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尊敬的全國“兩會(huì)”代表、委員們：
看完3月13日溫總理答記者問，今年“兩會(huì)”也就收尾了。因“兩會(huì)”而頻繁管制的長安街，終于恢復(fù)了往日的車水馬龍。各位齊聚北京連續(xù)開會(huì)兩周，想必很是辛苦，該是告別新朋舊友，帶著精神和物質(zhì)收獲各奔東西了。
但我們還是覺得意猶未盡，說實(shí)話，各位在今年“兩會(huì)”的表現(xiàn)并不令人滿意：參政議政不夠透徹，預(yù)算審核比較匆忙，建言獻(xiàn)策缺乏突破……一句話，你們的任務(wù)完成得不太好。
在我們看來，中國當(dāng)前更需要一攬子刺激消費(fèi)規(guī)劃。但遺憾的是，你們涉及不多，至少?zèng)]有深入討論這個(gè)關(guān)鍵問題。一想到這點(diǎn)，我們就感到迷茫，不知道你們這兩周在忙些什么？
不能繼續(xù)依賴投資拉動(dòng)
適逢新中國成立60周年，全球經(jīng)濟(jì)卻步入衰退，所以溫總理表示，今年仍將非常困難。不過，中國有望保持8%左右的較快增長，國人振奮，世界驚羨。世界銀行預(yù)測，今年全球經(jīng)濟(jì)增長60%以上的貢獻(xiàn)將來自中國，雖然我們的GDP總量與日本、美國差距挺大，人均GDP與發(fā)達(dá)國家差得更遠(yuǎn)，但中國已是當(dāng)仁不讓的世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，這是值得我們大家自豪的。
所以你們看到，今年“兩會(huì)”格外引人注目，13億國民關(guān)心，從歐洲到美洲數(shù)十億民眾也上心。看看股市反應(yīng)吧，3月4日A股以超過6%的日漲幅，表達(dá)對(duì)次日溫總理政府工作報(bào)告和新的經(jīng)濟(jì)刺激政策的熱烈期待。原國家統(tǒng)計(jì)局局長李德水先生一個(gè)自認(rèn)為隨意的表述，經(jīng)彭博新聞社誤讀后向海外傳播，就能把持續(xù)下跌的歐美股市刺激得大幅反彈。
不過，且慢沾沾自喜于中國的重要，你們肯定還感受到了，人民大會(huì)堂的座位原來如此莊重，參議審核權(quán)力其實(shí)很有分量。面對(duì)全球衰退非常之變，中國增長非同尋常，我們一直期待各位，賦予這一歷史性轉(zhuǎn)折之年的全國“兩會(huì)”以重要價(jià)值，促成更多重大政策轉(zhuǎn)變。
各位深知，“保增長”是今年頭等大事。中央在去年底明確提出要“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，過去幾個(gè)月，國務(wù)院密集推出4萬億經(jīng)濟(jì)刺激、十大產(chǎn)業(yè)振興等重大規(guī)劃，政策力度之大前所未有，這也是今年中央財(cái)政預(yù)算多達(dá)9500億元赤字之由來。同時(shí)，溫總理在今年政府工作報(bào)告中，對(duì)事關(guān)增長的投資、出口、消費(fèi)等方面，都進(jìn)行了部署，內(nèi)容頗為豐富。
但從各位在“兩會(huì)”上的討論和解讀來看，新意、深意卻很不夠，對(duì)下一步政策重點(diǎn)的建言獻(xiàn)策更缺乏推動(dòng)。說得不客氣點(diǎn)，4萬億經(jīng)濟(jì)刺激和十大產(chǎn)業(yè)振興，各級(jí)政府已在著手進(jìn)行，你們不必再花寶貴時(shí)間吹捧其重要性，關(guān)鍵是要提出好的新建議，但你們沒有。
縱觀去年以來出臺(tái)的各項(xiàng)政策，大家有一個(gè)基本共識(shí)，“保增長”仍嚴(yán)重依賴投資拉動(dòng)，特別是政府主導(dǎo)下的基礎(chǔ)設(shè)施和大型項(xiàng)目建設(shè)。雖然出口退稅率不斷提高，但在全球經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，出口拉動(dòng)效果難以估計(jì)，全年外貿(mào)下降已成定局。而廣受關(guān)注的刺激消費(fèi)，雖是眾望所歸，卻迄今沒有系統(tǒng)的政策思路和具體措施，這讓我們有些擔(dān)心：“保增長”能否持續(xù)。
政府看重投資拉動(dòng)，我們雖不認(rèn)同，但不難理解。這些年中央和地方財(cái)政收入增速超過20%，政府有擴(kuò)大投資的財(cái)力，加上銀行系統(tǒng)存款余額高達(dá)48萬億元，以債券、貸款等方式融資的空間也挺大，政府一聲號(hào)令，投資滾滾而動(dòng)，增長立竿見影，似乎皆大歡喜。
