中電投集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲“兩會”期間透露，有關(guān)電價改革和資源稅改革方案已制定完成，正在討論，時機(jī)一到就會正式出臺。他同時表示，“當(dāng)前電價機(jī)制改革并不意味著銷售電價上漲。”

3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中指出：“2009年將繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機(jī)制，適時理順煤電價格關(guān)系。”

這是中國政府工作報告中第一次對電價改革作出明確表述。而這距離政府第一次發(fā)文進(jìn)行電力改革已經(jīng)過去了整整7年。

2002年2月10日，國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》，吹響了電力體制改革號角。通過資產(chǎn)重組，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)正式分家，前者下設(shè)華能、大唐、華電、國電、中電投五家集團(tuán)公司，后者拆分為國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大陣營，2002年12月29日，七家企業(yè)正式掛牌。

然而，改革剛開局就陷入停滯。七年過去，電力行業(yè)不但未達(dá)到預(yù)期市場化效果，而且形勢進(jìn)一步惡化，利益沖突愈演愈烈：煤、電矛盾不斷升級、電企與電網(wǎng)互相指責(zé)、電企盲目擴(kuò)產(chǎn)；電網(wǎng)一家獨(dú)大以及銷售電價只升不降。

不管是電力機(jī)制層面的改革，還是各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的調(diào)整，均是圍繞價格機(jī)制展開。但電價機(jī)制目前已經(jīng)扭曲，“市場煤”與“計(jì)劃電”兩套價格體系間的矛盾在2008年發(fā)展到極致：煤炭漲價，五大發(fā)電集團(tuán)陷入虧損，電網(wǎng)在略有盈余的情況下也連連叫苦，電價改革的呼聲再度高漲。

煤電聯(lián)動：電企內(nèi)控更重要

2008年，由于煤炭價格隨全球資源價格快速上漲，發(fā)電企業(yè)成本大增，以大唐發(fā)電和華電國際為例，2007年煤耗成本占剔除折舊攤銷后的營業(yè)成本的比重分別為80.3%和82.9%。按1噸煤發(fā)電2000度計(jì)算，每噸煤上漲20元，每度電價上漲約1分錢，而上網(wǎng)電價受政府管制，發(fā)電企業(yè)因此陷入巨虧。發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年前11個月，火電行業(yè)利潤為負(fù)392億，與上年同比減盈增虧996億。

在此背景下，2008年底以來重點(diǎn)電煤購銷合同談判陷入僵局，完善煤電聯(lián)動也因此成為電價改革的第一步。

電監(jiān)會將采取兩手措施疏理煤電聯(lián)動：一是與上游煤炭企業(yè)協(xié)商電煤價格；二是調(diào)整發(fā)電企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，以縮減成本并提升效率。

對于電煤價格，中電投集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲認(rèn)為，國際煤價連續(xù)下跌，國內(nèi)煤炭需求也在下降，煤價理應(yīng)下調(diào)。這使得此次煤電聯(lián)動的理順具備了條件和空間。而廣發(fā)證券報告測算：如果煤炭價格下降5%，發(fā)電企業(yè)凈利潤將上升17%。

煤電聯(lián)動另一措施是縮減發(fā)電企業(yè)成本，調(diào)整發(fā)電企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，這是更為重要的一步。因?yàn)槊簝r上漲不是發(fā)電企業(yè)虧損的唯一原因。五大發(fā)電集團(tuán)組建七年以來，不但沒有實(shí)現(xiàn)當(dāng)初市場化的競爭預(yù)期，而且機(jī)構(gòu)龐雜，人員眾多，市場化程度低。

更為重要的是，五大發(fā)電集團(tuán)近年一直在盲目投資和擴(kuò)大規(guī)模。尤其是山西、陜西等產(chǎn)煤較多地區(qū)，電廠遍地開花。同時，為了擴(kuò)充自己的發(fā)電能力，各發(fā)電企業(yè)盲目上馬大型機(jī)組。

華能國際內(nèi)部人士告訴記者，近四年發(fā)電企業(yè)每年新增機(jī)組約1億千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于用電需求的增長。大機(jī)組發(fā)電水平提高，雖然可以降低能耗、節(jié)約人力成本，但是并不一定帶來相應(yīng)效益，由于環(huán)保要求，發(fā)電企業(yè)需要脫硫，而脫硫所需大量昂貴的石灰石，一噸成本數(shù)百元，而這項(xiàng)投資是沒有回報的。

在發(fā)電裝機(jī)大增的同時，用電量并沒有相應(yīng)增長。去年10月份，全國工業(yè)增加值增速連續(xù)兩個月低于10%。而全國電力需求當(dāng)月開始首度出現(xiàn)負(fù)增長。用電量的下滑直接導(dǎo)致了發(fā)電量和利用小時數(shù)明顯下降。

