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    一條鞭法:難以徹底的稅改
    導(dǎo)語:用“比例制”代替“累進(jìn)制”,“一條鞭法”的要旨是以立法救執(zhí)法之弊。這既不科學(xué)也不徹底。其失敗的原因是沒有輔以各種配套措施,進(jìn)而消除各種利益派別

    兩會(huì)特別報(bào)道:兩千年重稅史
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    1578年,當(dāng)時(shí)已是明朝首輔的張居正下令清查丈量全國土地,他首先清查了自己在老家江陵的田產(chǎn)和賦役,結(jié)果發(fā)現(xiàn),自己按規(guī)定優(yōu)免田糧應(yīng)該是70余石,但在縣衙賦役冊中注明的優(yōu)免田糧卻是640余石,多出的570余石均是別人將自己的稅負(fù)偽報(bào)在張居正名下的。

    以張居正當(dāng)時(shí)一人之下、萬人之上的身份尚不能避免別人借機(jī)偷稅漏稅,這就是當(dāng)時(shí)積弊已久的累進(jìn)制積稅制度下的產(chǎn)物,也是張居正推行“一條鞭法”的初衷。

    但事實(shí)上,“一條鞭法”法如同張居正本人一樣,在后世被打上了毀譽(yù)參半的烙印。

    一條鞭法并不科學(xué)

    “一條鞭法”并不是張居正的發(fā)明。最早是由內(nèi)閣大學(xué)士桂萼于明嘉靖九年(1530年)首先提出。后來,一些地方官員在江西、浙江、福建等地試行。萬歷九年(1581)張居正改革,開始向全國推廣。其內(nèi)容概括為:“總括一縣之賦役,量地計(jì)丁,一概征銀,官為分解,雇役應(yīng)付。”

    簡言之,要賦役合并,將各州縣賦稅徭役的種種項(xiàng)目統(tǒng)一編派,總為一項(xiàng)征收;差役合并,役歸于地,把過去按照戶丁派役的辦法改為按照地丁或丁糧派役;田賦征銀,官收官解,除國家必需的漕糧繳納實(shí)物外,其余部分折成銀兩繳納,改民收民解為官收官解,把銀兩全交官府,由政府開支,用于購糧或雇役等。

    和改制前的明朝稅收制度相比,“一條鞭法”并沒有改變稅負(fù)總額,其目的也不是為了“減稅”。它改變的只是征稅的方式以及不同納稅人對稅負(fù)承擔(dān)的多少。

    明初,賦役沿用的是唐朝的兩稅法,以每戶占有土地頃畝、資產(chǎn)多少為收稅依據(jù),賦役分開。此外,諸役編派都與丁糧有關(guān),丁多糧多之戶相應(yīng)役也重。

    這意味著,“一條鞭法”之前的明朝賦稅制度采用的是累進(jìn)制的征稅標(biāo)準(zhǔn)。奉行的是有力者多承擔(dān)的規(guī)則,因此財(cái)力人力占優(yōu)的人戶相應(yīng)地承受著較高的稅率。這種累進(jìn)稅制從某種意義上說,它比之后實(shí)行的“一條鞭法”更具有科學(xué)性。

    但當(dāng)時(shí)實(shí)行的累進(jìn)制征稅制度,由于遭致經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢階層的反對和抵制,積弊已久。宦官、權(quán)貴、大小官僚和豪強(qiáng)地主在無忌憚地兼并土地的同時(shí),卻憑借特權(quán)不納稅,或者通過各種途徑偷稅漏稅,致使當(dāng)時(shí)的國家收入減少了一半之多。再加上當(dāng)時(shí)的明朝由洪武時(shí)期遺留下來的賦役科目龐雜又繁密,豪強(qiáng)官員因緣為奸,致使農(nóng)民不斷破產(chǎn),流移日重。

    在此背景下,“一條鞭法”放棄了過去的累進(jìn)稅制,采取了近乎于一刀切的比例稅制,希望通過矯枉過正的措施,改變豪民逃稅、小民不堪重負(fù)的狀況。

    “一條鞭法”不再根據(jù)官田民田、田好田壞設(shè)定不同的納稅等則,而是將所有田畝只按每畝定額繳納田賦。以整齊劃一的稅率堵塞了所有確定田賦納稅等則中可能發(fā)生的舞弊行為。

    此外,為了堵住勞役編派中不同役差輕重不均而產(chǎn)生的漏洞,“一條鞭法”取消按戶丁等級(jí)編派勞役,將所有差役合并征銀,所有人戶也一律按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)勞役。

    用這種比例制代替累進(jìn)制,并不能算作是一種制度上的進(jìn)步。這只是明政府在積重難返的情況下不得不做的一次“掙扎”。

    以立法救執(zhí)法不可行

    但這次掙扎注定只是一次茍延殘喘而已。

    雖然張居正任內(nèi)閣首輔長達(dá)十年,但是直到他執(zhí)行的最后兩年,才開始施行“一條鞭法”,而且“一條鞭法”的有效施行的時(shí)間卻也很短暫。從1580年全國土地清丈完畢算起,到1610年(萬歷末年),“一條鞭法”幾乎已被破壞殆盡。而這之間,從1582年張居正去世后,“一條鞭法”就逐漸淪落,名存實(shí)亡。

    史上對“一條鞭法”的實(shí)施效果大都持保守意見。首先,“一條鞭法”在全國的推行非常不徹底。這源于清丈土地的不徹底。其次,施行“一條鞭法”之后,舊攤派并沒有消除。至萬歷末年,各地又增加遼餉、剿餉、練餉等,重新加收雜派,更加重了百姓負(fù)擔(dān)。

    再次,“一條鞭法”自身也有弊端。如大地主將財(cái)產(chǎn)分成更小部分公開登記,從而逃避差役。沉重徭役又被轉(zhuǎn)嫁到窮人身上。同時(shí),南方與北方、瘠肥田之間的地區(qū)差異致使“一條鞭法”很難做到公平。

    用“比例制”代替“累進(jìn)制”,其要旨是以立法救執(zhí)法之弊。這不是一次徹底的稅制改革。歷史學(xué)家黃仁宇認(rèn)為,“一條鞭法”失敗的原因之一是整個(gè)稅收系統(tǒng)并沒有根本性變革,包括政府預(yù)算體系以及金融體系變革都并未發(fā)生。

    稅制上的改革無力挽救一個(gè)朝代的危亡。對于“一條鞭法”的失效,主要的原因是張居正沒有從政府機(jī)構(gòu)、行政管理制度上輔以各種配套改革措施,進(jìn)而從根本上制約甚至消除豪強(qiáng)、地主等各種利益派別。

    這涉及到一個(gè)更深層次的制度性變革,其深遠(yuǎn)意義是“一條鞭法”難以望其項(xiàng)背的。

    在彼時(shí),張居正主導(dǎo)的改革甚至以回天之力,讓走向衰亡的封建制度重新散發(fā)熠熠光彩,雖然曇花一現(xiàn),但足以讓后人敬仰。但張居正并未獲得這樣的殊榮,他的獨(dú)斷專行、玩弄權(quán)術(shù),使他無法擠進(jìn)像海瑞一類的賢臣行列。這讓張居正成為很難讓后人去做出評價(jià)的歷史人物。

    而僅僅是淺層的“一條鞭法”改革,就已經(jīng)讓死后的張居正付出了抄家滅門的代價(jià)。

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