經(jīng)濟觀察報 張文魁/文 中國的國有企業(yè)在新中國成立六十年時間里劃出了一條拋物線：用前三十年，從無到有建設起來大量國有企業(yè)與巨額國有資產(chǎn)，再用后三十年時間來處理和改革它。當年占國民經(jīng)濟80%的國有經(jīng)濟，如今已經(jīng)降到40%以下。而且，這個比例也許還將萎縮。

而國有企業(yè)從三十年前開始退讓至今的過程，恰恰是中國經(jīng)濟騰飛的三十年。曾經(jīng)歷了兩次意氣風發(fā)的“黃金時代”，也曾在“黑鐵時代”苦苦掙扎、探索出路，中國的國有企業(yè)也許將從2008年進入白銀時代之后，永遠放棄對再一個“黃金時代”的期待。在市場經(jīng)濟中與民營企業(yè)和外資企業(yè)共舞的國有企業(yè)，必須找到自己在市場上的最佳位置和最合適的角色。

曾經(jīng)的“擎天柱”

1949年新中國成立后前三十年時間，中國建立起了大量的國有企業(yè)。到上世紀70年代末，國有企業(yè)遍布國防工業(yè)、民用產(chǎn)品制造業(yè)、商業(yè)服務業(yè)等等各行各業(yè)，國有經(jīng)濟是絕對的主體地位。那時候偷偷摸摸的私營活動也有，但是非常少，在整個國民經(jīng)濟中可以忽略不計。外資經(jīng)濟也基本上是空白，因為長期閉關鎖國。1979年，國有企業(yè)占到將近80%，集體企業(yè)20%多，那是百分之百的公有制經(jīng)濟。

當時新中國剛成立，主要是通過發(fā)展國有企業(yè)，建立起一個比較完整的工業(yè)體系。從上世紀50年代的第一個 “五年計劃”開始，通過“156項”，在蘇聯(lián)的幫助下，集中在東北建立了一批國有重工業(yè)企業(yè)，比如鞍鋼、一汽等等。當時我們從蘇聯(lián)進口了大量的機器設備、重化工業(yè)產(chǎn)品，還有石油。

前三個“五年計劃”，基本上把中國重要的工業(yè)部門，主要是重工業(yè)部門，都建立起來了。直到1975年，鄧小平上來以后，也依然是引進化工業(yè)，大力發(fā)展重工業(yè)，比如大化肥。一言以蔽之，前30年就是通過發(fā)展國有企業(yè)，建立了新中國比較完整的工業(yè)體系。那個時候，國有企業(yè)確實是中國經(jīng)濟的脊梁，完全是獨木支撐，不像現(xiàn)在，是三根柱子之一。

但是當時，也就是1978年改革開放以前，國有企業(yè)的弊端已經(jīng)暴露了，主要體現(xiàn)在市場機制缺乏、激勵機制不足方面。國家當時對國有企業(yè)的管理方式也做過幾輪調(diào)整，但這些調(diào)整都是在計劃體系內(nèi)進行的，主要做法就是國有企業(yè)管理權的下放或上收。

到1978年，改革的氣氛逐漸形成了。其實在十一屆三中全會以前，國務院務虛會議之后，1978年10月份，國有企業(yè)改革就算是打響了第一炮，就是從四川的6戶國有企業(yè)放權讓利開始。

放權讓利對國有企業(yè)的鼓勵非常大，對增加生產(chǎn)、刺激市場繁榮的效果非常明顯。1979年到1988年這十年，可以說是國有企業(yè)的第一個黃金時代。

之前，新中國剛成立的時候，當時的領導人毛澤東說頭發(fā)卡子什么的不重要，所以那時主要注重發(fā)展重化工業(yè)。到鄧小平時代，鄧小平說，頭發(fā)卡子、搽臉油、衣服、吃的，這些也都重要，也要生產(chǎn)。以前我們的國有企業(yè)很少生產(chǎn)這些東西。從1978年開始，布、紗、糖、酒、家電這些越來越多了。當時洗衣機、電冰箱、電視機都是爆炸式增長，一些軍工企業(yè)也生產(chǎn)自行車、空調(diào)什么的。這就出現(xiàn)了一輪輕紡工業(yè)化的浪潮。輕紡工業(yè)化的增長，帶動了鋼材、煤炭等等，這些重化工業(yè)產(chǎn)品，這就形成了新中國成立以來少見的一個良性循環(huán)的局面。

