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    張文魁:國企的黃金時代已經(jīng)過去
    導語:中國的國有企業(yè)在新中國成立六十年時間里劃出了一條拋物線。當年占國民經(jīng)濟80%的國有經(jīng)濟,如今已經(jīng)降到40%以下。而且,這個比例也許還將萎縮。

    經(jīng)濟觀察報 張文魁/文 中國的國有企業(yè)在新中國成立六十年時間里劃出了一條拋物線:用前三十年,從無到有建設起來大量國有企業(yè)與巨額國有資產(chǎn),再用后三十年時間來處理和改革它。當年占國民經(jīng)濟80%的國有經(jīng)濟,如今已經(jīng)降到40%以下。而且,這個比例也許還將萎縮。

    而國有企業(yè)從三十年前開始退讓至今的過程,恰恰是中國經(jīng)濟騰飛的三十年。曾經(jīng)歷了兩次意氣風發(fā)的“黃金時代”,也曾在“黑鐵時代”苦苦掙扎、探索出路,中國的國有企業(yè)也許將從2008年進入白銀時代之后,永遠放棄對再一個“黃金時代”的期待。在市場經(jīng)濟中與民營企業(yè)和外資企業(yè)共舞的國有企業(yè),必須找到自己在市場上的最佳位置和最合適的角色。

    曾經(jīng)的“擎天柱”

    1949年新中國成立后前三十年時間,中國建立起了大量的國有企業(yè)。到上世紀70年代末,國有企業(yè)遍布國防工業(yè)、民用產(chǎn)品制造業(yè)、商業(yè)服務業(yè)等等各行各業(yè),國有經(jīng)濟是絕對的主體地位。那時候偷偷摸摸的私營活動也有,但是非常少,在整個國民經(jīng)濟中可以忽略不計。外資經(jīng)濟也基本上是空白,因為長期閉關鎖國。1979年,國有企業(yè)占到將近80%,集體企業(yè)20%多,那是百分之百的公有制經(jīng)濟。

    當時新中國剛成立,主要是通過發(fā)展國有企業(yè),建立起一個比較完整的工業(yè)體系。從上世紀50年代的第一個 “五年計劃”開始,通過“156項”,在蘇聯(lián)的幫助下,集中在東北建立了一批國有重工業(yè)企業(yè),比如鞍鋼、一汽等等。當時我們從蘇聯(lián)進口了大量的機器設備、重化工業(yè)產(chǎn)品,還有石油。

    前三個“五年計劃”,基本上把中國重要的工業(yè)部門,主要是重工業(yè)部門,都建立起來了。直到1975年,鄧小平上來以后,也依然是引進化工業(yè),大力發(fā)展重工業(yè),比如大化肥。一言以蔽之,前30年就是通過發(fā)展國有企業(yè),建立了新中國比較完整的工業(yè)體系。那個時候,國有企業(yè)確實是中國經(jīng)濟的脊梁,完全是獨木支撐,不像現(xiàn)在,是三根柱子之一。

    但是當時,也就是1978年改革開放以前,國有企業(yè)的弊端已經(jīng)暴露了,主要體現(xiàn)在市場機制缺乏、激勵機制不足方面。國家當時對國有企業(yè)的管理方式也做過幾輪調(diào)整,但這些調(diào)整都是在計劃體系內(nèi)進行的,主要做法就是國有企業(yè)管理權的下放或上收。

    到1978年,改革的氣氛逐漸形成了。其實在十一屆三中全會以前,國務院務虛會議之后,1978年10月份,國有企業(yè)改革就算是打響了第一炮,就是從四川的6戶國有企業(yè)放權讓利開始。

    放權讓利對國有企業(yè)的鼓勵非常大,對增加生產(chǎn)、刺激市場繁榮的效果非常明顯。1979年到1988年這十年,可以說是國有企業(yè)的第一個黃金時代。

    之前,新中國剛成立的時候,當時的領導人毛澤東說頭發(fā)卡子什么的不重要,所以那時主要注重發(fā)展重化工業(yè)。到鄧小平時代,鄧小平說,頭發(fā)卡子、搽臉油、衣服、吃的,這些也都重要,也要生產(chǎn)。以前我們的國有企業(yè)很少生產(chǎn)這些東西。從1978年開始,布、紗、糖、酒、家電這些越來越多了。當時洗衣機、電冰箱、電視機都是爆炸式增長,一些軍工企業(yè)也生產(chǎn)自行車、空調(diào)什么的。這就出現(xiàn)了一輪輕紡工業(yè)化的浪潮。輕紡工業(yè)化的增長,帶動了鋼材、煤炭等等,這些重化工業(yè)產(chǎn)品,這就形成了新中國成立以來少見的一個良性循環(huán)的局面。

