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    兩會特別報道:兩千年重稅史
    導(dǎo)語:何止大明王朝,兩千年封建王朝里,那條不斷上揚的稅負(fù)曲線,都正好與當(dāng)朝權(quán)貴的財富膨脹同向運動,而王朝的興衰,則與之背離

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    他站在崖山上,別無選擇。

    1279年,在元軍的猛攻之下,雷州失守,逃至崖山的趙昺君臣,相對而泣,束手無策。當(dāng)元軍的撕殺聲漸行漸近時,丞相陸秀夫毅然負(fù)上8歲幼主趙昺,面向大海,縱身一躍,自此南宋滅。

    300多年后的1644年3月18日,李自成攻克北京外城,次日凌晨,崇禎帝朱由檢在極度悔恨之中自縊煤山,明朝亡。

    不管是南宋趙昺,還是明末崇禎,他們可能至死都不明白,究竟是一種什么樣的力量葬送了他們的大好河山。

    穿越千年的歷史薄霧,重溫這些王朝更迭的悲劇結(jié)局,看似刀光劍影的力量對決,背后都有一條神秘的稅負(fù)曲線,勾勒出王朝大致相同的興衰軌跡:

    立國之初,吸取前朝教訓(xùn),休養(yǎng)生息,輕徭薄賦,人民安居樂業(yè),府庫充盈殷實,并達盛世狀況;盛世之時,享樂奢靡之風(fēng)日盛,官府消耗逐年猛增,稅負(fù)也就水漲船高,人民開始不堪重負(fù);盛世之后,官府開始窮奢極欲,橫征暴斂,以致稅收枯竭,民不聊生,直至滅亡。

    稅負(fù)松緊看興衰

    作為維系王朝運轉(zhuǎn)最為重要的經(jīng)濟基礎(chǔ),稅負(fù)之松緊,不但是國家興衰的晴雨表,也是萬民苦樂的溫度計。

    趙宋之殤,朱明之亡,原因雜陳,而其中一個關(guān)鍵,正是明末黃宗羲所說的“稅負(fù)積累莫返之弊”,也即當(dāng)代學(xué)者秦暉據(jù)此總結(jié)的“黃宗羲定律”:封建王朝千年以來,均通過并稅式改革來解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題,但一次又一次的改革,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)非但沒有減輕,反倒愈益加重。

    某種意義上,稅負(fù)松緊的歷史,其實就是另一部王朝的興衰史。

    回到千年前大宋立國之初。趙匡胤的迅速崛起,結(jié)束了五代十國的混亂局面,但經(jīng)歷半個世紀(jì)的動蕩,整個社會遭到摧殘,經(jīng)濟凋敝,即便有如趙匡胤這樣的創(chuàng)世雄主,也未能徹底杜絕邊患,改變經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。

    趙匡胤之后,伴隨西夏、遼、金的不斷入侵,宋朝需要繳納的歲幣也逐漸加碼,加上朝廷用度極其奢靡浮華,其財政收入也從北宋中期的6千萬貫,迅速發(fā)展到南宋時期的1億貫以上。這一不斷增長的財政收入,雖然部分原因可歸結(jié)為宋朝商品經(jīng)濟的高度發(fā)展,但也從另一側(cè)面反映了老百姓稅負(fù)不斷加重的史實。

    相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,不管是土地還是人口,南宋總體上都不如北宋。相比北宋,南宋的土地減少了1/3,稅收卻增加了2/3, 之所以“地少人少稅多”,稅種的增多和稅負(fù)的加重顯然是“罪魁禍?zhǔn)住薄τ谒纬碾s稅繁多,朱熹甚至稱古來刻剝百姓的辦法,本朝(南宋)全有。

    朱明之興亡,同樣可以在稅負(fù)松緊中管窺一二。14世紀(jì)到17世紀(jì)的大明王朝,依然是個農(nóng)業(yè)國家,國家財政主要依賴田賦。但其開國后,卻出臺了一些很不合理的免稅制度,即藩王、皇室成員、功臣等受賜的土地均免除賦稅和差役。

