兩會(huì)特別報(bào)道：兩千年重稅史
更多相關(guān)專題文章：
·稅負(fù)曲線牽扯千年興衰
·擺脫“黃宗羲定律”仍待努力
·漢朝租賦：農(nóng)業(yè)稅標(biāo)桿
·租庸調(diào)：大唐盛世的催化劑
·兩稅法：量出為入由此泛濫
·熙豐改革：16年理財(cái)富國之痛
·一條鞭法：難以徹底的稅改
·攤丁入畝：未改“賦外之賦”
·民國“萬稅”：財(cái)權(quán)事權(quán)繼續(xù)糾葛
·新中國新稅制：30年左傾代價(jià)
·利改稅：滋生“國企優(yōu)待”
·分稅制：每遇歧路多徬徨
·費(fèi)改稅：10年遇阻利益博弈
·兩稅合一：遲到的“國民待遇”
·個(gè)稅法：從800元見證開放30年
·個(gè)稅改革：明晰三個(gè)方向
·5300萬人在吃財(cái)政飯？
·它們的稅負(fù)和諧之道
·12讀本思索兩千年稅改
“稅務(wù)局要分家了！”
1994年年初，這條消息傳遍了全國各地大大小小的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。
當(dāng)工作人員們正在議論紛紛此次“分家”之后的未卜前途時(shí)，整個(gè)中國卻在上演著建國以來最為轟轟烈烈的一場(chǎng)財(cái)稅體制改革大戲。
戲劇的主角就是自1994年1月1日實(shí)施以來延續(xù)至今的分稅制。
財(cái)政部長(zhǎng)囊中羞澀
“跟我要錢？我可沒有！”面對(duì)當(dāng)時(shí)財(cái)長(zhǎng)王丙乾要各省做“貢獻(xiàn)”的要求，一些財(cái)政廳廳長(zhǎng)不惜與財(cái)政部長(zhǎng)“反目”，拋下如此不留情面的話語。
這場(chǎng)爭(zhēng)論爆發(fā)在1991年的全國財(cái)政會(huì)議上，囊中羞澀的財(cái)長(zhǎng)出于無奈，只好拉下臉來要求各省“貢獻(xiàn)從1000萬元到1億元不等”，卻遭到了一致的冷言冷語。
這樣的尷尬處境根源于當(dāng)時(shí)的財(cái)政“包干”制。1980年起中國開始實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制，并在1985年與1988年先后進(jìn)行了兩次變革，然而總趨勢(shì)卻是越來越分權(quán)。在企業(yè)所得稅的收繳上，地方政府大量“縮水”稅收同時(shí)通過收繳“企業(yè)上繳利潤(rùn)”來增加地方財(cái)政收入，中央財(cái)政收入因此受到極大影響。
從1979年到1993年，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重由46.8%下降為31.6%，中央財(cái)政收支必須依靠地方財(cái)政的收入上解才能平衡。
資料顯示，從上世紀(jì)80年代末到90年代初，甚至發(fā)生過兩次中央財(cái)政向地方財(cái)政“借錢”并且借而不還的事。更為捉襟見肘的中央財(cái)政還曾兩次通過設(shè)立基金（“能源交通基金”和“預(yù)算調(diào)節(jié)基金”）向地方政府收費(fèi)來補(bǔ)充中央財(cái)力。
在1993年7月舉行的全國財(cái)稅工作會(huì)議上，時(shí)任副總理的朱镕基神情嚴(yán)肅的指出，“在現(xiàn)行體制下，中央財(cái)政十分困難，現(xiàn)在不改革，中央財(cái)政的日子就過不下去了，（如果這種情況發(fā)展下去）到不了2000年（中央財(cái)政）就會(huì)垮臺(tái)！”
1993年12月15日，中央政府頒下一紙《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，決定于1994年1月1日進(jìn)行分稅制改革，此次改革最引人注目的是將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央稅收和地方稅收體系，分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別征管，同時(shí)逐步實(shí)行比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。
至此，原本地方拿大頭、中央拿小頭的財(cái)政格局被徹底改變，而國稅、地稅自此分家，各奔前程。
兩大爭(zhēng)議
分稅制的改革以力挽狂瀾的大姿態(tài)，將中央財(cái)政從崩潰的懸崖邊緣硬生生地拉了回來，也給整個(gè)中國帶來了制度創(chuàng)新的氣息。1994年1月份的稅收收入277億元，與上年同期相比增長(zhǎng)率達(dá)62%。
