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    【社論】穿越兩千年稅改怪圈
    導(dǎo)語:要減少財稅收入和支出的“驚心動魄”,先要讓政府權(quán)力來自國民,為民所享

    又逢陽春三月,全球經(jīng)濟一片倒春寒, A股3月4日以暴漲表達對今年“兩會”進一步政策利好的期待。溫家寶總理3月5日的政府工作報告,對此全面回應(yīng),包括涉及面甚廣的財稅體制改革,也提出了比較明確的推進思路:2009年將實行結(jié)構(gòu)性減稅并推進稅費改革,可減輕企業(yè)和居民負擔(dān)約5000億元;還將優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),努力降低行政成本。

    我們期待上述政策思路,能夠較好落實。但對其中的利益博弈和實施難度,我們并不樂觀。正如去年3月18日,溫總理談及“公共財政”時曾說的:“其實一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它,會從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展,而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義”。

    那是非常耐人尋味的評論,反映了決策高層的深入思索。我們考察中國財稅歷史,越來越理解其“驚心動魄”之所指,也期待本屆政府任期內(nèi),能如溫總理所言:“下決心推進財政體制改革,讓人民的錢更好地為人民謀利益”,這是我們關(guān)注稅負松緊和治理變遷的緣起。

    兩千年財政史,多少次改革難,難就難在財稅的征收本義和最終用途,政府意愿和國民期盼常常不一致。每當(dāng)王朝初興,多會減輕賦稅,讓百姓休養(yǎng)生息,讓經(jīng)濟恢復(fù)繁榮,統(tǒng)治者因此深得民心,國庫也隨即日益充盈。而隨著百姓稅負變重,雜費頻出,怨聲載道,國庫反而日漸空虛,大至社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu),小至億萬民生存活,都會步履維艱。

    回望歷史,“皇糧國稅”的征收,為何總免不了“驚心動魄”的貪婪和兇猛?史書中載:“耕作之家,終歲勤動,不過仰事俯育之資”,“急政暴賦,賦斂不時,朝令而暮改。當(dāng)具有者半賈而賣。” 詩人描述:“國家定‘兩稅’,本意在憂人”,“稅外加一物,皆以枉法論”,“奈何歲月久,貪吏得因循;浚我以求寵,斂索無冬春。”從“苛政猛于虎”的千年感嘆,到“征求貧到骨”的窮兇極惡,貪婪征斂,造就了中國人“驚心動魄”的周期性貧困。

    能否超越這種美好開局、悲憤收官的惡性循環(huán)?稅負之道,在于取用有度。只要是合理取之于民,有效用之于民,民眾有能力承受。但如果取之無度,用之不當(dāng),民眾自然不樂意,經(jīng)濟和社會由盛轉(zhuǎn)衰,與稅負自殺般地越增越多,往往如影隨行。而歷史上不斷累加的稅負怪圈,直至民國時多如牛毛的“萬稅”掠奪,只能以官逼民反的極端方式破局。

    今天我們希望推進的財稅體制改革,其性質(zhì)和程度,和歷史上任何一個時期都無法相提并論,但其現(xiàn)實價值卻超越兩千年歷史。縱觀稅負松緊歷史,我們可以吸取的經(jīng)驗、教訓(xùn)和啟示,卻是相通的。

    會計學(xué)意義上的稅負率,既可衡量企業(yè)實際稅收負擔(dān),也可考察宏觀調(diào)控和國民負擔(dān)是否適度。封建時代的王朝與子民,根本上是對立關(guān)系,稅負輕重,只表明對立關(guān)系的張弛。而在現(xiàn)代文明中的政府與國民,雖還有利益上的對立,但更主要是一種代理關(guān)系,受全體國民委托治國的民主政府,雖有類似封建王朝的征稅權(quán),其含義卻已發(fā)生根本變化。

    過低的稅負,不利于政府集中財力提供完善公共服務(wù);過高的稅負,則有礙國民公平分享經(jīng)濟碩果。如何確定合理稅負,兼顧財稅收入和國民權(quán)益,并保障經(jīng)濟健康發(fā)展,是政府必須面對的考驗。仍在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的中國,還存在納稅監(jiān)管的完善難題,即在一定名義稅率和稅收政策下,因制度性偷漏稅的征收不足,往往使稅負放松變得困難。

    但這顯然不是國民的錯,而需要政府治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高。因為該征的稅沒有足夠征收,就拖延稅負優(yōu)化,是政府不負責(zé)任。因為人員、機構(gòu)膨脹,行政開支縮減不夠,而不愿減少財稅收入,是政府與民爭利。至于財政開支不透明,更要完善監(jiān)督問責(zé)機制,讓取之于民的錢,一分一厘都花在明處,用得恰當(dāng)。

    所以稅負之松緊,是數(shù)字的變化,是民生之輕重,更是體制之張弛。一些看似天經(jīng)地義的“皇糧國稅”,比如征收兩千年的農(nóng)業(yè)稅,今天已不復(fù)存在,“黃宗羲定律”至少在今天的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,是可以破解的。但類似歷史上重取之于民、輕用之于民的財稅慣性,還存在于更廣泛的經(jīng)濟領(lǐng)域,表明相應(yīng)財稅征收和使用,需要體制性變革,以接近當(dāng)代潮流和國民期望。

    這其中關(guān)鍵的變革,就是要明確財稅收入和支出,均屬全體國民有權(quán)過問、且必須對全體國民負責(zé)的“公共財政”范疇。它不是政府部門隨便爭奪的肥肉,更不應(yīng)當(dāng)成為少數(shù)權(quán)勢群體的禁臠。當(dāng)然這也就意味著,當(dāng)前公共財政變革之路,將同樣“驚心動魄”。

    從歷史上看,涉及稅負變化的改革,因觸及少數(shù)權(quán)勢群體利益,常常引發(fā)瘋狂反撲,不得不半途而廢,甚至大步倒退。化解這種對抗,不能靠權(quán)勢群體良心發(fā)現(xiàn),或中央集權(quán)令行禁止,而要從政府治理和行政透明上突圍,即增強政府的公共性,強化財稅的國民性。

    就是說,要減少財稅收入和支出的“驚心動魄”,先要讓政府權(quán)力來自國民,為民所享。如果億萬國民仍處于“身體發(fā)膚盡歸于圣育;衣服飲食悉自于皇恩”的歷史慣性,仍要仰賴政府部門和權(quán)勢群體鼻息,如果缺乏對政府權(quán)限的有效監(jiān)督、問責(zé),沒有基于社會契約的政治文明,財稅體制改革將難以推進,取之于民的錢,將無法更好用于國民。

    “只有把人民放在心上,人民才能讓你坐在臺上。”受13億國民重托,齊聚京華參政議政的“兩會”代表和委員們,面對“公共財政”大勢所趨,準(zhǔn)備好了嗎?

    (相關(guān)報道詳見A04~A31版)

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