據(jù)陸啟洲介紹，2008年我國新增發(fā)電裝機(jī)在9000萬千瓦左右，發(fā)電裝機(jī)容量增長約12%~13%，但用電增長僅為3%~5%，他表示，如果2009年用電只增長3%，那么發(fā)電利用小時數(shù)將下降10%。

電企另一弊端是機(jī)構(gòu)臃腫，人員過多。華能國際扣除折舊攤銷后的主營業(yè)務(wù)成本從2003年的50%上升至2007年的67%，相應(yīng)的凈利率則從2003年的24%下降至2007年的13%。雖然2007年的營業(yè)收入已經(jīng)比2003年提高了1.15倍，但凈利潤卻只提高了13%。盈利下降的原因，顯然也不僅僅只是煤價問題。

因此，此次借理順煤電聯(lián)動，可能涉及進(jìn)一步限制發(fā)電企業(yè)上馬大型機(jī)組，并對各地重復(fù)建設(shè)的電廠資源進(jìn)行整合，之后，再考慮上網(wǎng)電價的調(diào)節(jié)。

具體聯(lián)動方面，則可能要考慮兩重聯(lián)動，不但將建立單列燃運(yùn)加價的煤電聯(lián)動機(jī)制，同時還建立銷售電價與電力生產(chǎn)成本聯(lián)動的銷售電價機(jī)制。為了更好的貫徹，煤炭的燃運(yùn)加價可能會在銷售電價中單獨(dú)列出，而燃料成本將在上網(wǎng)電價中單列出來，從而實(shí)現(xiàn)銷售電價隨燃運(yùn)價格變化而同步聯(lián)動。

煤電聯(lián)動是電改系列的第一步，預(yù)計(jì)將在今年4月~5月前后推出。

破除電網(wǎng)壟斷：

輸配電價是核心

在上游煤電聯(lián)動理順后，必然涉及到上網(wǎng)電價環(huán)節(jié)和與之相關(guān)的中游電網(wǎng)。目前電網(wǎng)分國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，且收入固定——即銷售電價與上網(wǎng)電價的價差。

具體來講：電網(wǎng)以每度電0.2~0.34元的價格從發(fā)電企業(yè)買電，并以每度0.5~1元的價格賣給下游用戶。電網(wǎng)每千瓦投資僅為水電站的8~12分之一，火力發(fā)電廠的5~7分之一。

對此，國家電網(wǎng)內(nèi)部人士卻表示，“2008年國家電網(wǎng)利潤總額僅為96.6億元，相比2007年的470.98億元大幅下降了75.9%。”3月10日，吉林省電力有限公司總經(jīng)理張羨崇則表示，受制于電價未能理順， 2009年國家電網(wǎng)預(yù)計(jì)虧損將達(dá)450億元。

數(shù)據(jù)顯示，從“一五”到“八五”期間， 我國電網(wǎng)投資僅為電源投資的1/ 8～1/ 4。雖然“九五”期間輸變電投資占到了電力基本建設(shè)投資的24.2%，但投資比例仍然偏低，直接導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)滯后、供電能力不足、經(jīng)濟(jì)效益低下等問題。

去年8月20日，國家發(fā)改委上調(diào)上網(wǎng)電價，平均每千瓦時提高2分錢，但銷售電價未作調(diào)整，這被電網(wǎng)認(rèn)為大幅影響其利潤，并要求上調(diào)銷售電價。

一邊是穩(wěn)定的高收入；一邊卻是利潤偏低和虧損的預(yù)期。電網(wǎng)到底賺了多少錢？沒有人知道。原因就在于輸、配電價并不透明，沒有公開的成本核算。

去年國家電監(jiān)會公布《2007年電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告》時就對跨地區(qū)電能交易中的“不公正、不透明、不合理”作了披露，被列為全國電價執(zhí)行中存在的“突出問題”。

國家電監(jiān)會總監(jiān)譚榮堯公開表示，“從檢查監(jiān)管情況看，我國跨地區(qū)電能交易價格機(jī)制不合理、不完善，在交易中存在明顯的上網(wǎng)電價偏低、電網(wǎng)收取費(fèi)用偏高的問題。”以國內(nèi)最大的發(fā)電企業(yè)華能集團(tuán)為例，其2007年跨區(qū)域交易電量逾105億千瓦時，但平均結(jié)算電價僅為241.29元/千千瓦時，這一價格遠(yuǎn)低于當(dāng)年全國平均336.28元/千千瓦時的上網(wǎng)電價。

