪，還不是因為你們包辦的種子不抗旱，政府已經把辦公費用給你們了，你們?yōu)樯恫还ぷ骱茫銈冞€是堅持招標。補貼一定要直接補到農戶。
良種補貼導致糧食減產的著名案例發(fā)生在河北徐水。
2008年，河北省徐水縣農業(yè)局強令大面積種植良種推廣補貼的小麥品種“石麥15”。雖然當年河北省小麥豐收，不過，徐水縣幾萬畝“石麥15”嚴重減產。原因是小麥剛抽穗不久，從穗子中部就開始發(fā)芽，而后全穗變黑，被一團灰色粉狀物包圍，造成糧庫不收購，人不能吃。其他品種如濟麥22、石麥828、石麥733等都獲得了好收成。
“石麥15”研發(fā)者石家莊市農業(yè)科學院向《投資者報》記者證實，“該品種審定僅為河北省中南部地區(qū)使用，就是指定保定市區(qū)以南。”而徐水縣在保定市區(qū)以北地區(qū)。
有河北徐水種子經銷商對《投資者報》記者說，石麥15根本就沒有在徐水當?shù)刈鲞^試種，這也是違反規(guī)定的。并且石麥15，是徐水農業(yè)局強行指定種植的。
他還介紹，今年小麥出的問題是發(fā)芽率太低。一些公司把老百姓的長短不齊的麥種，打包起來再當良種賣給農戶。“在我公司后面大院里，我親眼看到的”。
知情農業(yè)專家告訴記者，“因為良種補貼種子質量不高導致發(fā)芽率偏低的問題，2008年秋，河北省各地輿情嚴重。”
2008年9月18日，河北省種子管理總站下發(fā)緊急通知，要求“對所有小麥供種企業(yè)的質量監(jiān)督都不能放松，主要檢測發(fā)芽率指標，要以良種補貼中單位為重點，確保抽檢工作覆蓋百分之百的品種、百分之百的企業(yè)。同時，針對部分小麥種子質量還沒有穩(wěn)定的情況，對已供應到農民手中的良種補貼小麥種子，還要跟蹤調查種子質量。”
《農民日報》反駁農業(yè)專家
在上次佟屏亞給國務院寫信后，農業(yè)部主管的《農民日報》連續(xù)發(fā)表30多篇有關良種補貼的稿子，直接批駁佟屏亞的觀點。
其中，在《正確理解良種推廣補貼這項新政策》文章提到，“有人主張將良種推廣補貼與糧食直補二者合一，一次給農民兌現(xiàn)補貼，簡化工作量。究其根本是對政策理解不夠，將良種推廣補貼簡單地理解為對農民的現(xiàn)金補貼，忽視了良種推廣補貼的根本目的旨在通過優(yōu)良品種和良種良法的推廣應用來提高糧食生產能力并進而推動產業(yè)發(fā)展。”
其中在《為什么要搞良種推廣補貼》一文中提到，“我國農業(yè)生產的特點是以千家萬戶小規(guī)模經營為主，特別是種子經營市場放開后，作物品種布局‘多、亂、雜’的問題十分突出，不利于作物優(yōu)勢區(qū)域布局的形成，不利于我國大宗農產品產量和質量的穩(wěn)定提高。良種推廣補貼從農業(yè)生產最重要的良種環(huán)節(jié)入手，除了減少農民購種成本外，更大的目的是推動優(yōu)勢農產品的優(yōu)勢區(qū)域布局、標準化生產、產業(yè)化開發(fā)，提高我國大宗農產品的市場競爭力。”
而據(jù)中國農業(yè)科學院一份研究報告顯示，至少在棉花的良種補貼中，未能完全實現(xiàn)優(yōu)化品種的目標。
農科院棉花所、國家棉花產業(yè)技術體系和公益性棉花科研專項組于2008年對16個產棉省市區(qū)、180個定點縣團場、6390戶定點農戶進行全程跟蹤監(jiān)測，獲得信息顯示，“實行良種補貼的初衷旨在提高優(yōu)良品種的覆蓋率，遏制品種多亂雜不斷擴張，然而這個目標難以實現(xiàn)”。
