經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王秋鳳 “工信部正會(huì)同有關(guān)部門修訂新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。”日前，工信部產(chǎn)業(yè)司司長辛國斌在接受本報(bào)采訪時(shí)透露，“已經(jīng)修改了一部分，有望年底前發(fā)布新版的產(chǎn)業(yè)政策全文。”

辛國斌強(qiáng)調(diào)說，新版汽車產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)容上有加有減。在去除一些老舊內(nèi)容的同時(shí)，將會(huì)把今年初出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，以及相關(guān)部門正在醞釀的“十二五汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”等重要規(guī)劃內(nèi)容融入其中。

作為中國汽車產(chǎn)業(yè)最高端也最具指導(dǎo)意義的發(fā)展綱要，中國汽車工業(yè)出臺(tái)過兩個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，分別制定于1994年和2004年。

“2004版汽車產(chǎn)業(yè)政策描繪的前景期限就是到2010年前后，為適應(yīng)不斷變化的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，修正和完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》已經(jīng)到了節(jié)點(diǎn)。相信新版政策將更為國際化和市場化。”中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長張小虞就此接受本報(bào)采訪時(shí)表示。

今年2月份，工業(yè)和信息化部曾發(fā)布公告就落實(shí)和完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》公開向社會(huì)征求意見。

據(jù)悉，新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》將在年底前完成修訂，最晚明年擇機(jī)出臺(tái)，屆時(shí)2004版產(chǎn)業(yè)政策將廢止。

重點(diǎn)增加新能源內(nèi)容

雖然辛國斌不愿意透露更多新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的修訂內(nèi)容，但有加有減的兩大特色已經(jīng)呈現(xiàn)——取消部分“老舊”內(nèi)容，重點(diǎn)增加新能源內(nèi)容。

“與‘整車特征’有關(guān)的內(nèi)容已經(jīng)取消。” 《中國汽車產(chǎn)業(yè)“十一五規(guī)劃”發(fā)展綱要》起草人、中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長張書林告訴記者。

張書林所說“與整車特征”有關(guān)的內(nèi)容是指《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，該政策雖然以《辦法》的形式體現(xiàn)，但卻是2004版汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中備受關(guān)注的內(nèi)容。該《辦法》后來遭致歐美等國家不滿，上訴到了WTO。

2009年8月15日，工信部、發(fā)改委聯(lián)合簽署第10號(hào)令宣布：為適應(yīng)我國改革開放的需要，決定對(duì)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》做出修改。包括停止執(zhí)行第五十二條、第五十三條、第五十五條、第五十六條、第五十七條（主要是與“整車特征”內(nèi)容關(guān)聯(lián)條款）的規(guī)定，以及停止執(zhí)行第六十條中“對(duì)進(jìn)口整車、零部件的具體管理辦法由海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施”的規(guī)定。該決定自2009年9月1日起施行。

這是2004版《汽車產(chǎn)業(yè)政策》實(shí)施5年后首次明確的修改。

辛國斌還明確指出了新版汽車產(chǎn)業(yè)政策中將要增加的內(nèi)容。“新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，一個(gè)重要的方面是增加鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步明確新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。同時(shí)在新能源汽車準(zhǔn)入管理規(guī)則實(shí)施的基礎(chǔ)上，要結(jié)合我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究配套措施，進(jìn)一步完善新能源汽車和生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入管理政策，促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展。”

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長陳建國透露，多個(gè)部委將聯(lián)手對(duì)節(jié)能和新能源汽車提出政策意見，盡快拿出一個(gè)準(zhǔn)確的文本。

多種規(guī)劃有機(jī)結(jié)合

業(yè)界認(rèn)為，2004版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》頒布實(shí)施以來，在規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)競爭秩序、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)與交通設(shè)施和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

新版汽車產(chǎn)業(yè)政策的修訂將注重與多種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，包括《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，以及正在研究的“十二五汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和目標(biāo)”。

《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》在今年初由國務(wù)院簽發(fā)實(shí)施，以保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)為主，規(guī)劃期為2009-2011年。透過該規(guī)劃也能看出新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的修訂方向。

該規(guī)劃要求盡快落實(shí)和完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，重點(diǎn)包括：抓緊制訂道路機(jī)動(dòng)車輛管理?xiàng)l例，完善機(jī)動(dòng)車輛管理法規(guī)體系；啟動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)有重要提升和保護(hù)作用的標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作，抓緊制修訂新能源汽車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)方法；落實(shí)汽車整車（含摩托車、三輪汽車、低速貨車）生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制；制訂新能源汽車關(guān)鍵總成的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；研究制訂三輪汽車和低速貨車生產(chǎn)企業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的鼓勵(lì)辦法。

“《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的規(guī)劃期只有三年，目前，保增長的相關(guān)政策已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，例如購置稅優(yōu)惠措施、汽車下鄉(xiāng)辦法、老舊車輛加速更換條例等，并初步達(dá)到了增長目標(biāo)。但其涉及的調(diào)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容對(duì)汽車行業(yè)有著深遠(yuǎn)的意義。后續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)內(nèi)容的出臺(tái)，將可能與新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有機(jī)結(jié)合，形成對(duì)汽車行業(yè)有指導(dǎo)意義的長期規(guī)劃。”張小虞分析。

《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容還包括，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)重組、支持企業(yè)自主創(chuàng)新、實(shí)施技術(shù)改造專項(xiàng)、實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略、實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略、實(shí)施汽車產(chǎn)品出口戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)等。

而據(jù)張書林透露，“十二五汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和目標(biāo)”已經(jīng)開始討論。汽車分析師鐘師猜測，“新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》作為行業(yè)指導(dǎo)性規(guī)劃，‘十二五’涉及內(nèi)容的添加不可避免。”

不過，鐘師認(rèn)為，除了中國，已經(jīng)沒有什么國家需要政府頒布類似的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策或法規(guī)，西方汽車生產(chǎn)國政府一般僅從安全、節(jié)能和環(huán)保三大領(lǐng)域?qū)ζ嚻髽I(yè)施行法制管理，全部都有明確的數(shù)據(jù)指標(biāo)要求。

鐘師建議，新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》應(yīng)該更注重適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，體現(xiàn)更多市場化競爭規(guī)律。