但在一年年向上竄的漂亮財(cái)政收入數(shù)據(jù)背后，分稅制改革的弊端和漏洞也開始顯現(xiàn)。
在中國發(fā)展高層論壇2006年年會(huì)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫指出，自從分稅制之后，“中央政府日子相當(dāng)好過，省政府也不錯(cuò)，地市一級(jí)的也不錯(cuò)，但是縣一級(jí)的財(cái)政經(jīng)常非常困難。”
現(xiàn)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康也認(rèn)為，目前稅制下，省以下機(jī)構(gòu)財(cái)權(quán)層層上移，而事權(quán)卻有所下移，特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，這在很大程度上加劇了基層政府財(cái)政困難，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況更為嚴(yán)峻。而在2006年國家取消農(nóng)業(yè)稅后，一些縣鄉(xiāng)財(cái)政更加吃緊，甚至面臨癱瘓的危險(xiǎn)。
分稅制施行中另外一個(gè)突出矛盾便是國稅與地稅之間的“兄弟”戰(zhàn)爭(zhēng)。來自地稅系統(tǒng)的人士稱，他們是在與同級(jí)國家稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)進(jìn)行“搶稅”斗爭(zhēng)。尤其是在2002年國務(wù)院決定實(shí)施企業(yè)所得稅收入分享改革后，由于文件對(duì)稅源歸屬等表述并不明晰，“兩兄弟”的分歧擴(kuò)大化了。
向哪走？怎么走？
有專家指出，今年實(shí)施的積極財(cái)政政策需要中央投資和地方配套資金的共同支持，在目前地方“土地財(cái)政”難以為繼的情況下，短期需要通過中央轉(zhuǎn)貸或代發(fā)債券的方式增加地方財(cái)力，長(zhǎng)期則需要通過改革轉(zhuǎn)移支付體制等措施，推進(jìn)中央和地方財(cái)力與事權(quán)的匹配。
要根本解決地方財(cái)政問題，還需要財(cái)政改革來完成。而4萬億元投資計(jì)劃的推出，恰恰是改革的契機(jī)。
進(jìn)一步簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移支付形式，加強(qiáng)專項(xiàng)撥款的管理，建立一個(gè)透明、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系成為改革的大方向之一。
賈康認(rèn)為，在轉(zhuǎn)移支付的問題得不到有效解決之前，三級(jí)分稅制是一個(gè)不壞的選擇，在減少政府層級(jí)方面，可考慮逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)榭h政府的派出機(jī)構(gòu)。
然而在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希看來，三級(jí)政府的“扁平化”還需要切合考慮各地實(shí)際情況來斟酌。
他分析說，“省直管縣”體制上取得成功的“浙江現(xiàn)象”形成的一個(gè)重要原因在于這個(gè)省一直沒有實(shí)行真正意義上的“市管縣”體制，這是浙江經(jīng)濟(jì)的特色是從家庭工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始發(fā)展起來的，相比經(jīng)濟(jì)弱小的市，縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力反而強(qiáng)，因此實(shí)行省直管縣是一個(gè)符合省情的合理選擇。
針對(duì)國稅地稅的“內(nèi)部矛盾”，有專家提出，國地稅合并勢(shì)在必行。而在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓教授看來，真正的病根在于，中國目前不存在真正意義上的地方稅體系，地方缺乏稅收自主權(quán)。“中國的地方稅目前缺乏稅種上充分發(fā)揮的依據(jù)。”劉桓說。
所有的爭(zhēng)論和推測(cè)，根本上還是決定于中國財(cái)稅體制改革下一步的走向。
