經(jīng)濟觀察報 記者 耿慧麗 國內(nèi)某自主品牌企業(yè)技術(shù)中心的小吳最近被繁雜的車型申報搞得有點煩。上個月他剛把公司幾款新能源車型申請《節(jié)能與新能源汽車示范推廣工程推薦車型目錄》（以下簡稱《推薦目錄》）的準備材料整理得差不多。工信部新近頒布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》（以下簡稱《準入規(guī)則》），這意味著他又有一堆申請報表要填。

“我們也理解主管部門推出各種規(guī)則是為了新能源車發(fā)展更規(guī)范，但車型還沒上路，申報材料卻填了一大堆。”小吳希望要申報的材料能少點，“最好一家（主管部門）說了算。”

在業(yè)內(nèi)人士看來，工信部搶在科技部主導的《推薦目錄》出臺之前頒布《準入規(guī)則》，意在爭奪新能源汽車的管理權(quán)。

“這是汽車行業(yè)多頭管理在新能源汽車上的體現(xiàn)。”一位不愿透露姓名的專家表示。

兩部委爭權(quán)

 6月底，工信部頒布了《準入規(guī)則》，該規(guī)則從7月1日開始實施。這一《準入規(guī)則》是工信部自今年年初接管汽車行業(yè)管理權(quán)后，所出臺的為數(shù)不多的政策之一。

在業(yè)內(nèi)人士看來，工信部《準入規(guī)則》與科技部《推薦目錄》之間的關(guān)系，頗為微妙。

在上述專家看來，2007年發(fā)改委頒布過《新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則》，已經(jīng)對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)做出明確界定，如必須是具有整車生產(chǎn)資質(zhì)的正規(guī)軍；必須至少掌握車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)三大核心技術(shù)之一等。

“工信部此次新頒布的《準入規(guī)則》與2007年的規(guī)則內(nèi)容基本一致，只是局部內(nèi)容有所細化。”在這位專家看來，在準入門檻已經(jīng)比較清楚的情況下，工信部再出臺新的《準入規(guī)則》，是想表明新能源汽車的準入管理權(quán)在自己手中。

之前，科技部相關(guān)領導曾在不同場合表示，為規(guī)范新能源汽車的示范推廣工作，將聯(lián)合工信部、財政部等主管部門制定《推薦目錄》，中央財政補貼也將以此為依據(jù)對不同類型和節(jié)油效果的車型給予不同補貼。

在汽車企業(yè)看來，《推薦目錄》是新能源汽車很重要的準入門檻，不管有沒有正規(guī)軍的生產(chǎn)資質(zhì)、是否掌握關(guān)鍵技術(shù)，能進入《推薦目錄》才能享受政府補貼，進入13個城市“十城千輛”的采購名單之列，否則根本沒有參與新能源汽車大規(guī)模推廣示范的機會。

不過，這個頗受企業(yè)人士關(guān)注的《推薦目錄》目前尚未出臺，科技部方面也沒有明確表示這一目錄何時會出爐。

而現(xiàn)在工信部《準入規(guī)則》的頒布實施，則讓新能源汽車的準入規(guī)則變得有些復雜。

“這樣一來，科技部的《推薦目錄》有些尷尬，不推出的話難以體現(xiàn)科技部對新能源汽車推廣示范的話語權(quán)，科技部肯定不干；推出的話，工信部已經(jīng)制定了明確的準入規(guī)則，從生產(chǎn)企業(yè)到產(chǎn)品技術(shù)水平都有界定，再推《推薦目錄》意義不大。”上述專家認為。

一直以來，科技部在我國新能源汽車發(fā)展過程中扮演非常重要的角色。新能源汽車技術(shù)路線選擇、科研經(jīng)費分配、新能源汽車示范推廣等多方面的工作，都是由科技部主導。

但隨著近來新能源汽車進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，其他主管部門不再滿足于以往的“陪襯”角色，開始爭取在新能源汽車發(fā)展方面更多的話語權(quán)。