但各位代表和委員有沒有想過，繼續(xù)這種過度依賴投資拉動(dòng)的保增長模式，已不合時(shí)宜。中國早過了粗放增長的時(shí)代，只靠投資拉動(dòng)，效率只會(huì)越來越低，每年審計(jì)出的項(xiàng)目違規(guī)、浪費(fèi)和貪腐問題，總是觸目驚心。如今在“保增長”名義下，突然上馬那么多大型工程，會(huì)不會(huì)造成新的重復(fù)建設(shè)，會(huì)不會(huì)誘發(fā)權(quán)力尋租，你們比誰都清楚，但為何保持沉默？
你們中的許多人，或是經(jīng)濟(jì)一線的高管、職員，或是經(jīng)濟(jì)問題的研究者、決策者，熟悉中國經(jīng)濟(jì)的方方面面，應(yīng)當(dāng)明白現(xiàn)在迫切需要在投資之外，出臺(tái)“保增長”的重大舉措。各位不要忘記了，自己和13億國民共同構(gòu)成的驚人消費(fèi)潛力。
期待刺激消費(fèi)更有規(guī)劃
大家原本期待，各位代表、委員可以在今年“兩會(huì)”上積極建言獻(xiàn)策，形成比較系統(tǒng)的一攬子刺激消費(fèi)規(guī)劃。至少應(yīng)盡可能充分討論，達(dá)成基本共識(shí)，以便國務(wù)院和各部委接下來細(xì)化、落實(shí)刺激消費(fèi)規(guī)劃。但如此重要的工作，你們卻沒有很好地完成，真讓人遺憾。
那我們只好再做點(diǎn)基礎(chǔ)工作，把有關(guān)刺激消費(fèi)的思考建議整理一下，算是給各位留點(diǎn)“兩會(huì)”后的作業(yè)，你們可不只是3月份的全國人大代表和政協(xié)委員，會(huì)開完了，任務(wù)卻沒完。
總體看來，相對(duì)成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，比如美國、日本和歐盟各國，其經(jīng)濟(jì)增長最主要的動(dòng)力是消費(fèi)。作為一個(gè)發(fā)展中國家，改革開放30年來，中國主要靠投資和出口雙輪驅(qū)動(dòng)，這種增長模式的階段性貢獻(xiàn)很大，但也到了非變不可的時(shí)候。中央對(duì)此早有思路，你們?nèi)ツ暌捕假澩匆鸩綄?shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口三輪驅(qū)動(dòng)，其必要性和重要意義，就不多說了。
現(xiàn)在的問題是，如何落實(shí)具體政策和行動(dòng)，而不能任由投資拉動(dòng)挺熱鬧，刺激消費(fèi)卻零散，那可是言行不一。在我們看來，投資拉動(dòng)政府可以主導(dǎo)，消費(fèi)拉動(dòng)則要靠民間，各級(jí)政府容易下決心投巨資修建鐵路、機(jī)場和工廠，但很難出政策讓老百姓多花錢去消費(fèi)。
想想看，各位作為消費(fèi)者大多明白，自己多掏錢去消費(fèi)前，通常會(huì)關(guān)心：是不是收入多了？有沒有要存錢應(yīng)急的大事？有什么值得花錢的物品或服務(wù)？
而作為“兩會(huì)”代表、委員，你們也知道，這其實(shí)就是要讓國民消費(fèi)得起，并愿意消費(fèi)。為此就要推動(dòng)各級(jí)政府做好幾件事：一是通過加薪、減稅、補(bǔ)貼、活躍股市等手段提高國民收入；二是花錢完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社保和公共服務(wù)，解決國民后顧之憂；三是開放市場和行業(yè)準(zhǔn)入，發(fā)揮多種所有制企業(yè)、特別是非國有企業(yè)的力量，創(chuàng)造有真實(shí)需求的消費(fèi)供給，推出國民喜歡的產(chǎn)品和服務(wù)；四是我們最想提出的，如同在投資和生產(chǎn)領(lǐng)域出臺(tái)大量優(yōu)惠政策一樣，在國民購買產(chǎn)品和服務(wù)環(huán)節(jié)，也應(yīng)出臺(tái)一攬子鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策。
這些事情政府要都做好，難度當(dāng)然很大，而且不一定能在短期內(nèi)見效，所以我們知道，各級(jí)政府可能不會(huì)主動(dòng)多想、多做。你們也許會(huì)說，不全是這樣吧，商務(wù)部和財(cái)務(wù)部不就在積極推動(dòng)“家電下鄉(xiāng)”？國稅總局不也下調(diào)了汽車購置稅和二手房交易契稅？