    現(xiàn)代稅制的免稅,或鼓勵生產(chǎn),或刺激消費,或傾向弱勢,或保護環(huán)境。但大明王朝的免稅政策卻只保護了王侯公卿,而沒有充分體現(xiàn)國家和人民的利益。

    隨著時間的推移,享受免稅特權(quán)的集團也就越來越龐大。據(jù)有關(guān)資料介紹,享受宗祿的宗室人數(shù)洪武初為58人,嘉靖年間增至28840人,不到200年增加近500倍。


    這一龐大的利益集團,不但享受著免稅的特殊待遇,隨著王朝的衰弱,他們還將吸血巨管插進了老百姓羸弱的身子。當(dāng)財政日益窘迫時,大明王朝絞盡腦汁,最后亦只有增加稅負(fù)一途:萬歷年間,滿族起于白山黑水,遼東戰(zhàn)事頻仍,財政危機驟至,朝廷遂征“遼餉”。

    但其稅負(fù)的增加,非但未能拒敵于關(guān)外,反而激起民變。崇禎年間,農(nóng)民起義蜂起,朝廷為“練兵剿賊”,又開征“剿餉”和“練餉”。

    這種毫無章法和窮兇極惡的取財之道,不但得罪了大多數(shù)百姓官紳,而且還激化了社會矛盾,動搖了國家根本。從這個意義上講,稅負(fù)的輕重好壞,在一定程度上確實左右著國家興衰。1644年,橫征暴斂的崇禎一朝,最終在“內(nèi)憂外患”的夾擊中轟然倒下。

    翻開歷史,因加重稅負(fù)而加劇衰亡的,從秦漢的租賦到晚唐的兩稅法再到宋朝的免役法,類似的悲劇命運,又何止朱明一家。

    財政危機“富國”策

    在經(jīng)濟學(xué)家熊彼特看來,財政稅負(fù)的歷史,不但使人們能夠洞察社會存在和社會變化的規(guī)律,還能洞察國家命運的推動力量。他認(rèn)為:“在社會的轉(zhuǎn)折時期,現(xiàn)存的形式相繼殞滅,轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌男问健I鐣霓D(zhuǎn)折總是包含著原有財政政策的危機……”

    誠哉斯言!

    面對走向衰亡的命運,不管是晚唐的楊炎,還是北宋的王安石,抑或明朝的張居正和倪元路,他們都曾圍繞稅負(fù)這一核心問題努力過——革新、變法、改制,可謂花樣翻新,層出不窮,但這種周期性衰亡的歷史宿命,依然在他們的帝國重演。

    從稅負(fù)的角度審視,某種程度上,它們之所以周期性地興亡廢替,之所以“其興也忽焉,其亡也勃焉”,正是因為陷入了“黃宗羲定律”這個漩渦。

    但在“黃宗羲定律”的背后,又是一種什么樣的神秘力量在左右著這個怪圈,使其始終揮之不去呢?

    距今940年的“王安石變法”,或許可以成為這個問題的最好注腳。

    1069年,為緩解財政危機,在宋神宗的支持下,王安石拉開了他“富國強兵”的變法大幕。就內(nèi)容而言,即便以當(dāng)今諸法論之,王安石變法也不乏先進一面,不管是免役法、青苗法,還是市易法,都有現(xiàn)代金融的影子。誠如黃仁宇在論及該變法時所說:“早我們之前900年,中國(宋朝)即企圖以金融管制的辦法操縱國事,其范圍與深度不曾在世界里其他地方提出。”

    如此先進的變法為何卻以失敗告終?其中關(guān)鍵,除了當(dāng)時官僚體制的強大羈絆之外,從王安石變法的動機分析,其主要目的還只是停留在增加朝廷賦稅上,即其所謂的“富國強兵”,而非“富民強民”。

    這種“放水養(yǎng)魚”似的變法革新,即便可收一時休養(yǎng)生息之效,但最后的目的,還是為了能夠撈到更多更肥美的魚兒。如此變法,自然無法真正與民生息,更無法長治久安。