4月10日，工信部主辦了一次規(guī)模挺大的電動車論壇，國內(nèi)外主流汽車企業(yè)均派代表參加。在這次論壇上，工信部還與日產(chǎn)汽車簽訂了電動車推廣的諒解備忘錄。

在一些業(yè)內(nèi)分析人士看來，這是剛剛接管汽車行業(yè)管理權(quán)的工信部發(fā)出信號，要更多地參與新能源汽車的管理。

按照大部制調(diào)整后的部門分工，汽車行業(yè)的產(chǎn)品準入、項目審批等管理權(quán)由工信部負責，因此工信部出臺新能源汽車的準入規(guī)則也無可厚非。

不同標準之惑

雖然兩部委都有理由出臺新能源汽車的管理規(guī)則，但在企業(yè)人士看來，這不僅疊加了審批手續(xù)，更重要的是，標準不一帶來很多困惑。

工信部的《準入規(guī)則》與科技部的《推薦目錄》是何關(guān)系，目前企業(yè)人士就存在不同理解。

長安汽車集團新能源汽車公司副總經(jīng)理任勇的理解是，新能源汽車企業(yè)及產(chǎn)品先滿足《準入規(guī)則》的要求，之后才有資格進入《推薦目錄》。

而一家研究電動車的非整車企業(yè)的負責人則認為，只要技術(shù)過關(guān)，他們這樣的非整車企業(yè)的產(chǎn)品應該也有資格進入科技部的《推薦目錄》。“工信部主要管產(chǎn)品準入，科技部主要負責技術(shù)創(chuàng)新，因此我們的產(chǎn)品進入不了工信部的產(chǎn)品公告可以理解，但應該有機會參與科技部的示范。科技部的《推薦目錄》應該比工信部的更寬泛，不僅是正規(guī)軍企業(yè)的產(chǎn)品。”

在技術(shù)路線上的分歧更讓企業(yè)人士困惑。對于電動車動力電池，科技部之前一直比較看好鋰電池，近期關(guān)于汽車動力電池的研發(fā)經(jīng)費都主要投向鋰電池，一些電池企業(yè)也開始投資汽車鋰電池的生產(chǎn)線。

而工信部的《準入規(guī)則》，將鉛酸電池的混合動力車與純電動車列為成熟期產(chǎn)品，鎳氫電池的混合動力乘用車也屬于成熟期產(chǎn)品。使用鋰電池的混合動力與純電動汽車，則被歸為發(fā)展期或起步期產(chǎn)品。

按照規(guī)定，成熟期產(chǎn)品與常規(guī)汽車產(chǎn)品相同，可正常上牌照并在全國銷售使用。發(fā)展期產(chǎn)品與起步期產(chǎn)品只能批量或小批量生產(chǎn)，且只在批準的區(qū)域和范圍銷售或示范運行，且需要進行監(jiān)控。

《準入規(guī)則》出臺后，資本市場借機開始炒作那些之前并不被看好的鉛酸電池、鎳氫電池企業(yè)。

長期關(guān)注電動車發(fā)展的民間研究人士江蘇常熟合眾環(huán)保能源技術(shù)研究所所長沙永康就擔心，《準入規(guī)則》會誤導國內(nèi)電動車的發(fā)展方向。“本來企業(yè)都要做鋰電池或鎳氫電池的，現(xiàn)在一看鉛酸電池也可以做，而且是成熟期產(chǎn)品，企業(yè)肯定會大力推廣鉛酸電池的電動車。”

多年參與新能源汽車研發(fā)推廣工作的老專家王秉剛認為，不應該將鉛酸電池列入新能源汽車產(chǎn)品之列。“鉛酸電池能效低，壽命短，而且污染問題很難解決，這是業(yè)內(nèi)早已公認的。”

對于汽車行業(yè)多頭管理蔓延到新能源汽車領域的問題，王秉剛建議不同主管部門加強協(xié)商。“產(chǎn)業(yè)規(guī)則、產(chǎn)品準入由工信部牽頭，技術(shù)研發(fā)、推廣產(chǎn)品由科技部主導，大家多溝通協(xié)商，共同發(fā)布規(guī)則，沒必要各自定一套。”