兩會(huì)特別報(bào)道：兩千年重稅史
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清代初期，丁銀的負(fù)擔(dān)使許多地區(qū)都丁不滿額，雖然后來統(tǒng)治者規(guī)定“滋生人丁永不加賦”，但已有的定數(shù)也使百姓透不過氣。

意氣風(fēng)發(fā)的董之燧在康熙五十二年直言上書，請(qǐng)求朝廷“行令直隸各省地方官，確查各縣地畝若干，統(tǒng)計(jì)地丁、人丁之銀數(shù)若干，按畝均派”，遺憾的是當(dāng)時(shí)并沒有獲得允準(zhǔn)。

然而他一定沒有想到，他提出的“攤丁入畝”征稅方法，在雍正元年卻得到了正式推廣。從此他的名字，隨同這個(gè)稅收制度一起被載入了史冊(cè)。

雍正元年（1723年），正式確定在全國(guó)范圍內(nèi)推行“攤丁入畝”。二年，先在直隸、福建兩省推行，接著云南、河南、陜西、浙江等10余省陸續(xù)實(shí)行。乾隆四十二年（1777年）在貴州實(shí)行“攤丁入畝”。光緒中期吉林、奉天最終也推行此法。這次稅改，自雍正開始?xì)v經(jīng)乾、嘉、道、咸、同諸朝，至光緒年間，大約經(jīng)歷了一個(gè)半世紀(jì)才普遍實(shí)行開來。

稅制變革帶來社會(huì)進(jìn)步

清初的丁銀是明末“一條鞭法”改革不徹底的遺留，征收情況非常混亂。最大的問題是由吏胥和地主豪紳任意操縱編審，轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，致使丁銀征派貧富倒置。這種情況既激化了社會(huì)階級(jí)矛盾，也十分不利于國(guó)家的財(cái)政收入。

史志宏的《清朝前期財(cái)政概述》上說：清初除征收丁銀外，還存在差徭，有的且為力役，如治河、修城、修倉(cāng)等等。對(duì)于各種名目的差徭征調(diào)，清初各朝也進(jìn)行了整理、改革，總的精神是裁革冗差、改力役為雇役、改差役折銀向戶丁或丁、糧派征為一律向地畝田賦派征，即實(shí)行賦役合并。

由此可以得出，“攤丁入畝”是清代賦役制度的一項(xiàng)重大變革。它是將中國(guó)歷史上以人丁、地畝雙重征稅標(biāo)準(zhǔn)，變?yōu)橐酝恋刈鳛閱我徽鞫悩?biāo)準(zhǔn)的重大賦役改革。它簡(jiǎn)化了稅收的原則和手續(xù)，在一定程度上改變了賦役不均的情況，增加了地主的賦役，減輕了無地少地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也減少了戶口隱漏，穩(wěn)定了社會(huì)秩序，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，使國(guó)家的財(cái)政收入有了保證。

難免賦外之賦

當(dāng)嘉慶皇帝還是皇太子時(shí)，曾經(jīng)隨乾隆閱兵，所見到的卻是“射箭，箭虛發(fā)；馳馬，人墮地”的鬧劇（據(jù)《嘉慶朝東華錄》記載）。

那時(shí)的八旗子弟和八旗兵入關(guān)已久，不僅軍紀(jì)敗壞，訓(xùn)練荒疏，而且常常憑借權(quán)勢(shì)，敲詐勒索，盤剝百姓。原來剽悍英武的八旗軍隊(duì)現(xiàn)在變成了不能打仗、只會(huì)擾民的老爺兵。而當(dāng)時(shí)僅僅是供養(yǎng)滿清的八旗子弟，每年就要消耗旗祿幾千萬兩。