國有企業(yè)是這一輪良性循環(huán)的經(jīng)濟周期里面最大的受益者。因為那個時候，尤其是上世紀80年代前半期的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)也發(fā)展了，但是還不強大。到1985年，國有企業(yè)降到70%，集體企業(yè)增長到28%，個體和其他類型的經(jīng)濟成分只占0.4%和1.5%，所以說那個時候，國有企業(yè)仍然是絕對主體。在那一輪輕紡化工業(yè)的鼎盛期，國有企業(yè)是欣欣向榮的，真是躊躇滿志的黃金時代。

但是，我說過，國有企業(yè)它總是和經(jīng)濟周期的波峰相結合的，經(jīng)濟上升期，大家都賺錢的時候，它也賺錢，它的日子很好過，但是經(jīng)濟到波谷的時候，它的黃金時代就過去了。

輕紡化工業(yè)到1988年它的鼎盛期就過去了，一輪經(jīng)濟周期結束了。1988年那個治理整頓就像現(xiàn)在這場金融危機一樣，它進入一個經(jīng)濟調(diào)整期，國企的黃金時代就結束了。到80年代中后期，一些國有企業(yè)開始虧損了，1986年，沈陽防爆器械廠是有史以來第一家破產(chǎn)的國有企業(yè)，這件事對國有企業(yè)震動很大，意味著國有企業(yè)也是有可能退出市場的。

也就是這個時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)發(fā)展起來了，外資企業(yè)也開始進入中國市場，國有企業(yè)的主體地位開始受到挑戰(zhàn)了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以說是國有企業(yè)遇到的第一個威脅。

逝去的黃金時代

到了上世紀80年代后半期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是國有企業(yè)不得不重視的競爭對手了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制靈活，生命力是非常頑強的，讓國有企業(yè)感受到了前所未有的壓力。進入90年代，國有企業(yè)的黃金時代已經(jīng)是明日黃花了。

國有企業(yè)從上世紀90年代陷入困境，最直接的原因是，1989年之后，國家實行了宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，導致消費和投資都收縮，許多項目停工了，產(chǎn)品賣不出去，企業(yè)資金周轉困難，普遍虧損。

但是，當時不少經(jīng)濟學家和政府官員都深刻認識到，國有企業(yè)陷入困境，深層原因在于經(jīng)營機制的落后。國有企業(yè)困難的時候，可以說是私營企業(yè)狂歡的時代，那個時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展，對國有企業(yè)的擠壓非常嚴重。

到了1992年，國有企業(yè)改革進入了一個新階段。1992年黨的“十四大”上，把“國營企業(yè)”正式改成我們現(xiàn)在的叫法“國有企業(yè)”，在這之前都是叫“國營企業(yè)”。這個非常有標志意義，意思是國家對這些企業(yè)只擁有“所有權”，但是經(jīng)營權應該給市場，政府不直接經(jīng)營或者干預國有企業(yè)了。

這個改革讓國有企業(yè)的廠長、經(jīng)理們獲得了一個很大的舞臺，國有企業(yè)非常依賴經(jīng)營者，這造成了國有企業(yè)“強勢企業(yè)家”群體的崛起。他們從國有企業(yè)中脫穎而出，往往比民營企業(yè)家強勢得多，應該說，強勢企業(yè)家對促進國有企業(yè)的商業(yè)化是起到了不可磨滅的作用。

這些非常強勢的國有企業(yè)家很有能力，但是也缺乏約束。隨著企業(yè)發(fā)展，自信心過分膨脹，引發(fā)一些自私心理，或者是腐敗了，或者是企業(yè)快速擴張無法管理出現(xiàn)了問題，導致一些國有企業(yè)和企業(yè)家，迅速發(fā)展但是又迅速隕落了。這個有很多例子，云南卷煙廠的褚時健就算這么個悲劇人物。國有企業(yè)內(nèi)部人控制、內(nèi)部人分享的問題，這后來成為中國國有企業(yè)公司治理的一個最顯著的特點。

從數(shù)據(jù)來看，1996年開始國有企業(yè)就進入了一個非常艱難的時期，加上1997年亞洲金融危機爆發(fā)，讓國有企業(yè)雪上加霜。到90年代最后幾年，可以說是國有企業(yè)的青銅黑鐵時代了。所以，1997年開始了對國有企業(yè)的“扭虧脫困三年計劃”。