輸配電價的透明化已勢在必行。對此，電監(jiān)會內(nèi)部人士表示，輸配電價改革是此次電價改革的核心內(nèi)容，主要采取兩手策略：一是對電網(wǎng)資產(chǎn)和成本進(jìn)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，并分別核定輸電電價和配電電價。輸電電價要獨(dú)立出來，為電力供需雙方提供直接面談的條件。先做好這一步，然后再算配電電價。具體核定方法是先確定有效資產(chǎn)范圍, 即什么資產(chǎn)可以作為核定電網(wǎng)準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益的基礎(chǔ)，然后再確定資產(chǎn)價值。

另一策略是加緊進(jìn)行電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。此次改革將漸次執(zhí)行，針對輔業(yè)和主業(yè)在人員與業(yè)務(wù)上的雙關(guān)聯(lián)特點(diǎn)，重點(diǎn)是將電網(wǎng)旗下的施工企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)等輔業(yè)單位劃歸為競爭領(lǐng)域企業(yè)，讓其全部走向市場，同時大力開拓完全市場化的業(yè)務(wù)。

電力改革的根本是要進(jìn)行輸配分離。“省為實(shí)體，輸配分離”，先把配電交給地方，電價地方自己定。不過，此次輸配電價核定后，可能暫時不完全分開，因?yàn)檩斉浞珠_后的最大問題在于無法做到同網(wǎng)同價，配網(wǎng)之間的經(jīng)濟(jì)性相差很大。“但在運(yùn)行一段時間后，輸配分離最終仍要實(shí)現(xiàn)。”

而輸配電價一旦規(guī)定，就將實(shí)施上網(wǎng)電價和銷售電價的適當(dāng)松動，即“抓住中間，放開兩頭”，這與當(dāng)前“抓著兩頭，不管中間”的方式剛好相反。

電網(wǎng)公司的身份也由此發(fā)生變化，他們更像一個高速公路的運(yùn)營商。“即用高速公路的收費(fèi)辦法，電力產(chǎn)品通過電網(wǎng)輸送收過網(wǎng)費(fèi)，根據(jù)輸送的電能多少、距離遠(yuǎn)近、經(jīng)過的時段等質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)收取過網(wǎng)費(fèi)，至于過網(wǎng)費(fèi)的高低由國家有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定測算后確定。”這樣一來，解決了兩個以前不透明的問題：監(jiān)管機(jī)構(gòu)和用戶有權(quán)知道定價依據(jù)；投資、運(yùn)行者和用戶可以知道總輸電費(fèi)用及變化情況，以便進(jìn)行決策。

擴(kuò)大直購電：央企、電企受益

電網(wǎng)輸配電價的制定為下一步擴(kuò)大用戶直購電的實(shí)施提供了基礎(chǔ)與依據(jù)。直購電也是此次電力改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目的是針對下游用電單位，通過電價實(shí)惠刺激用電量，以擴(kuò)大內(nèi)需。該舉措已經(jīng)提前試行，據(jù)稱下一步將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

3月6日，工信部、發(fā)改委、電監(jiān)會和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展電解鋁企業(yè)直購電試點(diǎn)工作的通知》，遴選了15家電解鋁企業(yè)進(jìn)行直購電試點(diǎn)，總產(chǎn)能約為 429.2萬噸，占市場份額的23.84%。

所謂直購電，即用電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接談判商定電力價格，不再執(zhí)行統(tǒng)一的工業(yè)電價標(biāo)準(zhǔn)，使得用電企業(yè)用到更便宜的電價，從而降低生產(chǎn)成本。之前，這些沒有自備電廠的企業(yè)用電都是按照國家標(biāo)準(zhǔn)“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，致使在經(jīng)濟(jì)危機(jī)情況下普遍虧損嚴(yán)重。

選擇鋁行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，是因?yàn)樵阡X行業(yè)內(nèi)，電力成本占總成本的35%~40%。國內(nèi)生產(chǎn)一噸電解鋁平均要耗費(fèi)1.45萬度電，據(jù)此測算，電力成本每降低1分錢，每噸電解鋁加工就能夠節(jié)省145元。若一個電解鋁企業(yè)一年用電超過50億千瓦時，電價每降低0.01元都會使企業(yè)成本降低超過5000萬元。

當(dāng)然，隨著直購電試點(diǎn)范圍一起擴(kuò)大的，還有發(fā)電企業(yè)的定價權(quán)。

除此之外，國家將在未來幾年建設(shè)6條特高壓線路。其中，國家電網(wǎng)負(fù)責(zé)四條，兩橫兩縱；南方電網(wǎng)將建成兩條。此舉重在煤電輸送結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。但特高壓一直頗受爭議，在技術(shù)、污染、資金方面壓力重重。

