面對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，2008年全國(guó)的財(cái)政收入，尤其是稅收收入的增長(zhǎng)幅度已經(jīng)大幅減少。但非稅收入，也就是預(yù)算內(nèi)的各種“收費(fèi)”卻不降反增。
根據(jù)今年3月5日公布的2009年中央財(cái)政的預(yù)算報(bào)告，2008年全國(guó)財(cái)政收入61316.9億元，比2007年增加9995.1億元，增長(zhǎng)19.5%。財(cái)政收入中的稅收收入為54219.6億元，占總收入的88.42%；非稅收入為7097.3億元，同比增加1427億元，增長(zhǎng)25.18%，占總收入的比例為11.57%。
其中中央財(cái)政的非稅收入1704.51億元，增長(zhǎng)23.6%，完成預(yù)算的118.4%。預(yù)算報(bào)告中給出的解釋是：這項(xiàng)收入超預(yù)算較多主要是推進(jìn)資源有償使用制度改革，探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入增加較多。
而地方非稅收入5374.8元，增長(zhǎng)幅度為24.5%，預(yù)算報(bào)告中并沒有對(duì)此作出說明。
非稅收入增長(zhǎng)過快
非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財(cái)政性資金。
納入政府非稅收入管理范圍的項(xiàng)目主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入、國(guó)有資產(chǎn)、資源收益、其他非稅收入等。其中，行政事業(yè)收費(fèi)是非稅收入中最大的一項(xiàng)，在非稅收入中的比重一般都在30%以上。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2001年到2006年，中央財(cái)政共清理取消不合法、不合理收費(fèi)項(xiàng)目432項(xiàng)，每年減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)在600億元以上。
從媒體報(bào)道上不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)每年都有幾十項(xiàng)甚至100多項(xiàng)的行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目被取消或者減免。
以2008年為例，財(cái)政部規(guī)定，從2008年9月1日起停征集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)。這兩項(xiàng)費(fèi)用的停征，減免金額約170億元。同年11月，又出臺(tái)了從2009年1月1日起，停止100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，總的減免金額為190億元。僅此兩項(xiàng)規(guī)定采取的減費(fèi)措施可直接減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約360億元。
除中央外，各地方政府也紛紛在非稅收入上大做文章。比如上海市取消了148項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；山東省取消了174項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)；浙江省取消和暫停征收100多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，并降低部分涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。這些取消的收費(fèi)項(xiàng)目中，既有中央立項(xiàng)的，也有省級(jí)政府立項(xiàng)的項(xiàng)目。
雖然年年都在減負(fù)，但是從每年的中央財(cái)政預(yù)算報(bào)告上看，這種負(fù)擔(dān)似乎是越減越重。從2003~2008年（圖1），全國(guó)非稅收入增長(zhǎng)情況和占財(cái)政收入的比例情況可以看出，從2003年以來，我國(guó)的非稅收入的平均增長(zhǎng)速度在30%以上，增長(zhǎng)不僅快于全國(guó)稅收收入的增幅，甚至比全國(guó)財(cái)政收入的增幅還要大。
以上統(tǒng)計(jì)的非稅收入增長(zhǎng)情況僅僅是納入預(yù)算管理的收入，而大部分的非稅收入都是預(yù)算外的，其實(shí)際數(shù)字和增長(zhǎng)情況更是無法統(tǒng)計(jì)。
“費(fèi)”的稅收治理
“現(xiàn)在由中央各部委和省以上政府立項(xiàng)的行政事業(yè)收費(fèi)都納入了預(yù)算管理之內(nèi)，但沒有納入預(yù)算管理的非稅收入更多，比如各種工本費(fèi)、社會(huì)保障類五費(fèi)一金等都是預(yù)算外的。 而另外很多未經(jīng)省以上政府批準(zhǔn)的各項(xiàng)收費(fèi)都屬于亂收費(fèi)的范疇，這些亂收費(fèi)在行政事業(yè)收費(fèi)中占大多數(shù)。”國(guó)家稅務(wù)總局科研所理論政策室主任張培森告訴《投資者報(bào)》記者。
對(duì)于預(yù)算中非稅收入的逐年增加，“不排除統(tǒng)計(jì)的口徑有變化，但絕對(duì)數(shù)量是增長(zhǎng)的。”張培森解釋說，其實(shí)這些年加大對(duì)亂收費(fèi)現(xiàn)象的整治，還是相當(dāng)有成效的。
過去是稅費(fèi)格局嚴(yán)重失調(diào)，極不合理。上世紀(jì)九十年代以來，各種收費(fèi)項(xiàng)目急劇膨脹，費(fèi)擠稅，費(fèi)蝕稅，稅費(fèi)格局嚴(yán)重失調(diào)，不僅加重了企事業(yè)單位和人民群眾的負(fù)擔(dān)，而且侵害了國(guó)家利益，擾亂了分配關(guān)系和分配秩序，侵占了財(cái)政收入。
據(jù)統(tǒng)計(jì)在收費(fèi)最混亂的1997年，全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目6800多項(xiàng)，收費(fèi)金額達(dá)4200多億元，相當(dāng)于我國(guó)同期財(cái)政收入的45%。經(jīng)過這幾年對(duì)行政事業(yè)收費(fèi)的治理，行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目從1997年的幾千項(xiàng)，已經(jīng)減少到現(xiàn)在的幾百項(xiàng)了。
整治亂收費(fèi)雖然取得了一定的效果，但相比于其他國(guó)家，我國(guó)的稅負(fù)并不算輕，2007年，預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP的比重就超過了20%，但實(shí)際稅負(fù)遠(yuǎn)不止這些。“僅僅從稅收收入來看，居民承擔(dān)的并不算高，但加上其他的項(xiàng)目情況就變了。”
張培森幫我們算了個(gè)賬：稅收收入現(xiàn)在大概占GDP的比重有22%，行政事業(yè)收費(fèi)占了5%~6%的比重，其他預(yù)算外的收入，包括各地政府的亂收費(fèi)項(xiàng)目，大概占了7%~8%的比重，這樣一算，中央和各級(jí)政府征收的稅負(fù)就在30%以上了，這其中還不包括五費(fèi)一金的收入。
“如果將那些非法的亂收費(fèi)的項(xiàng)目剔除，整個(gè)稅收收入和非稅收入之和也要占到GDP的27%~28%左右。”張培森說。
所以，這些年提倡的“稅費(fèi)改革”， 就是將可以改為稅收形式的收費(fèi)改為規(guī)范化的稅收，對(duì)應(yīng)當(dāng)保留的收費(fèi)加以規(guī)范并加強(qiáng)管理，納入預(yù)算，同時(shí)堅(jiān)決取締亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。
“像中國(guó)這樣的國(guó)家，最理想的狀態(tài)是，能夠把醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷和婦女育齡保險(xiǎn)這五項(xiàng)費(fèi)用變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)稅，納入稅收收入中進(jìn)行管理。合并后的整個(gè)稅收收入大概處于22%~23%左右是比較合理的，同時(shí)加上具有稅收性質(zhì)的各種收費(fèi)，征收總和不能超過GDP總量的30%。”張培森說。