    國有企業(yè)是這一輪良性循環(huán)的經(jīng)濟周期里面最大的受益者。因為那個時候,尤其是上世紀80年代前半期的時候,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)也發(fā)展了,但是還不強大。到1985年,國有企業(yè)降到70%,集體企業(yè)增長到28%,個體和其他類型的經(jīng)濟成分只占0.4%和1.5%,所以說那個時候,國有企業(yè)仍然是絕對主體。在那一輪輕紡化工業(yè)的鼎盛期,國有企業(yè)是欣欣向榮的,真是躊躇滿志的黃金時代。

    但是,我說過,國有企業(yè)它總是和經(jīng)濟周期的波峰相結合的,經(jīng)濟上升期,大家都賺錢的時候,它也賺錢,它的日子很好過,但是經(jīng)濟到波谷的時候,它的黃金時代就過去了。

    輕紡化工業(yè)到1988年它的鼎盛期就過去了,一輪經(jīng)濟周期結束了。1988年那個治理整頓就像現(xiàn)在這場金融危機一樣,它進入一個經(jīng)濟調(diào)整期,國企的黃金時代就結束了。到80年代中后期,一些國有企業(yè)開始虧損了,1986年,沈陽防爆器械廠是有史以來第一家破產(chǎn)的國有企業(yè),這件事對國有企業(yè)震動很大,意味著國有企業(yè)也是有可能退出市場的。

    也就是這個時候,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)發(fā)展起來了,外資企業(yè)也開始進入中國市場,國有企業(yè)的主體地位開始受到挑戰(zhàn)了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以說是國有企業(yè)遇到的第一個威脅。

    逝去的黃金時代

    到了上世紀80年代后半期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是國有企業(yè)不得不重視的競爭對手了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制靈活,生命力是非常頑強的,讓國有企業(yè)感受到了前所未有的壓力。進入90年代,國有企業(yè)的黃金時代已經(jīng)是明日黃花了。

    國有企業(yè)從上世紀90年代陷入困境,最直接的原因是,1989年之后,國家實行了宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策,導致消費和投資都收縮,許多項目停工了,產(chǎn)品賣不出去,企業(yè)資金周轉困難,普遍虧損。

    但是,當時不少經(jīng)濟學家和政府官員都深刻認識到,國有企業(yè)陷入困境,深層原因在于經(jīng)營機制的落后。國有企業(yè)困難的時候,可以說是私營企業(yè)狂歡的時代,那個時候,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展,對國有企業(yè)的擠壓非常嚴重。

    到了1992年,國有企業(yè)改革進入了一個新階段。1992年黨的“十四大”上,把“國營企業(yè)”正式改成我們現(xiàn)在的叫法“國有企業(yè)”,在這之前都是叫“國營企業(yè)”。這個非常有標志意義,意思是國家對這些企業(yè)只擁有“所有權”,但是經(jīng)營權應該給市場,政府不直接經(jīng)營或者干預國有企業(yè)了。

    這個改革讓國有企業(yè)的廠長、經(jīng)理們獲得了一個很大的舞臺,國有企業(yè)非常依賴經(jīng)營者,這造成了國有企業(yè)“強勢企業(yè)家”群體的崛起。他們從國有企業(yè)中脫穎而出,往往比民營企業(yè)家強勢得多,應該說,強勢企業(yè)家對促進國有企業(yè)的商業(yè)化是起到了不可磨滅的作用。

    這些非常強勢的國有企業(yè)家很有能力,但是也缺乏約束。隨著企業(yè)發(fā)展,自信心過分膨脹,引發(fā)一些自私心理,或者是腐敗了,或者是企業(yè)快速擴張無法管理出現(xiàn)了問題,導致一些國有企業(yè)和企業(yè)家,迅速發(fā)展但是又迅速隕落了。這個有很多例子,云南卷煙廠的褚時健就算這么個悲劇人物。國有企業(yè)內(nèi)部人控制、內(nèi)部人分享的問題,這后來成為中國國有企業(yè)公司治理的一個最顯著的特點。

    從數(shù)據(jù)來看,1996年開始國有企業(yè)就進入了一個非常艱難的時期,加上1997年亞洲金融危機爆發(fā),讓國有企業(yè)雪上加霜。到90年代最后幾年,可以說是國有企業(yè)的青銅黑鐵時代了。所以,1997年開始了對國有企業(yè)的“扭虧脫困三年計劃”。