    1085年,王安石變法終因農(nóng)民不堪重負(fù)而告失敗,使其“富國”不成,“強兵”更加無望。當(dāng)然,王安石的悲劇,也正是他“只富國不富民”改革的惡果。

    打開更為廣闊的歷史視線,細(xì)究歷代的多次變法,情況同樣如此。不管是晚唐的“兩稅法”,明朝中后期的“一條鞭法”,以及清朝的“攤丁入畝”,從變法動機而論,與王安石變法并無二樣,均是“富國”之策,而非“富民”之舉,更無增進百姓生活水平之意。

    稅負(fù)怪圈待突破

    按照現(xiàn)在的經(jīng)濟學(xué)理論,一般情況下,富國必先富民,只有國民富裕了,才有充足的稅收來源和旺盛的消費需求,進而長久地增進國力,形成良性循環(huán)。

    如此道理,封建王朝的統(tǒng)治者,多有所察。他們應(yīng)當(dāng)知道“富民”的重要性,也深知陷入“黃宗羲定律”的危害。但封建王朝的統(tǒng)治者,當(dāng)面對財政壓力的時候,為什么最后都成了糊涂蛋,自覺不自覺地陷入了“只富國不富民”的稅負(fù)變革路徑?

    在宏大的歷史敘事中,幾乎每個朝代都有所謂的盛世,但每個盛世最后又都淪為衰落的起點。一種分析認(rèn)為,在每個朝代的生息時代,社會積累了大量財富,這些財富在社會經(jīng)濟開始好轉(zhuǎn)的時候就需要再分配,而政治被壟斷在權(quán)貴階層手里,分配的天平就不可避免地倒向他們。當(dāng)社會財富基本瓜分完畢的時候,所謂的盛世,也就變成了衰落的開始。

    從這個維度理解,朝廷之所以“只富國不富民”,究其實質(zhì)并非“只富國”,而是“只富權(quán)貴”,只是以“富國”為幌子達 “肥私”之目的,至少在客觀上都走向了“肥私”的終點。而最后的結(jié)局是,極少數(shù)權(quán)貴中飽私囊,富可敵國,而大多數(shù)老百姓,則水深火熱,民不聊生,國家也同時走向凋敝破敗。

    1644年,崇禎十七年,當(dāng)李自成快要攻破北京的時候,農(nóng)民已經(jīng)無糧無錢可征,但崇禎朝的那些皇親國戚以及各色官僚,卻如鐵公雞般一毛不拔,至死都不愿捐錢挽救危亡。


    何止大明王朝,兩千年封建王朝里,那條不斷上揚的稅負(fù)曲線,都正好與當(dāng)朝權(quán)貴的財富膨脹同向運動,而王朝的興衰,則與之背離。而在這個稅負(fù)和財富分配的怪圈背后,則隱藏著更為根本的政府治理問題,歷史上幾乎所有的興亡廢替,基本上都可以從中找到答案。

    政府治理,不管是稅制結(jié)構(gòu),還是中央與地方的關(guān)系,說到底其實就是一種分配關(guān)系,關(guān)鍵一條就是“財富如何分配”,國家又如何調(diào)控這種分配,也即財政稅收之道。

    一般情況下,要達到“善治”,國家必須通過財政稅收等手段,實現(xiàn)讓社會能夠承受的財富公平分配。否則,稅負(fù)和財富分配的嚴(yán)重失衡,必然成為“黃宗羲定律”永不停息的動力,王朝的興衰廢替,也就成了不可更改的鐵律。

    古代的王朝更迭如此,進入現(xiàn)代社會的經(jīng)濟危機,同樣印證了這一邏輯:稅負(fù)不公,分配失衡,大部分人失去消費能力,有效需求變得不足,繼而產(chǎn)能過剩,最后爆發(fā)危機——從1825年開始的第一次全球意義的經(jīng)濟危機,到2008年肇始于美國的金融風(fēng)暴,概莫能外。

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