又逢陽春三月，全球經(jīng)濟一片倒春寒， A股3月4日以暴漲表達對今年“兩會”進一步政策利好的期待。溫家寶總理3月5日的政府工作報告，對此全面回應(yīng)，包括涉及面甚廣的財稅體制改革，也提出了比較明確的推進思路：2009年將實行結(jié)構(gòu)性減稅并推進稅費改革，可減輕企業(yè)和居民負擔(dān)約5000億元；還將優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，努力降低行政成本。

我們期待上述政策思路，能夠較好落實。但對其中的利益博弈和實施難度，我們并不樂觀。正如去年3月18日，溫總理談及“公共財政”時曾說的：“其實一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義”。

那是非常耐人尋味的評論，反映了決策高層的深入思索。我們考察中國財稅歷史，越來越理解其“驚心動魄”之所指，也期待本屆政府任期內(nèi)，能如溫總理所言：“下決心推進財政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益”，這是我們關(guān)注稅負松緊和治理變遷的緣起。

兩千年財政史，多少次改革難，難就難在財稅的征收本義和最終用途，政府意愿和國民期盼常常不一致。每當(dāng)王朝初興，多會減輕賦稅，讓百姓休養(yǎng)生息，讓經(jīng)濟恢復(fù)繁榮，統(tǒng)治者因此深得民心，國庫也隨即日益充盈。而隨著百姓稅負變重，雜費頻出，怨聲載道，國庫反而日漸空虛，大至社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，小至億萬民生存活，都會步履維艱。

回望歷史，“皇糧國稅”的征收，為何總免不了“驚心動魄”的貪婪和兇猛？史書中載：“耕作之家，終歲勤動，不過仰事俯育之資”，“急政暴賦，賦斂不時，朝令而暮改。當(dāng)具有者半賈而賣。” 詩人描述：“國家定‘兩稅’，本意在憂人”，“稅外加一物，皆以枉法論”，“奈何歲月久，貪吏得因循；浚我以求寵，斂索無冬春。”從“苛政猛于虎”的千年感嘆，到“征求貧到骨”的窮兇極惡，貪婪征斂，造就了中國人“驚心動魄”的周期性貧困。

能否超越這種美好開局、悲憤收官的惡性循環(huán)？稅負之道，在于取用有度。只要是合理取之于民，有效用之于民，民眾有能力承受。但如果取之無度，用之不當(dāng)，民眾自然不樂意，經(jīng)濟和社會由盛轉(zhuǎn)衰，與稅負自殺般地越增越多，往往如影隨行。而歷史上不斷累加的稅負怪圈，直至民國時多如牛毛的“萬稅”掠奪，只能以官逼民反的極端方式破局。

今天我們希望推進的財稅體制改革，其性質(zhì)和程度，和歷史上任何一個時期都無法相提并論，但其現(xiàn)實價值卻超越兩千年歷史。縱觀稅負松緊歷史，我們可以吸取的經(jīng)驗、教訓(xùn)和啟示，卻是相通的。

會計學(xué)意義上的稅負率，既可衡量企業(yè)實際稅收負擔(dān)，也可考察宏觀調(diào)控和國民負擔(dān)是否適度。封建時代的王朝與子民，根本上是對立關(guān)系，稅負輕重，只表明對立關(guān)系的張弛。而在現(xiàn)代文明中的政府與國民，雖還有利益上的對立，但更主要是一種代理關(guān)系，受全體國民委托治國的民主政府，雖有類似封建王朝的征稅權(quán)，其含義卻已發(fā)生根本變化。

過低的稅負，不利于政府集中財力提供完善公共服務(wù)；過高的稅負，則有礙國民公平分享經(jīng)濟碩果。如何確定合理稅負，兼顧財稅收入和國民權(quán)益，并保障經(jīng)濟健康發(fā)展，是政府必須面對的考驗。仍在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的中國，還存在納稅監(jiān)管的完善難題，即在一定名義稅率和稅收政策下，因制度性偷漏稅的征收不足，往往使稅負放松變得困難。

但這顯然不是國民的錯，而需要政府治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高。因為該征的稅沒有足夠征收，就拖延稅負優(yōu)化，是政府不負責(zé)任。因為人員、機構(gòu)膨脹，行政開支縮減不夠，而不愿減少財稅收入，是政府與民爭利。至于財政開支不透明，更要完善監(jiān)督問責(zé)機制，讓取之于民的錢，一分一厘都花在明處，用得恰當(dāng)。

所以稅負之松緊，是數(shù)字的變化，是民生之輕重，更是體制之張弛。一些看似天經(jīng)地義的“皇糧國稅”，比如征收兩千年的農(nóng)業(yè)稅，今天已不復(fù)存在，“黃宗羲定律”至少在今天的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，是可以破解的。但類似歷史上重取之于民、輕用之于民的財稅慣性，還存在于更廣泛的經(jīng)濟領(lǐng)域，表明相應(yīng)財稅征收和使用，需要體制性變革，以接近當(dāng)代潮流和國民期望。

這其中關(guān)鍵的變革，就是要明確財稅收入和支出，均屬全體國民有權(quán)過問、且必須對全體國民負責(zé)的“公共財政”范疇。它不是政府部門隨便爭奪的肥肉，更不應(yīng)當(dāng)成為少數(shù)權(quán)勢群體的禁臠。當(dāng)然這也就意味著，當(dāng)前公共財政變革之路，將同樣“驚心動魄”。

從歷史上看，涉及稅負變化的改革，因觸及少數(shù)權(quán)勢群體利益，常常引發(fā)瘋狂反撲，不得不半途而廢，甚至大步倒退。化解這種對抗，不能靠權(quán)勢群體良心發(fā)現(xiàn)，或中央集權(quán)令行禁止，而要從政府治理和行政透明上突圍，即增強政府的公共性，強化財稅的國民性。

就是說，要減少財稅收入和支出的“驚心動魄”，先要讓政府權(quán)力來自國民，為民所享。如果億萬國民仍處于“身體發(fā)膚盡歸于圣育；衣服飲食悉自于皇恩”的歷史慣性，仍要仰賴政府部門和權(quán)勢群體鼻息，如果缺乏對政府權(quán)限的有效監(jiān)督、問責(zé)，沒有基于社會契約的政治文明，財稅體制改革將難以推進，取之于民的錢，將無法更好用于國民。

“只有把人民放在心上，人民才能讓你坐在臺上。”受13億國民重托，齊聚京華參政議政的“兩會”代表和委員們，面對“公共財政”大勢所趨，準(zhǔn)備好了嗎？

（相關(guān)報道詳見A04~A31版）