    這三年中,政府做了很多艱苦的努力,結構調(diào)整、壓縮淘汰落后產(chǎn)能和過剩的生產(chǎn)力,技術改革和產(chǎn)品升級;國有企業(yè)大規(guī)模的下崗分流也是這時候;還有債轉股、國債貼息、分拆上市、下放企業(yè)等等。那么到2000年,這些努力開始見效了,國有企業(yè)開始慢慢走出困境。而這個時候,也是一輪重化工業(yè)化的開始。

    中國從2000年開始了一輪重化工業(yè)化的經(jīng)濟上升期。2003年到2007年是這輪重化工業(yè)化的鼎盛期,正是這五年的重化工業(yè)化的鼎盛期,把國有企業(yè)帶入了它的第二個黃金時代。

    重化工業(yè)化的特征就是對煤炭、石油、電力、鋼鐵這些資源類產(chǎn)品,以及電子、機械、交通等設備的需求。而這些領域都是國有企業(yè)在建國時就進入,但是迄今為止對民間資本和外資資本依然放開很少的領域,因為這些行業(yè)一直被認為是關系國家經(jīng)濟安全和國民經(jīng)濟命脈的領域,因此這些行業(yè)國有資本退出得很慢,而不像輕紡工業(yè)領域,很早就對其他資本充分放開。

    所以,國有企業(yè)一直在重化工業(yè)領域占有優(yōu)勢地位,憋了幾十年了,當重化工業(yè)化的強風到來時,他們就乘風而起、直上青云了,可以說它獨享了重化工業(yè)化的鼎盛期。

    但是,就像當年帶給國有企業(yè)第一個黃金時代的輕紡工業(yè)化一樣,重化工業(yè)化也有結束之日。2008年就是一個拐點,標志著重化工業(yè)的鼎盛期結束了,國有企業(yè)現(xiàn)在是進入白銀時代了。

    重化工業(yè)化還在繼續(xù),只是這個盛宴進入下半場了,利潤沒有那么高了,民營企業(yè)和外資現(xiàn)在也回過神來,也進來要分一口,那么國有企業(yè)能搶到的就越來越少了。

    比如鋼鐵,現(xiàn)在有些民營鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量達到了2000萬噸的水平了,沙鋼、日鋼、復星的產(chǎn)能增長都非常快。汽車業(yè),比亞迪上的非常快。一汽花了五六十年時間從0輛做到100萬輛,比亞迪大概五六年就差不多100萬輛了,如果它五年超過一汽,也沒什么奇怪的。民營汽車的出口也很厲害,比如奇瑞和長城。我去尼日利亞出差,在他們的商業(yè)中心拉各斯,看到街上有很多奇瑞的專賣店。

    我判斷重化工業(yè)化時代還有五年,之后如果沒有新型工業(yè)興起,整個宏觀經(jīng)濟會有一個平靜期,不會像過去五年那么高速增長了,需要也許五年、也許八年尋找新的增長點。

    那么,如果有一個新的增長點來臨,一個具有戰(zhàn)略意義的全新產(chǎn)業(yè)興起,我想國有企業(yè)也很難再有曾經(jīng)的黃金時代了。能夠搶占先機的,我想不是國有企業(yè),也不是外資企業(yè),而一定會是中國的民營企業(yè)。

    永遠的資源大鱷

    國有企業(yè)的優(yōu)勢在于資源。國有企業(yè)的經(jīng)營屬于無限資源供給下的企業(yè)發(fā)展,有源源不斷的資源支持讓它永遠垮不了。這個資源是廣義的,包括自然資源、土地、資金和政策支持等等,只要是企業(yè)發(fā)展需要投入的部分,對它而言都是無限充裕的。

    但是,民營企業(yè)擁有的是機制優(yōu)勢,中國要自主創(chuàng)新、要打造民族品牌,都要靠民營企業(yè)。有些民營企業(yè)它現(xiàn)在其實已經(jīng)是中國技術創(chuàng)新的主體。現(xiàn)在有些重要的創(chuàng)新技術出來的,一看都是民營企業(yè),所以在自主創(chuàng)新方面絕對不能小看民營企業(yè)。

    你看到現(xiàn)在進世界500強的中國企業(yè),除了一個沙鋼,其他都是國有企業(yè)。但是,其實中國銀行、中國工商銀行、中國石油、中國聯(lián)通、中國移動都是國家品牌,因為中國經(jīng)濟的成長和表現(xiàn),才有這些品牌,別人看這些企業(yè)都是“中國品牌”而已,企業(yè)本身沒有獨特的東西。而國外的品牌,服裝、可樂等等,特別是家族企業(yè),才能把品牌打造和傳承幾百年。所以我想真正打造企業(yè)和產(chǎn)品品牌,還是需要民營企業(yè)。