今年1月6日，首條特高壓線——晉東南—南陽—荊門正式建成投運(yùn)。一頭是山西長治縣，另一頭為湖北荊門市，聯(lián)接華北和華中電網(wǎng)，全長640公里，變電容量2×300萬千伏安。國家電網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長胡兆光表示，“枯水期時從北方往南方送，到了夏天就反過來往北邊送。而且，長治本身就位于晉東南煤炭基地，煤炭很豐富，火電的供給還可以往北邊延伸到陜北、魯西，輸送后下網(wǎng)的供電也可以延伸到長沙、武漢，再到上海，發(fā)電、用電就形成了一個大網(wǎng)。”

國家電網(wǎng)新聞發(fā)言人盧健則表示，到2020年，通過互為備用、水火互劑所獲取的聯(lián)網(wǎng)效益，可以有效降低備用容量，從而減少裝機(jī)容量約2000萬千瓦，節(jié)約電源建設(shè)投資約823億元；由于地區(qū)煤價差異，在全國聯(lián)網(wǎng)方式下，北電南送的火電容量可以達(dá)到5500萬千瓦，同各區(qū)域電網(wǎng)單獨(dú)運(yùn)行相比，年燃煤成本約降低240億元；通過大規(guī)模區(qū)域間水火互濟(jì)，可以提高徑流式水電站在水電裝機(jī)中的比例，降低電力建設(shè)成本。

盧認(rèn)為，建設(shè)特高壓電網(wǎng)還可以有效降低500千伏電網(wǎng)的短路電流，減少500千伏電網(wǎng)的改造成本。他測算，從目前到2020年的11年間，建成特高壓電網(wǎng)在國家電網(wǎng)公司供電范圍內(nèi)的500千伏電網(wǎng)可以節(jié)約電網(wǎng)改造投資21億~31億元。

仍存三大懸疑

電價改革方案即將公布，但仍有三點(diǎn)懸疑。

一是僅靠煤價下跌，仍難補(bǔ)發(fā)電企業(yè)的虧損。方案提到要加大對發(fā)電企業(yè)成本和盈利能力的調(diào)節(jié)，但短期內(nèi)難以見效，而且發(fā)電企業(yè)均屬央企和國企，改革不能裁員，而且過度擴(kuò)張的發(fā)電機(jī)組利用率不可能短時提升，因此這一改革可能涉及到上網(wǎng)電價的上調(diào)。一旦上網(wǎng)電價上調(diào)，將傳導(dǎo)至其下游的電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)的手術(shù)也是水深利大，最終傳導(dǎo)至銷售電價的可能性也不是完全沒有的。

如果堅(jiān)持2003年煤電聯(lián)動，結(jié)果就是漲價，將漲價變成合法化。加大這一可能性的還有，剛剛公布的2月份CPI和PPI出現(xiàn)雙負(fù)，如果電力改革必須執(zhí)行銷售電價上調(diào)，當(dāng)前無疑是最好時機(jī)。

第二個懸疑是，核定電網(wǎng)公司的資產(chǎn)難度異常大，涉及太多歷史舊賬和糊涂賬。一方面是存在大量估價資產(chǎn)、在建工程中未決算的資產(chǎn)。尤其1999 年實(shí)行“兩改一同價”改革過程中所接收的農(nóng)村集體、個人投資建設(shè)的電力資產(chǎn)，由于時間緊、面廣量大，對所接收的農(nóng)電資產(chǎn)完全依據(jù)各村鎮(zhèn)所填報的數(shù)量、價值進(jìn)行接收，后來雖經(jīng)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行清查評估后作價入賬，但未進(jìn)行全面核實(shí)，賬面數(shù)據(jù)不完整, 賬面價值與實(shí)際價值差別很大。

另一方面，電網(wǎng)公司的應(yīng)收賬款中包含了逾期難以收回的用戶欠費(fèi)，這部分電費(fèi)已形成壞賬。由于電網(wǎng)公司的欠費(fèi)涉及面廣，應(yīng)收賬款中所包含的壞賬未及時核銷，流動資產(chǎn)的價值得不到真實(shí)的反映，影響有效資產(chǎn)的準(zhǔn)確性。

第三個懸疑是，直購電目前只針對高耗能的電解鋁企業(yè)，這與國家節(jié)能減排政策背道而馳，而且試點(diǎn)對象僅限國有企業(yè)用電大戶，民營企業(yè)被排除在外，其實(shí)國企已經(jīng)大面積減產(chǎn)，而且不能帶動就業(yè)，僅對其直購電難以振興需求。

對此，中國能源網(wǎng)首席信息官韓小平也表示，美國1929年走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，與電力改革密切相關(guān)，羅斯福當(dāng)時做的電力改革，就是禁止電力公司跨州經(jīng)營，讓各州政府可以監(jiān)管，同時參與電力供應(yīng)的保障，這樣相應(yīng)的電價政策、技術(shù)政策、投資政策全部發(fā)生了變化，帶動了大量的民營企業(yè)參與投資。直購電下一波試點(diǎn)對象是否更加豐富，值得期待。