經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 新望/文 經(jīng)過(guò)專家團(tuán)隊(duì)精心打造的“中國(guó)開發(fā)區(qū)投資潛力百?gòu)?qiáng)排行榜”和“中國(guó)開發(fā)區(qū)投資潛力評(píng)價(jià)報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）”已經(jīng)見(jiàn)諸媒體。一如我們所料，基層開發(fā)區(qū)反應(yīng)熱烈。的確，我們所研究和評(píng)價(jià)的是廣義的開發(fā)區(qū)，將這些不同類型開發(fā)區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α⑼顿Y潛力放在一起進(jìn)行評(píng)價(jià)，確是一件有難度的工作。為什么要進(jìn)行這樣的評(píng)價(jià)和排名？評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置有何依據(jù)？類似的疑問(wèn)和質(zhì)詢很多，現(xiàn)就一些有代表性的問(wèn)題做一簡(jiǎn)要回答。
問(wèn)題一：《中國(guó)開發(fā)區(qū)投資潛力百?gòu)?qiáng)排行榜》（以下簡(jiǎn)稱《排行榜》）與《中國(guó)開發(fā)區(qū)投資潛力評(píng)價(jià)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)報(bào)告》）是在怎樣的背景下出臺(tái)的？
中國(guó)的改革開放在2008年走過(guò)了第三十個(gè)年頭。經(jīng)歷了三十年的風(fēng)雨，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面取得了令人矚目的巨大成就。開發(fā)區(qū)是我國(guó)改革開放中的亮點(diǎn)之一，我們有必要對(duì)三十年來(lái)我國(guó)開發(fā)區(qū)發(fā)展的狀況做一番回顧和總結(jié)，并對(duì)我國(guó)開發(fā)區(qū)的未來(lái)發(fā)展前景作出展望。開發(fā)區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的試驗(yàn)田和排頭兵，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的窗口。開發(fā)區(qū)的發(fā)展與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀和未來(lái)能從一定程度上反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和未來(lái)。因此，對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行深入研究，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)與不足，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)保持穩(wěn)定健康發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
全球性的金融危機(jī)也是當(dāng)前研究開發(fā)區(qū)的重要背景之一。這次金融危機(jī)一方面使我國(guó)開發(fā)區(qū)發(fā)展的一些內(nèi)在矛盾逐漸顯露出來(lái)，另一方面也使開發(fā)區(qū)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也提出了開發(fā)區(qū)新的發(fā)展定位，這些定位，既著眼于開發(fā)區(qū)的現(xiàn)在，更關(guān)注開發(fā)區(qū)的未來(lái)。我們正是在這樣一個(gè)重要時(shí)期將目光集中到開發(fā)區(qū)上，用兼顧現(xiàn)狀與未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光審視全國(guó)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注開發(fā)區(qū)未來(lái)的投資潛力。
問(wèn)題二：《排行榜》與 《評(píng)價(jià)報(bào)告》最大的特色是什么？《排行榜》和《評(píng)價(jià)報(bào)告》最大的特色在于著重對(duì)開發(fā)區(qū)投資潛力的深入挖掘，我們用衡量開發(fā)區(qū)投資潛力的全新指標(biāo)體系代替了傳統(tǒng)意義上用發(fā)展規(guī)模、投資環(huán)境、管理水平等指標(biāo)來(lái)衡量全國(guó)的開發(fā)區(qū)。
由于發(fā)展的起點(diǎn)不同，目前全國(guó)各個(gè)開發(fā)區(qū)的規(guī)模和水平呈現(xiàn)區(qū)域不平衡的現(xiàn)狀，但這并不意味著這種情況會(huì)一直持續(xù)下去。一部分目前規(guī)模和水平領(lǐng)先的開發(fā)區(qū)可能會(huì)因?yàn)橥獠凯h(huán)境變化或內(nèi)在創(chuàng)新不足而陷入停滯，而另一部分創(chuàng)新意識(shí)好、適應(yīng)能力強(qiáng)的開發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展會(huì)迎頭趕上。因此，與傳統(tǒng)的指標(biāo)體系注重于開發(fā)區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等硬指標(biāo)不同，我們更注重開發(fā)區(qū)未來(lái)的投資與發(fā)展?jié)摿Γ撮_發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)和可持續(xù)性。可以說(shuō)，《排行榜》和《評(píng)價(jià)報(bào)告》除了對(duì)我國(guó)開發(fā)區(qū)現(xiàn)實(shí)的考察之外，還體現(xiàn)了對(duì)開發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，這也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和題中之義。
問(wèn)題三：《排行榜》和《評(píng)價(jià)報(bào)告》采用的“投資潛力”標(biāo)準(zhǔn)與以往慣用的“綜合實(shí)力”標(biāo)準(zhǔn)的差別何在？