據(jù)監(jiān)測結果，2007年品種(系)數(shù)比2006年增加了28.5% ，優(yōu)勢品種的面積減少 3.8 個百分點。2008年品種數(shù)量又比2007年增加22.9% ，近3 年全國沒有一個品種的種植面積達到10% 。
2008年4月25日，萊州市金海種業(yè)有限公司寫給萊州農業(yè)局梁振國局長的信中說，“縱觀這次農業(yè)廳列入的37個良補品牌大名單，有部分品種是地方割據(jù)保護的小品種，或是農民不愿接受即將退出市場的老品種。”
在一些地區(qū)，良種補貼卻成了假劣種子的保護傘。黑龍江建三江地區(qū)一位種子經銷商對《投資者報》記者說，好多種子商為了賺取利潤，就把商品糧裝到種子袋中，還有的明明審定的是一種玉米種，公司裝的卻是另外一種玉米。因為有了政府的推廣，就類似于合格證，出了問題也不會把他們怎么樣。
要不要推倒重來？
2008年12月，農業(yè)部發(fā)出《農作物良種補貼項目資金管理暫行辦法(征求意見稿)》，其中第十條顯示，“良種補貼資金原則上直接發(fā)放給農民”。
其中，“對玉米、水稻、油菜、棉花的補貼，實行公開推介良種，農民自愿購種，可以將補貼資金直接發(fā)放給種糧農民”。
其中，“對小麥、大豆等常規(guī)品種的補貼，可通過省級財政部門或農業(yè)部門組織招標采購實行統(tǒng)一供種的形式，但嚴禁省級以下財政或農業(yè)部門組織招標；也可將補貼直接發(fā)放給種糧農民，但要防止農民多年自留種子，降低良種覆蓋率，影響產量和品質。具體補貼方式由各省（區(qū)、市）農業(yè)、財政部門結合本地實際和作物品種特點自定并報財政部、農業(yè)部備案”。
佟屏亞說，這個文件中可以看出農業(yè)部門已經意識到存在問題要改，但怎么改進，卻不徹底，直接下發(fā)玉米的補貼，還是保留小麥、大豆，仍然要招標。“一看就含含糊糊的，農業(yè)部門還要推出自己的品種，另外還提出要發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去。”
“在這個征求意見稿上還是要求推薦品種，推薦以后我再公布，如果我的種子不被推薦怎么辦，那還得送錢。”一位農業(yè)專家說。
如果按照這份征求意見稿中“良種補貼資金原則上直接發(fā)放給農民”施行，現(xiàn)行良種補貼辦法將面臨著推倒重來的局面，但業(yè)內人士認為一下子不太可能有這么大的轉變，因為良種補貼現(xiàn)在是農業(yè)部門的大項目，最開始也不顯眼，后來下?lián)艿腻X越來越多，如果加上2009年的，累計能達到近400億元，“讓農業(yè)部門一下子放手，只補農民，難度很大”。
而現(xiàn)在最頭痛的是等待春耕的種子，因為老的良種補貼辦法被廢止了，新辦法需要重新審批，現(xiàn)在很多大的種子公司都沒有銷售，經銷商不敢進貨，而每年應該在春節(jié)之前，玉米種子銷售就開始了，而現(xiàn)在“不少經銷商關門了，誰也不知道怎么辦”。
現(xiàn)在佟屏亞的電話很多，連一些農業(yè)局局長也在問，今年補貼怎么辦呀，是不是要直接發(fā)給農民。
一個有望轉機的信號是，2月20日，農業(yè)部部長孫正才在河南省考察時講話表示，“要在政策落實上下工夫。扎實推進良種補貼、農機具購置補貼政策的落實，確保各項惠農政策不走樣，給農民的實惠不縮水。”
