兩會(huì)特別報(bào)道：兩千年重稅史
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1578年，當(dāng)時(shí)已是明朝首輔的張居正下令清查丈量全國土地，他首先清查了自己在老家江陵的田產(chǎn)和賦役，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，自己按規(guī)定優(yōu)免田糧應(yīng)該是70余石，但在縣衙賦役冊中注明的優(yōu)免田糧卻是640余石，多出的570余石均是別人將自己的稅負(fù)偽報(bào)在張居正名下的。

以張居正當(dāng)時(shí)一人之下、萬人之上的身份尚不能避免別人借機(jī)偷稅漏稅，這就是當(dāng)時(shí)積弊已久的累進(jìn)制積稅制度下的產(chǎn)物，也是張居正推行“一條鞭法”的初衷。

但事實(shí)上，“一條鞭法”法如同張居正本人一樣，在后世被打上了毀譽(yù)參半的烙印。

一條鞭法并不科學(xué)

“一條鞭法”并不是張居正的發(fā)明。最早是由內(nèi)閣大學(xué)士桂萼于明嘉靖九年（1530年）首先提出。后來，一些地方官員在江西、浙江、福建等地試行。萬歷九年（1581）張居正改革，開始向全國推廣。其內(nèi)容概括為：“總括一縣之賦役，量地計(jì)丁，一概征銀，官為分解，雇役應(yīng)付。”

簡言之，要賦役合并，將各州縣賦稅徭役的種種項(xiàng)目統(tǒng)一編派，總為一項(xiàng)征收；差役合并，役歸于地，把過去按照戶丁派役的辦法改為按照地丁或丁糧派役；田賦征銀，官收官解，除國家必需的漕糧繳納實(shí)物外，其余部分折成銀兩繳納，改民收民解為官收官解，把銀兩全交官府，由政府開支，用于購糧或雇役等。

和改制前的明朝稅收制度相比，“一條鞭法”并沒有改變稅負(fù)總額，其目的也不是為了“減稅”。它改變的只是征稅的方式以及不同納稅人對稅負(fù)承擔(dān)的多少。

明初，賦役沿用的是唐朝的兩稅法，以每戶占有土地頃畝、資產(chǎn)多少為收稅依據(jù)，賦役分開。此外，諸役編派都與丁糧有關(guān)，丁多糧多之戶相應(yīng)役也重。

這意味著，“一條鞭法”之前的明朝賦稅制度采用的是累進(jìn)制的征稅標(biāo)準(zhǔn)。奉行的是有力者多承擔(dān)的規(guī)則，因此財(cái)力人力占優(yōu)的人戶相應(yīng)地承受著較高的稅率。這種累進(jìn)稅制從某種意義上說，它比之后實(shí)行的“一條鞭法”更具有科學(xué)性。

但當(dāng)時(shí)實(shí)行的累進(jìn)制征稅制度，由于遭致經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢階層的反對和抵制，積弊已久。宦官、權(quán)貴、大小官僚和豪強(qiáng)地主在無忌憚地兼并土地的同時(shí)，卻憑借特權(quán)不納稅，或者通過各種途徑偷稅漏稅，致使當(dāng)時(shí)的國家收入減少了一半之多。再加上當(dāng)時(shí)的明朝由洪武時(shí)期遺留下來的賦役科目龐雜又繁密，豪強(qiáng)官員因緣為奸，致使農(nóng)民不斷破產(chǎn)，流移日重。

在此背景下，“一條鞭法”放棄了過去的累進(jìn)稅制，采取了近乎于一刀切的比例稅制，希望通過矯枉過正的措施，改變豪民逃稅、小民不堪重負(fù)的狀況。

“一條鞭法”不再根據(jù)官田民田、田好田壞設(shè)定不同的納稅等則，而是將所有田畝只按每畝定額繳納田賦。以整齊劃一的稅率堵塞了所有確定田賦納稅等則中可能發(fā)生的舞弊行為。

此外，為了堵住勞役編派中不同役差輕重不均而產(chǎn)生的漏洞，“一條鞭法”取消按戶丁等級(jí)編派勞役，將所有差役合并征銀，所有人戶也一律按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)勞役。

用這種比例制代替累進(jìn)制，并不能算作是一種制度上的進(jìn)步。這只是明政府在積重難返的情況下不得不做的一次“掙扎”。

以立法救執(zhí)法不可行

但這次掙扎注定只是一次茍延殘喘而已。

雖然張居正任內(nèi)閣首輔長達(dá)十年，但是直到他執(zhí)行的最后兩年，才開始施行“一條鞭法”，而且“一條鞭法”的有效施行的時(shí)間卻也很短暫。從1580年全國土地清丈完畢算起，到1610年（萬歷末年），“一條鞭法”幾乎已被破壞殆盡。而這之間，從1582年張居正去世后，“一條鞭法”就逐漸淪落，名存實(shí)亡。

史上對“一條鞭法”的實(shí)施效果大都持保守意見。首先，“一條鞭法”在全國的推行非常不徹底。這源于清丈土地的不徹底。其次，施行“一條鞭法”之后，舊攤派并沒有消除。至萬歷末年，各地又增加遼餉、剿餉、練餉等，重新加收雜派，更加重了百姓負(fù)擔(dān)。

再次，“一條鞭法”自身也有弊端。如大地主將財(cái)產(chǎn)分成更小部分公開登記，從而逃避差役。沉重徭役又被轉(zhuǎn)嫁到窮人身上。同時(shí)，南方與北方、瘠肥田之間的地區(qū)差異致使“一條鞭法”很難做到公平。

用“比例制”代替“累進(jìn)制”，其要旨是以立法救執(zhí)法之弊。這不是一次徹底的稅制改革。歷史學(xué)家黃仁宇認(rèn)為，“一條鞭法”失敗的原因之一是整個(gè)稅收系統(tǒng)并沒有根本性變革，包括政府預(yù)算體系以及金融體系變革都并未發(fā)生。

稅制上的改革無力挽救一個(gè)朝代的危亡。對于“一條鞭法”的失效，主要的原因是張居正沒有從政府機(jī)構(gòu)、行政管理制度上輔以各種配套改革措施，進(jìn)而從根本上制約甚至消除豪強(qiáng)、地主等各種利益派別。

這涉及到一個(gè)更深層次的制度性變革，其深遠(yuǎn)意義是“一條鞭法”難以望其項(xiàng)背的。

在彼時(shí)，張居正主導(dǎo)的改革甚至以回天之力，讓走向衰亡的封建制度重新散發(fā)熠熠光彩，雖然曇花一現(xiàn)，但足以讓后人敬仰。但張居正并未獲得這樣的殊榮，他的獨(dú)斷專行、玩弄權(quán)術(shù)，使他無法擠進(jìn)像海瑞一類的賢臣行列。這讓張居正成為很難讓后人去做出評價(jià)的歷史人物。

而僅僅是淺層的“一條鞭法”改革，就已經(jīng)讓死后的張居正付出了抄家滅門的代價(jià)。