是的，這些舉措都該鼓勵(lì)。但各位有不少來自農(nóng)村，以你們的切身感受，看得到“家電下鄉(xiāng)”帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的熱潮嗎？全國人大代表、TCL總裁李東生就說，去年年底以來，農(nóng)村市場大家電里，彩電賣得最多，但這可并不是因?yàn)椤凹译娤锣l(xiāng)”政策刺激，而是以前就是這樣。
8億農(nóng)民是中國最大的潛在消費(fèi)群，但也是人均收入偏低的階層，上億個(gè)買不起家電或不愿多買家電的農(nóng)村家庭，會(huì)為了一兩百元財(cái)政補(bǔ)貼差價(jià)，而把種糧、看病的錢拿去買家電？
反過來，人均收入更高的5億城市居民，擁有更強(qiáng)的消費(fèi)能力，在住房、汽車、家電、服裝、食品、旅游、休閑、培訓(xùn)等方面的需求，遠(yuǎn)未得到充分滿足。但到目前為止，卻沒有類似“家電下鄉(xiāng)”的城市居民刺激消費(fèi)舉措。今年“兩會(huì)”前后，有代表、委員提議個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該上調(diào)，消費(fèi)券可以發(fā)放，馬上就有財(cái)政部、商務(wù)部官員出面否認(rèn)，真是讓人為難。
不過，如果各位委員、代表都承認(rèn)，刺激消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要，還得想方設(shè)法推動(dòng)政府部門，比照十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，形成系統(tǒng)的刺激消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的“十大規(guī)劃”。我們都懂得些經(jīng)濟(jì)常識(shí)，沒有消費(fèi)拉動(dòng)，上游投資和生產(chǎn)擴(kuò)張難以向下循環(huán)，增長鏈條可能斷裂，即投資拉動(dòng)的重要性，只有和刺激消費(fèi)相結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)。
從觀念到行動(dòng)的消費(fèi)革命
從十年前提出“拉動(dòng)內(nèi)需”，中國消費(fèi)啟動(dòng)一直比較難。我們觀察，除了政府與國民在利益分配和政策導(dǎo)向上博弈，也與我們長期對(duì)消費(fèi)的片面理解有關(guān)。因此，出臺(tái)一攬子刺激消費(fèi)規(guī)劃，要請(qǐng)各位帶頭推動(dòng)政府和國民，從消費(fèi)觀念到行動(dòng)都發(fā)生根本變化。
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是各位審議通過的“十一五”規(guī)劃一個(gè)重要目標(biāo)。這其中隱含的一個(gè)觀念，就是浪費(fèi)可恥，這沒錯(cuò)。但鼓勵(lì)浪費(fèi)不等于容忍浪費(fèi)，各位在“兩會(huì)”上不能就刺激消費(fèi)暢所欲言，是否在擔(dān)心會(huì)被扣上“鼓勵(lì)浪費(fèi)”的壞名聲？
在我們看來，把消費(fèi)水平升級(jí)等同于高消費(fèi)、超前消費(fèi)甚至浪費(fèi)的責(zé)難，會(huì)扼殺中國經(jīng)濟(jì)成長；把中國民眾生活質(zhì)量的提高和追求美好生活品質(zhì)的愿望，與官員廉政進(jìn)程掛鉤，更是對(duì)“以人為本”理念的嘲弄。
改革開放30年來，國民收入總體上不斷增長，許多人已經(jīng)有較強(qiáng)的消費(fèi)能力。只要是花自己的錢，量力消費(fèi)，他買3元錢一斤的東北大米，我買8元錢一斤的有機(jī)香米，你買98元一斤的日本大米，都是正常的，不能因?yàn)楫a(chǎn)品價(jià)差而指責(zé)高消費(fèi)者。
同樣，只要不是花公款或涉嫌貪腐，讓更多有能力和興趣的人多建高爾夫球場，多打高爾夫，就真的不好嗎？各位曾呼吁少建高爾夫球場，擔(dān)心耕地被占，擔(dān)心高消費(fèi)和腐敗滋生，但這不是高爾夫運(yùn)動(dòng)本身的錯(cuò)。最近幾年來，全國高爾夫球場沒有大規(guī)模增加，但耕地被占和腐敗問題也沒有因此減少。國際經(jīng)驗(yàn)表明，只要交通方便，越是荒棄之地，反而有利于修建球場，而不同等級(jí)和消費(fèi)水平的球場，則可以滿足不同階層的高爾夫愛好者來消費(fèi)。