以往開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)中使用的 “綜合實(shí)力”標(biāo)準(zhǔn)是基于對(duì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況的考察，這種考察采用經(jīng)濟(jì)環(huán)境等硬指標(biāo)進(jìn)行分析和研究，具有較強(qiáng)的客觀性，評(píng)價(jià)起來(lái)也比較容易。但是這種僅對(duì)“綜合實(shí)力”的考察有著明顯的缺陷：第一，對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的考察往往忽略了歷史因素。改革開放之初的大批開發(fā)區(qū)都是在國(guó)家財(cái)政、土地等優(yōu)惠政策的直接扶持下建立和發(fā)展起來(lái)的。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本完善的今天，單純依靠?jī)?yōu)惠政策推動(dòng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的模式正在逐漸淡化，新舊開發(fā)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)處在同樣的市場(chǎng)規(guī)則下，過(guò)去由于政策因素累積的“實(shí)力”在競(jìng)爭(zhēng)中的地位正在逐漸減弱；第二，“綜合實(shí)力”是對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的靜態(tài)觀察，并不能全面反映開發(fā)區(qū)的未來(lái)發(fā)展前景。“投資潛力”指標(biāo)正是運(yùn)用動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)方法，考察開發(fā)區(qū)歷史數(shù)據(jù)的時(shí)間序列變化，從中把握開發(fā)區(qū)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。第三，傳統(tǒng)的指標(biāo)體系難以反映開發(fā)區(qū)應(yīng)對(duì)外界環(huán)境變化的適應(yīng)能力。全球金融危機(jī)的沖擊讓開發(fā)區(qū)的管理者意識(shí)到，只注重經(jīng)濟(jì)規(guī)模上的擴(kuò)大很容易使開發(fā)區(qū)受到外界因素變化的沖擊。因此，開發(fā)區(qū)在制定未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要更加注重發(fā)展?jié)摿Φ耐诰颍瑢?shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
問(wèn)題四：能否具體解釋《排行榜》的指標(biāo)體系設(shè)置？為何有些傳統(tǒng)意義的頂級(jí)開發(fā)區(qū)排名并不十分理想？
本研究的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共下設(shè)45個(gè)具體指標(biāo)，分屬五個(gè)部分，分別是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)內(nèi)設(shè)施、社會(huì)與環(huán)境、管理體制和發(fā)展?jié)摿ΑＫx指標(biāo)均經(jīng)過(guò)專家精心選擇，是有關(guān)指標(biāo)中最具代表性的。考慮到我國(guó)當(dāng)前開發(fā)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)由硬實(shí)力轉(zhuǎn)向軟環(huán)境，本指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)設(shè)計(jì)以定性指標(biāo)為主。在指標(biāo)計(jì)算方法上，《排行榜》借鑒了國(guó)際上流行的硅谷指數(shù)法，并采取星級(jí)評(píng)價(jià)法進(jìn)行具體評(píng)定。每個(gè)部分占100分的分值，然后將這100分按不同的權(quán)重賦予下屬的細(xì)分指標(biāo)。按照調(diào)查結(jié)果和資料給每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，再將五個(gè)部分的得分分類匯總，得到每個(gè)部分的總分值。若某個(gè)部分的總分值能達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，就上升一等級(jí)。依次類推，如果各個(gè)部分均不合格，開發(fā)區(qū)將無(wú)法獲得等級(jí)評(píng)價(jià)。
由于指標(biāo)設(shè)置和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不同，《排行榜》和以往的開發(fā)區(qū)排名有一些出入，某些傳統(tǒng)意義上的頂級(jí)開發(fā)區(qū)排名并不十分理想，這里面存在一些原因。首先，本排名著重考察的是開發(fā)區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ?dāng)前的綜合實(shí)力只作為其中一部分的考察因素，并不是排名的全部依據(jù)。所以，一些規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的老牌開發(fā)區(qū)可能只在某一方面獲得較高的評(píng)價(jià)，而在綜合評(píng)定上存在著某些弱項(xiàng)。其次，在開發(fā)區(qū)百?gòu)?qiáng)排名中，我們考慮到了地區(qū)之間的差異。由于建立時(shí)間、政策優(yōu)惠和地理優(yōu)勢(shì)等方面的原因，東部地區(qū)開發(fā)區(qū)的整體水平要比中西部地區(qū)高出很多，出于這一考慮，全國(guó)各區(qū)域的開發(fā)區(qū)并不適合統(tǒng)一進(jìn)行比較。《排行榜》是綜合了全國(guó)所有地區(qū)的最終結(jié)果。以成都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，它在全國(guó)范圍內(nèi)并不是最好的，甚至可能與東部某些評(píng)級(jí)為成熟開發(fā)區(qū)相比還有相當(dāng)?shù)牟罹唷５撬谖髂系貐^(qū)的所有開發(fā)區(qū)中最具發(fā)展?jié)摿Γ虼双@得了最高的評(píng)級(jí)。對(duì)于 《排行榜》的排名結(jié)果，我們一直秉承客觀、公平、公正的基本原則，自始至終保持著作為第三方的獨(dú)立性，排名結(jié)果只代表專家觀點(diǎn)，不帶有任何利益傾向。
（作者系中國(guó)最具投資潛力開發(fā)區(qū)評(píng)選專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)觀察研究院院長(zhǎng)）