    當然,民營企業(yè)的局限在于它的隨意性,不只是內(nèi)部管理上的隨意性,它的治理結構、資源的使用、投資決策,都有很大的隨意性,今天投這里,明天又跑去投那里,隨意性太大,畢竟它發(fā)展才20多年。

    我一直都不是非常看好外資企業(yè)在中國的發(fā)展。這是中國市場的問題。好像是柳傳志也說過,中國市場是一片沼澤地,這塊地里的狐貍、兔子,外國那些獅子和老虎抓不住。我覺得外資企業(yè)在中國市場的發(fā)展會保持平穩(wěn),就是按部就班、保守地發(fā)展。

    所謂的“招商引資”,資金我們當然需要,但更重要的我覺得是 “招商”。商,是指商業(yè)規(guī)則、商業(yè)精神、商業(yè)理念、商業(yè)文化、商業(yè)環(huán)境、商業(yè)機會等等,這些都是我們需要外資企業(yè)帶給中國市場的,至今我們都缺乏這些,國有企業(yè)沒有,民營企業(yè)更沒有。而外資企業(yè)這么多年,帶給中國市場的這些“商”,以及服務和商品,都是功不可沒的。

    我說不好國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中占多大比重合適,但可以介紹一些外國的情況,在西方國家,完全的市場經(jīng)濟國家,他們也有國有企業(yè)。一般而言,他們國有企業(yè)產(chǎn)值占GDP總量的10%以下。即便在一些比較重視國有企業(yè)作用的資本主義國家,比如新加坡、瑞典、挪威、新西蘭、奧地利、法國,他們國有經(jīng)濟的比重也就是10%左右。美國、英國這些國家就很低很低了。

    在中國,現(xiàn)在僅工業(yè)國有企業(yè)產(chǎn)值,是占到GDP的30%左右,這還不包括服務業(yè),比如金融、電信這些。這個我們專門做過課題,但是得不出一個確切的數(shù)字,只是估算,國有企業(yè)產(chǎn)值整體大概占到中國GDP總量的40%上下。我認為這個比重可能會下降,而且也應該下降。

    我相信,在重化工業(yè)化的下半場,未來五年里,一定有許多重化工業(yè)化的行業(yè)不得不擴大對民營企業(yè)和外資企業(yè)的開放程度。但是,我還是希望有關部門能夠更加主動地將這個領域?qū)Ψ菄匈Y本開放,而不是被動地接受別人擠進這個領域,或者表面上對非國有資本打開了大門,但實際上設置了看不見、碰不著的玻璃門。

    如果不主動開放這個領域,如果不抓緊時間對國有企業(yè)改革的推進——歷史證明,國有企業(yè)的改革在相當程度上,需要非國有企業(yè)的進入和成長來推動,國有企業(yè)一旦像上世紀90年代中后期那樣再次陷入困境,進入青銅黑鐵時代,那么要救贖國有企業(yè),就需要花費非常巨大的代價了。

    國有企業(yè)改革探索那么多年,曾經(jīng)嘗試過很多方式,試圖割斷政企之間的關系,后來明白是割斷不了的。只要老板是政府,而且黨管干部,這兩點不變,那這個關系就永遠都切不斷。

    既然國有企業(yè)要在國民經(jīng)濟中長期存在,那么我想國有企業(yè)應該那些市場活性比較低的領域生存。我說過,國有企業(yè)它很難跟市場波動的周期相結合,或者說,它可以跟經(jīng)濟周期的波峰結合,經(jīng)濟上升期的時候它也賺錢,但跟波谷不結合,經(jīng)濟低迷的時候,它不會跟市場的優(yōu)勝劣汰相結合。所以,國有企業(yè)適合在那些市場活性比較低的領域生存。

    哪些是市場活性低的領域呢?我有這么幾個定義:第一,技術創(chuàng)新不是很頻繁的領域,比如IT業(yè)是技術創(chuàng)新很頻繁的領域,就非常不適合國有企業(yè);第二,產(chǎn)品更新升級比較緩慢的行業(yè),比如發(fā)電供電領域;第三,營銷強度不是很活躍的領域,不怎么需要做營銷的行業(yè);第四,要素重組不是很頻繁的領域,對兼并收購需求不是很大。

    所以,比如水電氣這些領域都是符合上面這些特點的,就比較適合國有企業(yè)經(jīng)營。除此之外,民營企業(yè)都可以做。

    (本報記者 程明霞 采訪整理)

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