這些例子都提醒我們，啟動(dòng)中國消費(fèi)，可以動(dòng)的腦筋很多，針對(duì)不同人群的消費(fèi)能力和興趣，分層次規(guī)劃刺激消費(fèi)方案，更是層出不窮。許多我們以為不一定好的消費(fèi)，有其相對(duì)合理性，不僅可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，更會(huì)深刻改變我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式和人生品質(zhì)。
請(qǐng)忘記廣東衛(wèi)生局副局長“看病不貴不難”的可笑申辯吧，去各大城市醫(yī)院和起大早排隊(duì)掛號(hào)的人們多聊聊，問問他們對(duì)便捷就醫(yī)、買藥、保健、體檢有多強(qiáng)烈的渴望。請(qǐng)放下“抽煙基本靠送、喝酒基本靠供”的特權(quán)生活習(xí)慣，去各大超市與周末擁擠的人群一起搶購大包面粉和打折雞蛋吧，問問他們對(duì)方便購物、食品安全有多強(qiáng)烈的需求。
數(shù)以億計(jì)的城市消費(fèi)人群，和他們數(shù)以萬億計(jì)的強(qiáng)大購買能力，恐怕才是中國經(jīng)濟(jì)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的未來希望所在。
看看剛公布的2月份宏觀數(shù)據(jù)，CPI罕見負(fù)增長，說通縮已經(jīng)開始，可能武斷了點(diǎn)，但需求不足、消費(fèi)不旺，卻是不爭的事實(shí)。在許多城市、鄉(xiāng)村，許多日常消費(fèi)也在收縮，再不大力刺激消費(fèi)，可能就來不及了，請(qǐng)各位警醒。
只要國民收入增加，未來預(yù)期趨好，電價(jià)、水價(jià)適當(dāng)上調(diào)，沒什么大不了，更全面的刺激消費(fèi)，只會(huì)順乎民心，今年保八不難，明年增長可期。我們積累財(cái)富已經(jīng)30年，到了通過消費(fèi)回流經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的時(shí)候。
刺激消費(fèi)的錢從何而來
每當(dāng)談到政府的“經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)劃”，馬上就會(huì)引來這個(gè)問題。對(duì)此我們并不十分清楚如何回答。
因?yàn)榈侥壳盀橹梗?3億國民中的絕大多數(shù)，都看不太清中央政府的大預(yù)算，其中需要詳細(xì)披露的信息太多了，對(duì)地方政府的小預(yù)算，我們知之更少。按國家的預(yù)算法，各位代表、委員是最有權(quán)力過問此事的，至少應(yīng)當(dāng)可以比我們搞得更清楚，所以這需要你們回答。
當(dāng)然我們可以提些原則建議，錢從何來無非兩個(gè)方向：開源和節(jié)流。
先說節(jié)流，如果各級(jí)政府能按中央要求，大量節(jié)省行政開支，比如從公車消費(fèi)或公款吃喝，從官員出國考察費(fèi)用，以及為提高官員們?cè)诼毢屯诵莺笊畋Ｕ系馁M(fèi)用里，每年就可以節(jié)省數(shù)百、上千億元。請(qǐng)各位以合法方式，把這些錢通過減稅或補(bǔ)貼轉(zhuǎn)發(fā)給國民，引導(dǎo)大家用于刺激消費(fèi)，這些事本來就是納稅人的貢獻(xiàn)，屬于包括各位在內(nèi)的13億國民。
再說開源，包括我們?cè)趦?nèi)，數(shù)千萬普通納稅人也愿意再借錢給政府，只要這些錢是用于提高國民消費(fèi)水平和生活品質(zhì)改善的刺激規(guī)劃，而不都用于那些看不清的“肥肉”工程建設(shè)。
各位尊敬的代表、委員，想想看，鼓勵(lì)有消費(fèi)能力和消費(fèi)愿望的人多買東西，敢買東西，買好東西，讓不斷分享經(jīng)濟(jì)成長的全體國民生活得更美好，是國家發(fā)展的一個(gè)重要目的，更是你們肩負(fù)的責(zé)任。
各位應(yīng)當(dāng)代表的，是13億國民，而不只是自己或少數(shù)人，經(jīng)過你們的努力，推出一攬子刺激消費(fèi)規(guī)劃，這是最好的全局觀和長遠(yuǎn)觀，你們應(yīng)當(dāng)不辱使命。
一場偉大的消費(fèi)觀念和行動(dòng)革命，需要你們?nèi)ネ苿?dòng)。已經(jīng)離京或仍在忙于“跑部錢進(jìn)”的各位代表、委員，請(qǐng)好好想想，是不是這個(gè)道理，該不該你們?nèi)プ觯?/FONT>
《投資者報(bào)》編輯部
2009年3月15日