清朝后期，西方帝國(guó)列強(qiáng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行武裝侵略，農(nóng)民起義也頻繁發(fā)生。在此社會(huì)背景下，在“正稅”之外，以前被“攤丁入畝”擯除的各種苛捐雜稅又紛紛重新登臺(tái)。清政府官僚和地主階級(jí)開始變本加厲地對(duì)農(nóng)耕者和貧民進(jìn)行剝削，不斷增加田賦以外的各項(xiàng)附加負(fù)擔(dān)。

陳金海在《中國(guó)農(nóng)業(yè)稅歷史評(píng)價(jià)》上說到，當(dāng)時(shí)全國(guó)地租率是“租取其半，平分其糧”，都是農(nóng)民統(tǒng)賦的農(nóng)業(yè)稅。

同時(shí)，農(nóng)民以少量的農(nóng)副產(chǎn)品交換生活必用品要通過市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)，而厘金課及百物，即對(duì)所產(chǎn)物品抽稅，開始是捐之厘金逐步變成稅收。設(shè)立厘金，是從農(nóng)業(yè)稅即田賦附加演變?yōu)檎介_征的商業(yè)性稅收。至此農(nóng)民負(fù)擔(dān)糧銀，繁重如故。

當(dāng)時(shí)就有人疾呼：“今日之農(nóng)，不苦于賦而苦于賦外之賦，不苦于差而苦于差外之差；今日之商賈不苦于關(guān)，而苦于關(guān)外之關(guān)，不苦于稅而苦于稅外之稅。”但這種情形是無法改變的，戰(zhàn)事越多，苛捐雜稅就越多。

很多貧苦農(nóng)民不堪重負(fù)，紛紛丟棄田地、逃離戶籍地，大大影響了政府的財(cái)政收入。

據(jù)史料記載，嘉慶十七年（1812年），歲入4113萬余兩，歲出3510萬余兩，雖收支相抵后的盈余數(shù)已較乾隆時(shí)大為減少，但仍有600萬兩左右。

而至道光時(shí)期，據(jù)戶部道光三十年（1850年）奏報(bào)，此前十余年間，每年的稅收總額，除豁免、緩征、積欠等項(xiàng)外，總共加起來才4000萬兩左右，比預(yù)算的少了四五百萬兩，而每年的支出“約需三千八九百萬兩”，收支相抵，已經(jīng)幾無盈余。

這還僅是預(yù)算內(nèi)支出而言，實(shí)則當(dāng)時(shí)不止這些。這十多年間，海疆、回疆及各省軍務(wù)，東、南兩河工用，南北各省災(zāi)務(wù)等，都算作預(yù)算外用款，而這筆款項(xiàng)多至七千余萬兩。假如把預(yù)算外的款項(xiàng)也計(jì)入的話，那就入不敷出了。

清庭這種局面，到道光三十年（1850年）年底，太平天國(guó)起義爆發(fā)以后，終于演變?yōu)榍逭粓?chǎng)空前的財(cái)政危機(jī)，而前期的封建財(cái)政，也就以這場(chǎng)危機(jī)為標(biāo)志而告終。

其實(shí)，清朝的賦稅制度，本身是沒有什么大問題的。

雍正帝前期對(duì)清朝財(cái)政體制進(jìn)行的大刀闊斧的改革——“攤丁入畝”、“耗羨歸功”、嚴(yán)查財(cái)政虧空等這一系統(tǒng)的動(dòng)作，使得后來的統(tǒng)治者受益無窮。

而清朝在其統(tǒng)治的200多年間，體制內(nèi)的財(cái)政制度也較少被人詬病。后因連年戰(zhàn)火，內(nèi)憂外患，才造成了財(cái)政枯竭、入不敷出的局面。清朝的財(cái)政最終因體制外的苛捐雜稅而瀕于崩潰。

歷史上每個(gè)朝代的滅亡原因都是不同的，但所有的滅亡都會(huì)伴隨著財(cái)政混亂、雜稅繁生的現(xiàn)象。我們所能做的只能是不再重復(fù)失敗者的腳步。