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    5300萬人在吃財政飯?
    導(dǎo)語:我們關(guān)注龐大的財政供養(yǎng)隊伍,更關(guān)注他們?nèi)嗽谧鍪裁矗约柏斦С鋈绾芜M(jìn)一步透明化

    兩會特別報道:兩千年重稅史
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    從可比測算看,中國每單位GDP的財政供養(yǎng)人數(shù)居世界前列。

    據(jù)2008年的GDP等數(shù)據(jù),大致可估算出:中國每百萬美元GDP供養(yǎng)12.3人,美國每百萬美元GDP供養(yǎng)1.57人,法國為1.70人,日本為1.14人,英國為0.88人,加拿大最少,為0.41人。

    早在2007年3月,溫家寶總理就要求努力降低行政成本,建設(shè)節(jié)約型政府。但目前情況仍讓人不滿意。

    2008年5月瑞士洛桑國際管理學(xué)院公布2008年版《國際競爭力年度報告》,中國內(nèi)地的競爭力排名從第15降至第17,其中一個子項排名:政府效率從第8下降為第12。固然政府效率下降包括很多方面,但是其中包括了對資源使用效率的下降。

    目前,在金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下,官民比例優(yōu)化、如何降低政府行政成本更引人關(guān)注。

    中國財政供養(yǎng)現(xiàn)狀

    現(xiàn)在財政支出結(jié)構(gòu)也難以令公眾滿意。主要支出方向一是吃飯型財政,行政開支過大,官員消耗占去了財政支出很大部分。其中包括令人詬病的三公消費。

    有關(guān)機(jī)構(gòu)分析,每年公車消費達(dá)3000億元,公務(wù)接待消費達(dá)2000億元,公務(wù)出國培訓(xùn)考察費達(dá)2500億元。二是生產(chǎn)型財政,大量投入生產(chǎn)建設(shè),用低效的政府投資代替更有效的社會投資。而就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、安全等民生公共產(chǎn)品的支出比例還不夠,一方面錢花了很多,另一方面,公眾需要的服務(wù)卻提供不足,財政支出迫切要加速向公共財政轉(zhuǎn)變。

    在吃飯型財政中,有一個重要的因素是財政供養(yǎng)人員太多,里面包括了大量的公務(wù)員、教育科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)單位人員以及行政事業(yè)單位離退休人員。現(xiàn)在缺乏關(guān)于財政供養(yǎng)系數(shù)(即財政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诒戎?的權(quán)威數(shù)字。有來自不同研究者和部門的多種說法,有1/18(約7000萬), 1/26(約5000萬), 1/28(約4799萬)和1/37(約3500萬)等多種答案。

    根據(jù)福建省財政廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù),福建省2000年的財政供養(yǎng)人數(shù)為108.6萬人,其中離退休人員約占20%,同期人口約3300萬人,供養(yǎng)系數(shù)為3.29%,與同期全國平均水平3.21%相近。2002年湖北省的財政供養(yǎng)系數(shù)為3.44%。即使這幾年全國的財政供養(yǎng)系數(shù)沒有增加,維持在2000年的水平,也在1/30左右。

    實際上,除了財政統(tǒng)計的供養(yǎng)人員,各個能吃皇糧的單位還有很多編外人員。比如僅深圳市交警局就雇傭了臨時工1100人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位也普遍大量雇傭臨時人員。因此實際上吃著皇糧的人還會比財政部門提供數(shù)字多。我們估算財政供養(yǎng)系數(shù)至少在1/25以上,實際供養(yǎng)人數(shù)在5300萬以上。

    在國家統(tǒng)計局公布的《2008年統(tǒng)計年鑒》中,有關(guān)于2007年底中國人口就業(yè)基本情況的統(tǒng)計,其中國有單位就業(yè)人口6424萬,同期統(tǒng)計的公共管理部門和科教文衛(wèi)單位的就業(yè)人口約3900萬,不包括行政事業(yè)單位離退休人員(根據(jù)福建省的比例測算,約有1000萬)和編外人員。這些數(shù)據(jù)都說明了我們的估計是適中并偏低的。

    這一吃財政飯比例,縱向與歷史比,橫向與世界各國比,是否偏高?

    歷史供養(yǎng)情況

    中國歷史上依靠士紳階層穩(wěn)固政權(quán)統(tǒng)治,政府的管理人員很少,官民比例很低。在西漢時期是1/794,東漢是1/7464,唐代1/2927,元代1/2613。宋代大體介于唐明之間,明代1/2299,清代1/911,建國初1/600。雖然以前官民比例可能是小口徑的“官”概念。但即使假設(shè)一個“官”后面還有10個衙役等編外人員,吃皇糧的人占比也偏低。

    世界財政供養(yǎng)狀況

    隨著經(jīng)濟(jì)體系的越來越復(fù)雜,公共服務(wù)的不斷擴(kuò)大。而且, 作為發(fā)達(dá)市場國家代表的美國,其財政供養(yǎng)系數(shù)遠(yuǎn)比中國高。

    衡量合理的財政供養(yǎng)水平,不能只考慮單純的系數(shù),還要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,看公共服務(wù)水平。考慮中國的發(fā)展中國家地位,政府提供的公共服務(wù)水平還比較低,而其財政供養(yǎng)系數(shù)卻與發(fā)達(dá)國家在一個水平線,顯然是與中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不符合。

    關(guān)于美國的財政供養(yǎng)系數(shù)也有多種說法,一說1/12, 一說1/15。

    根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局2009年最新數(shù)據(jù),政府工作人員為2254萬人,包括聯(lián)邦和地方政府雇員,還有警察、消防人員、教師、環(huán)境衛(wèi)生人員、灌區(qū)管理人員、公共圖書館管理人員、公園管理人員、證券管理人員以及公共交通人員、公共服務(wù)人員等。而美國人口為3.05億人,比例為7.4%,接近1/13.5。

    根據(jù)資料,其他一些國家的供養(yǎng)系數(shù)為:法國為1/12,德國為 1/17,日本為1/23,英國1/24,新加坡為1/30,加拿大為1/42,索馬里為1/133。

    通過大略的比較,發(fā)現(xiàn)中國的供養(yǎng)水平接近發(fā)達(dá)國家的平均水準(zhǔn)。

    隨著市場化的推進(jìn),出現(xiàn)很多新職能需要更多的政府管理和相關(guān)工作人員。對此,我們也可以用單位GDP的政府供養(yǎng)人數(shù)來衡量政府供養(yǎng)人員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用。

    與之相對應(yīng)的是,中國單位GDP的財政供養(yǎng)人數(shù)偏高。

    我們并不一味提倡削減支出,有些公眾需要的領(lǐng)域,反而要加大支出力度。比如就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保出、安全等方面的支出,不僅不能減少反而要增加。

    3月5日,溫總理也在作政府報告時指出,“我們的每一分錢都來自人民,必須對人民負(fù)責(zé)。”

    我們也希望此次人大代表們能代表人民細(xì)細(xì)的把好政府預(yù)算每一分錢的關(guān)。

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