兩會特別報道：兩千年重稅史
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從可比測算看，中國每單位GDP的財政供養(yǎng)人數(shù)居世界前列。

據(jù)2008年的GDP等數(shù)據(jù)，大致可估算出：中國每百萬美元GDP供養(yǎng)12.3人，美國每百萬美元GDP供養(yǎng)1.57人，法國為1.70人，日本為1.14人，英國為0.88人，加拿大最少，為0.41人。

早在2007年3月，溫家寶總理就要求努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。但目前情況仍讓人不滿意。

2008年5月瑞士洛桑國際管理學(xué)院公布2008年版《國際競爭力年度報告》，中國內(nèi)地的競爭力排名從第15降至第17，其中一個子項排名：政府效率從第8下降為第12。固然政府效率下降包括很多方面，但是其中包括了對資源使用效率的下降。

目前，在金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，官民比例優(yōu)化、如何降低政府行政成本更引人關(guān)注。

中國財政供養(yǎng)現(xiàn)狀

現(xiàn)在財政支出結(jié)構(gòu)也難以令公眾滿意。主要支出方向一是吃飯型財政，行政開支過大，官員消耗占去了財政支出很大部分。其中包括令人詬病的三公消費。

有關(guān)機(jī)構(gòu)分析，每年公車消費達(dá)3000億元，公務(wù)接待消費達(dá)2000億元，公務(wù)出國培訓(xùn)考察費達(dá)2500億元。二是生產(chǎn)型財政，大量投入生產(chǎn)建設(shè)，用低效的政府投資代替更有效的社會投資。而就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、安全等民生公共產(chǎn)品的支出比例還不夠，一方面錢花了很多，另一方面，公眾需要的服務(wù)卻提供不足，財政支出迫切要加速向公共財政轉(zhuǎn)變。

在吃飯型財政中，有一個重要的因素是財政供養(yǎng)人員太多，里面包括了大量的公務(wù)員、教育科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)單位人員以及行政事業(yè)單位離退休人員。現(xiàn)在缺乏關(guān)于財政供養(yǎng)系數(shù)(即財政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诒戎?的權(quán)威數(shù)字。有來自不同研究者和部門的多種說法，有1/18（約7000萬）, 1/26（約5000萬）, 1/28（約4799萬）和1/37（約3500萬）等多種答案。

根據(jù)福建省財政廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，福建省2000年的財政供養(yǎng)人數(shù)為108.6萬人，其中離退休人員約占20%，同期人口約3300萬人，供養(yǎng)系數(shù)為3.29%，與同期全國平均水平3.21%相近。2002年湖北省的財政供養(yǎng)系數(shù)為3.44%。即使這幾年全國的財政供養(yǎng)系數(shù)沒有增加，維持在2000年的水平，也在1/30左右。

實際上，除了財政統(tǒng)計的供養(yǎng)人員，各個能吃皇糧的單位還有很多編外人員。比如僅深圳市交警局就雇傭了臨時工1100人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位也普遍大量雇傭臨時人員。因此實際上吃著皇糧的人還會比財政部門提供數(shù)字多。我們估算財政供養(yǎng)系數(shù)至少在1/25以上，實際供養(yǎng)人數(shù)在5300萬以上。

在國家統(tǒng)計局公布的《2008年統(tǒng)計年鑒》中，有關(guān)于2007年底中國人口就業(yè)基本情況的統(tǒng)計，其中國有單位就業(yè)人口6424萬，同期統(tǒng)計的公共管理部門和科教文衛(wèi)單位的就業(yè)人口約3900萬，不包括行政事業(yè)單位離退休人員（根據(jù)福建省的比例測算，約有1000萬）和編外人員。這些數(shù)據(jù)都說明了我們的估計是適中并偏低的。

這一吃財政飯比例，縱向與歷史比，橫向與世界各國比，是否偏高？

歷史供養(yǎng)情況

中國歷史上依靠士紳階層穩(wěn)固政權(quán)統(tǒng)治，政府的管理人員很少，官民比例很低。在西漢時期是1/794，東漢是1/7464，唐代1/2927，元代1/2613。宋代大體介于唐明之間，明代1/2299，清代1/911，建國初1/600。雖然以前官民比例可能是小口徑的“官”概念。但即使假設(shè)一個“官”后面還有10個衙役等編外人員，吃皇糧的人占比也偏低。

世界財政供養(yǎng)狀況

隨著經(jīng)濟(jì)體系的越來越復(fù)雜，公共服務(wù)的不斷擴(kuò)大。而且， 作為發(fā)達(dá)市場國家代表的美國，其財政供養(yǎng)系數(shù)遠(yuǎn)比中國高。

衡量合理的財政供養(yǎng)水平，不能只考慮單純的系數(shù)，還要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，看公共服務(wù)水平。考慮中國的發(fā)展中國家地位，政府提供的公共服務(wù)水平還比較低，而其財政供養(yǎng)系數(shù)卻與發(fā)達(dá)國家在一個水平線，顯然是與中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不符合。

關(guān)于美國的財政供養(yǎng)系數(shù)也有多種說法，一說1/12, 一說1/15。

根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局2009年最新數(shù)據(jù)，政府工作人員為2254萬人，包括聯(lián)邦和地方政府雇員，還有警察、消防人員、教師、環(huán)境衛(wèi)生人員、灌區(qū)管理人員、公共圖書館管理人員、公園管理人員、證券管理人員以及公共交通人員、公共服務(wù)人員等。而美國人口為3.05億人，比例為7.4%，接近1/13.5。

根據(jù)資料，其他一些國家的供養(yǎng)系數(shù)為：法國為1/12，德國為 1/17，日本為1/23,英國1/24,新加坡為1/30，加拿大為1/42，索馬里為1/133。

通過大略的比較，發(fā)現(xiàn)中國的供養(yǎng)水平接近發(fā)達(dá)國家的平均水準(zhǔn)。

隨著市場化的推進(jìn)，出現(xiàn)很多新職能需要更多的政府管理和相關(guān)工作人員。對此，我們也可以用單位GDP的政府供養(yǎng)人數(shù)來衡量政府供養(yǎng)人員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用。

與之相對應(yīng)的是，中國單位GDP的財政供養(yǎng)人數(shù)偏高。

我們并不一味提倡削減支出，有些公眾需要的領(lǐng)域，反而要加大支出力度。比如就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保出、安全等方面的支出，不僅不能減少反而要增加。

3月5日，溫總理也在作政府報告時指出，“我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負(fù)責(zé)。”

我們也希望此次人大代表們能代表人民細(xì)細(xì)的把好政府預(yù)算每一分錢的關(guān)。