這三年中，政府做了很多艱苦的努力，結構調(diào)整、壓縮淘汰落后產(chǎn)能和過剩的生產(chǎn)力，技術改革和產(chǎn)品升級；國有企業(yè)大規(guī)模的下崗分流也是這時候；還有債轉股、國債貼息、分拆上市、下放企業(yè)等等。那么到2000年，這些努力開始見效了，國有企業(yè)開始慢慢走出困境。而這個時候，也是一輪重化工業(yè)化的開始。

中國從2000年開始了一輪重化工業(yè)化的經(jīng)濟上升期。2003年到2007年是這輪重化工業(yè)化的鼎盛期，正是這五年的重化工業(yè)化的鼎盛期，把國有企業(yè)帶入了它的第二個黃金時代。

重化工業(yè)化的特征就是對煤炭、石油、電力、鋼鐵這些資源類產(chǎn)品，以及電子、機械、交通等設備的需求。而這些領域都是國有企業(yè)在建國時就進入，但是迄今為止對民間資本和外資資本依然放開很少的領域，因為這些行業(yè)一直被認為是關系國家經(jīng)濟安全和國民經(jīng)濟命脈的領域，因此這些行業(yè)國有資本退出得很慢，而不像輕紡工業(yè)領域，很早就對其他資本充分放開。

所以，國有企業(yè)一直在重化工業(yè)領域占有優(yōu)勢地位，憋了幾十年了，當重化工業(yè)化的強風到來時，他們就乘風而起、直上青云了，可以說它獨享了重化工業(yè)化的鼎盛期。

但是，就像當年帶給國有企業(yè)第一個黃金時代的輕紡工業(yè)化一樣，重化工業(yè)化也有結束之日。2008年就是一個拐點，標志著重化工業(yè)的鼎盛期結束了，國有企業(yè)現(xiàn)在是進入白銀時代了。

重化工業(yè)化還在繼續(xù)，只是這個盛宴進入下半場了，利潤沒有那么高了，民營企業(yè)和外資現(xiàn)在也回過神來，也進來要分一口，那么國有企業(yè)能搶到的就越來越少了。

比如鋼鐵，現(xiàn)在有些民營鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量達到了2000萬噸的水平了，沙鋼、日鋼、復星的產(chǎn)能增長都非常快。汽車業(yè)，比亞迪上的非常快。一汽花了五六十年時間從0輛做到100萬輛，比亞迪大概五六年就差不多100萬輛了，如果它五年超過一汽，也沒什么奇怪的。民營汽車的出口也很厲害，比如奇瑞和長城。我去尼日利亞出差，在他們的商業(yè)中心拉各斯，看到街上有很多奇瑞的專賣店。

我判斷重化工業(yè)化時代還有五年，之后如果沒有新型工業(yè)興起，整個宏觀經(jīng)濟會有一個平靜期，不會像過去五年那么高速增長了，需要也許五年、也許八年尋找新的增長點。

那么，如果有一個新的增長點來臨，一個具有戰(zhàn)略意義的全新產(chǎn)業(yè)興起，我想國有企業(yè)也很難再有曾經(jīng)的黃金時代了。能夠搶占先機的，我想不是國有企業(yè)，也不是外資企業(yè)，而一定會是中國的民營企業(yè)。

永遠的資源大鱷

國有企業(yè)的優(yōu)勢在于資源。國有企業(yè)的經(jīng)營屬于無限資源供給下的企業(yè)發(fā)展，有源源不斷的資源支持讓它永遠垮不了。這個資源是廣義的，包括自然資源、土地、資金和政策支持等等，只要是企業(yè)發(fā)展需要投入的部分，對它而言都是無限充裕的。

但是，民營企業(yè)擁有的是機制優(yōu)勢，中國要自主創(chuàng)新、要打造民族品牌，都要靠民營企業(yè)。有些民營企業(yè)它現(xiàn)在其實已經(jīng)是中國技術創(chuàng)新的主體。現(xiàn)在有些重要的創(chuàng)新技術出來的，一看都是民營企業(yè)，所以在自主創(chuàng)新方面絕對不能小看民營企業(yè)。

你看到現(xiàn)在進世界500強的中國企業(yè)，除了一個沙鋼，其他都是國有企業(yè)。但是，其實中國銀行、中國工商銀行、中國石油、中國聯(lián)通、中國移動都是國家品牌，因為中國經(jīng)濟的成長和表現(xiàn)，才有這些品牌，別人看這些企業(yè)都是“中國品牌”而已，企業(yè)本身沒有獨特的東西。而國外的品牌，服裝、可樂等等，特別是家族企業(yè)，才能把品牌打造和傳承幾百年。所以我想真正打造企業(yè)和產(chǎn)品品牌，還是需要民營企業(yè)。

