兩會(huì)特別報(bào)道:兩千年重稅史
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《新唐書?食貨(一)》載:“蓋口分,世業(yè)之田壞而為兼并,租、庸、調(diào)之法壞而為兩稅”。兩稅法的產(chǎn)生與均田制瓦解、租庸調(diào)制崩潰有密切關(guān)系。
租庸調(diào)的弊端
唐初制定法令時(shí),國家有租庸調(diào)法,但因唐玄宗李隆基愿以寬厚仁慈作為治理根本,致使人戶逐漸滿溢超出,雖有防范,但仍無法制止。
至德宗后,天下兵戰(zhàn)蜂起,先是征兵服役,繼是饑荒、瘟疫相迭而至,造成人口民戶凋零破落,戶籍和土地圖冊(cè)已經(jīng)成為一紙空文。
另外,各地節(jié)度使在內(nèi)地各占一方,形成藩鎮(zhèn)割據(jù),任意截留中央賦稅,使國家財(cái)政收入雪上加霜;加上軍費(fèi)、政費(fèi)開支浩大,租庸調(diào)收入已難以維持政府的生存,唐政府的財(cái)政陷入危機(jī),其直接表現(xiàn)是京師官吏的俸祿不能按時(shí)發(fā)放,嚴(yán)重拖欠,最后落得只能以“稅天下地青苗錢(附加稅)以充百官課料”。
而弄權(quán)之臣和狡奸小吏紛紛趁機(jī)作奸,讓自己得到尊貴的侍奉和豐美的贍養(yǎng),但向朝廷交納的賦稅卻幾乎沒有。
官吏的俸祿給多少,都由地方節(jié)度使自行決定加減。因此向百姓額外科斂的名目有好幾百種,已明令廢止的也不免除,重復(fù)征收的也不削減,新舊疊加,沒有邊際。
因此上面減免課征,實(shí)際增加了下面百姓的賦稅。所以天下民力破碎疲敗,很多人都成為沒有土地根基的漂泊浮蕩之民,居住鄉(xiāng)里依著土地的人,每百人中不過四五,像這樣的情況維持多年。
兩稅法改革
公元780年,唐德宗李適即位。宰相楊炎跪在皇帝面前磕著頭據(jù)理講道:“賦稅財(cái)收是國家根本大事,就像是活人的喉嚨,天下的治與亂、國家的強(qiáng)與弱都由它決定。”隨后提出兩稅法。
以前的財(cái)政思想一向以量入為出為原則,并成為不可違反的財(cái)政教條。楊炎制定的兩稅法明確規(guī)定“量出以制入”,即“量出為入”的財(cái)政原則,作為其制定稅收總額的總原則。根據(jù)國家的財(cái)政支出數(shù),匡算財(cái)政收人總額,再分?jǐn)偨o各地,向民戶征收,意在限制濫征苛斂,減輕人民負(fù)擔(dān)。
兩稅法將過去的租庸調(diào)和戶稅、地稅及各項(xiàng)雜征合并,統(tǒng)一征收,以戶稅、地稅為基礎(chǔ),規(guī)定“戶無主客,以見居為簿”,既不分主戶客戶,也不分定居或行商,所有居民一律在所居之地征納兩稅。
其征收原則是“人無丁中,以貧富為差”,稅額按田畝和資產(chǎn)的多寡確定,廢除以前的租庸和雜稅。資產(chǎn)少者則其稅少,資產(chǎn)多者則其稅多。從理論上,這種計(jì)資而稅的制度,較按人丁平均攤派的舊制度合理得多。對(duì)無地少產(chǎn)的民戶較為公平。
因此,兩稅法在課稅標(biāo)準(zhǔn)上的變革可以說是中國古代賦稅史上的一大進(jìn)步,對(duì)后世影響頗大。且納稅時(shí)間上規(guī)定“各有不便者正之”,體現(xiàn)出靈活性,還特允“其鰥寡孤獨(dú)不支濟(jì)者,準(zhǔn)制放免”。
兩稅法規(guī)定不分主戶和客戶,一律以定居為依據(jù),交納“居人之稅”,至于行商則按三十分之一納稅。兩稅法稅額的計(jì)算基礎(chǔ),是以大歷14年(公元779年)墾田總數(shù)所應(yīng)交納的錢谷總額分?jǐn)偟礁髦菘h,按各戶貧富等級(jí)征收。
其中“田畝之稅” 部分,仍按上述規(guī)定由納稅人繳納谷粟,其余各稅一律折合貨幣交納,并以此為以后各年應(yīng)稅額的標(biāo)準(zhǔn)。
至于納稅期限分夏秋兩期繳納,夏稅不超過六月,秋稅不超過十一月。而租庸調(diào)法則無此規(guī)定,此即兩稅法命名的由來。
歸于重賦
站在稅收立場(chǎng),應(yīng)該稱許兩稅法,因?yàn)槠錅p省了征稅項(xiàng)目,規(guī)定于夏秋時(shí)間征收,時(shí)間統(tǒng)一,對(duì)收稅和納稅者非常便利。此外,兩稅以貧富等級(jí)征收,避免了租庸調(diào)晚期出現(xiàn)的課免于上而賦增于下的情況,征收賦稅時(shí)較前為公平。
在兩稅制下,并沒有課戶不課戶之分,王公、官僚、浮客均在被稅之列,而且征及行商,除了較前公平之外,賦稅征收范圍已較前普及了。
但是,兩稅法失去均田租庸調(diào)為民制產(chǎn)的精神。兩稅只重征稅,并無分田平民的內(nèi)容。其征收本以貧富為差,但評(píng)定民戶之富貧只能根據(jù)各民戶擁有之土地作為標(biāo)準(zhǔn),是以兩稅法遂演成畝稅。
為人詬病的地方是,兩稅法以貨幣繳納稅項(xiàng),但由實(shí)物轉(zhuǎn)為金錢,出現(xiàn)了實(shí)物拋售,使物價(jià)下降,農(nóng)民必然吃虧,加重了負(fù)擔(dān)。還有全國各地稅率,輕重不一。稅項(xiàng)攤分全國各戶,因攤分不均勻,各州稅率不均,故稅率重的州相繼出現(xiàn)逃亡的民戶。
兩稅制打破傳統(tǒng)井田、均田一貫的平均地權(quán)政策,從此田畝可自由買賣,使兼并之風(fēng)再起,土地再走回秦漢時(shí)代趨于集中的舊路,社會(huì)再呈現(xiàn)貧富懸殊的不安和病態(tài)。再者,農(nóng)稅之評(píng)定是以田畝計(jì)而不論土質(zhì)之高下,故富戶持有良田者輸稅同于持有瘦田之農(nóng)戶,使貧富差距更趨明顯。
兩稅法雖把租庸調(diào)合并一起,化繁就簡(jiǎn),但日子一久,政府把它的來歷給忘記了。遇到政府用錢,自不免要增加新稅,這些新稅本來早已有的,只是已并在兩稅中征收,現(xiàn)在把此項(xiàng)目加入,即等于加倍征收各項(xiàng)稅收,這是兩稅制稅項(xiàng)不明之弊。
后有白居易的《重賦》為憑:“厥初防其淫,明赦內(nèi)外臣。稅外加一物,皆以枉法論。奈何歲月久,貪吏得因循。浚我以求寵,斂索無冬春。”