當然，民營企業(yè)的局限在于它的隨意性，不只是內(nèi)部管理上的隨意性，它的治理結構、資源的使用、投資決策，都有很大的隨意性，今天投這里，明天又跑去投那里，隨意性太大，畢竟它發(fā)展才20多年。

我一直都不是非常看好外資企業(yè)在中國的發(fā)展。這是中國市場的問題。好像是柳傳志也說過，中國市場是一片沼澤地，這塊地里的狐貍、兔子，外國那些獅子和老虎抓不住。我覺得外資企業(yè)在中國市場的發(fā)展會保持平穩(wěn)，就是按部就班、保守地發(fā)展。

所謂的“招商引資”，資金我們當然需要，但更重要的我覺得是 “招商”。商，是指商業(yè)規(guī)則、商業(yè)精神、商業(yè)理念、商業(yè)文化、商業(yè)環(huán)境、商業(yè)機會等等，這些都是我們需要外資企業(yè)帶給中國市場的，至今我們都缺乏這些，國有企業(yè)沒有，民營企業(yè)更沒有。而外資企業(yè)這么多年，帶給中國市場的這些“商”，以及服務和商品，都是功不可沒的。

我說不好國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中占多大比重合適，但可以介紹一些外國的情況，在西方國家，完全的市場經(jīng)濟國家，他們也有國有企業(yè)。一般而言，他們國有企業(yè)產(chǎn)值占GDP總量的10%以下。即便在一些比較重視國有企業(yè)作用的資本主義國家，比如新加坡、瑞典、挪威、新西蘭、奧地利、法國，他們國有經(jīng)濟的比重也就是10%左右。美國、英國這些國家就很低很低了。

在中國，現(xiàn)在僅工業(yè)國有企業(yè)產(chǎn)值，是占到GDP的30%左右，這還不包括服務業(yè)，比如金融、電信這些。這個我們專門做過課題，但是得不出一個確切的數(shù)字，只是估算，國有企業(yè)產(chǎn)值整體大概占到中國GDP總量的40%上下。我認為這個比重可能會下降，而且也應該下降。

我相信，在重化工業(yè)化的下半場，未來五年里，一定有許多重化工業(yè)化的行業(yè)不得不擴大對民營企業(yè)和外資企業(yè)的開放程度。但是，我還是希望有關部門能夠更加主動地將這個領域?qū)Ψ菄匈Y本開放，而不是被動地接受別人擠進這個領域，或者表面上對非國有資本打開了大門，但實際上設置了看不見、碰不著的玻璃門。

如果不主動開放這個領域，如果不抓緊時間對國有企業(yè)改革的推進——歷史證明，國有企業(yè)的改革在相當程度上，需要非國有企業(yè)的進入和成長來推動，國有企業(yè)一旦像上世紀90年代中后期那樣再次陷入困境，進入青銅黑鐵時代，那么要救贖國有企業(yè)，就需要花費非常巨大的代價了。

國有企業(yè)改革探索那么多年，曾經(jīng)嘗試過很多方式，試圖割斷政企之間的關系，后來明白是割斷不了的。只要老板是政府，而且黨管干部，這兩點不變，那這個關系就永遠都切不斷。

既然國有企業(yè)要在國民經(jīng)濟中長期存在，那么我想國有企業(yè)應該那些市場活性比較低的領域生存。我說過，國有企業(yè)它很難跟市場波動的周期相結合，或者說，它可以跟經(jīng)濟周期的波峰結合，經(jīng)濟上升期的時候它也賺錢，但跟波谷不結合，經(jīng)濟低迷的時候，它不會跟市場的優(yōu)勝劣汰相結合。所以，國有企業(yè)適合在那些市場活性比較低的領域生存。

哪些是市場活性低的領域呢？我有這么幾個定義：第一，技術創(chuàng)新不是很頻繁的領域，比如IT業(yè)是技術創(chuàng)新很頻繁的領域，就非常不適合國有企業(yè)；第二，產(chǎn)品更新升級比較緩慢的行業(yè)，比如發(fā)電供電領域；第三，營銷強度不是很活躍的領域，不怎么需要做營銷的行業(yè)；第四，要素重組不是很頻繁的領域，對兼并收購需求不是很大。

所以，比如水電氣這些領域都是符合上面這些特點的，就比較適合國有企業(yè)經(jīng)營。除此之外，民營企業(yè)都可以做。

（本報記者 程明霞 采訪整理）